●改革前，電網(wǎng)企業(yè)在賣電和買電兩頭都具有支配權(quán)，從而形成“雙重壟斷”
●改革后，電網(wǎng)企業(yè)只能按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則收取過網(wǎng)費(fèi)
說起電力體制改革，業(yè)內(nèi)人士常用“管住中間，放開兩頭”來概括：放開兩頭，是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，引入競爭、放開用戶選擇權(quán)；“管住中間”，則指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保其公平開放。
自2014年深圳試點(diǎn)“破冰”以來，輸配電價(jià)改革在我國穩(wěn)步開展。近日，國家發(fā)改委批復(fù)湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等五省區(qū)省級(jí)電網(wǎng)在首個(gè)監(jiān)管周期（2016年—2018年）內(nèi)的輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，宣告我國第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地，初步建立了以電網(wǎng)準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制。3月29日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了這一改革的具體進(jìn)展。
變間接監(jiān)管購銷差為直接監(jiān)管收入、成本、價(jià)格
輸配電價(jià)改革對(duì)監(jiān)管方式的最大改變是什么？
國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英分析道，沒有進(jìn)行試點(diǎn)以前，電價(jià)監(jiān)管采取的是政府核定上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的管理辦法，對(duì)電網(wǎng)購銷差進(jìn)行間接監(jiān)管；改革之后，監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)輸配電價(jià)的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全方位直接監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管更加科學(xué)、規(guī)范、透明。
不同監(jiān)管方式之下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式也完全不同。過去，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取賣電和買電的差價(jià)“吃兩頭”，而作為典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)在賣電和買電兩頭都具有決定的支配權(quán)，從而形成了“雙重壟斷”；改革后，電網(wǎng)企業(yè)只能按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則收取過網(wǎng)費(fèi)。
改革將帶來什么？國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，改革既實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，有利于強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)自我約束，也有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放，促進(jìn)電力供應(yīng)和需求總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)交易，為更大范圍由市場(chǎng)形成電價(jià)創(chuàng)造條件。專家表示，新的盈利模式將推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)通過重新定位電網(wǎng)功能和收益機(jī)制，使管理目標(biāo)更清晰、更注重提高效率。
五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)55.6億元
從目前的試點(diǎn)效果來看，改革確實(shí)有效約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本。
去年，國家發(fā)改委等部門組成5個(gè)聯(lián)合監(jiān)審工作組，交叉開展對(duì)試點(diǎn)省級(jí)電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審。五個(gè)省網(wǎng)公司合計(jì)上報(bào)2014年輸配電成本約1004億元。監(jiān)審之后，核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元，核減比例平均約為16.3%。
國家發(fā)改委表示，從監(jiān)審結(jié)果分析，輸配電成本予以核減的重要因素主要包括：折舊年限按照電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限中值考慮，相應(yīng)拉長固定資產(chǎn)折舊年限、降低折舊費(fèi)；按相關(guān)性原則，剔除了與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)和費(fèi)用；電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬也按照國有資產(chǎn)管理部門核定的工資確定，并在監(jiān)管周期內(nèi)基本保持了零增長。
在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)省份根據(jù)主管部門認(rèn)定的第一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)新增投資，以及準(zhǔn)許收益率，計(jì)算出監(jiān)管周期內(nèi)各年度的準(zhǔn)許收入；將準(zhǔn)許收入分?jǐn)偟讲煌碾妷旱燃?jí)，并根據(jù)對(duì)售電量的預(yù)測(cè)，測(cè)算出輸配電價(jià)。如此算來，五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間合計(jì)55.6億元。這部分空間全部用于了降低終端電力用戶用電價(jià)格，也有效降低了企業(yè)用電成本。
此外，試點(diǎn)地區(qū)還建立了激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。張滿英告訴記者，一方面，電網(wǎng)企業(yè)在核定準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上節(jié)約和降低的成本，可以在電網(wǎng)企業(yè)和用戶中間分享；另一方面，價(jià)格主管部門和有關(guān)部門對(duì)電網(wǎng)的管理、經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，對(duì)達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，沒達(dá)到目標(biāo)的要懲罰。
改革范圍將擴(kuò)大，力爭明年底前覆蓋全國
下一步，輸配電價(jià)改革會(huì)走向何方？
試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。今年，北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)將新納入試點(diǎn)。由此，輸配電價(jià)改革將覆蓋全國一半以上的省級(jí)電網(wǎng)。2017年底前，力爭全國全覆蓋。
監(jiān)管體系將進(jìn)一步健全。“因?yàn)樯婕爸卮蟊O(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，確實(shí)有很多問題需要進(jìn)一步研究?！睆垵M英列舉道，這些問題包括如何既防范電網(wǎng)企業(yè)過度投資抬高價(jià)格又避免投資不足造成電網(wǎng)運(yùn)行效率低下，如何解決一些偏遠(yuǎn)省份輸配電成本高而電價(jià)承受能力低的問題，如何將輸配電價(jià)分?jǐn)偟讲煌妰r(jià)等級(jí)、不同用戶的問題，如何妥善處理對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補(bǔ)貼問題等等。
監(jiān)管能力將進(jìn)一步提升。國家發(fā)改委表示，下一步將利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，收集、整理、分析電網(wǎng)企業(yè)投資、電量、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)，借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，努力做到管細(xì)、管好、管到位。
電力市場(chǎng)建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)介紹，輸配電價(jià)改革完成的地方，還將結(jié)合電力體制改革特別是電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)形成電價(jià)的范圍，“電力市場(chǎng)建設(shè)到哪里，電價(jià)就放開到哪里。”張滿英說。
