3月29日，在國(guó)家發(fā)改委舉行的輸配電價(jià)改革新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)官員表示：“2017年將在全國(guó)覆蓋輸配電價(jià)改革，全國(guó)所有電網(wǎng)都要進(jìn)行?！庇袠I(yè)內(nèi)人士解讀稱，這意味著轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
據(jù)筆者了解，從2004年開始，輸配電價(jià)改革已經(jīng)進(jìn)行了整整十二年。它標(biāo)志著電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式的變革和利潤(rùn)空間的透明化。然而，試點(diǎn)省份的價(jià)格和執(zhí)行時(shí)間仍未公布，可見未來的執(zhí)行壓力只會(huì)越來越大。新價(jià)格的出臺(tái)究竟停滯在哪些環(huán)節(jié)上？
實(shí)際上，根據(jù)國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)文件的要求，云南、貴州、安徽、寧夏和湖北等五省作為輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)省份，按原計(jì)劃應(yīng)該在2016年1月1日起實(shí)行輸配電價(jià)監(jiān)管。盡管有蒙西、深圳輸配電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)可以參考，但在實(shí)際操作中，復(fù)雜程度遠(yuǎn)超預(yù)期，五個(gè)省電價(jià)矛盾異常尖銳，導(dǎo)致輸配電價(jià)遲遲未能出臺(tái)。盡管在各方的協(xié)調(diào)和妥協(xié)下，改革順利推進(jìn)，但分歧依然存在。由此不難看出，輸配電價(jià)改革不僅僅是簡(jiǎn)單地降電價(jià)。
據(jù)國(guó)電集團(tuán)一位高層管理人士分析，分歧的核心主要是價(jià)格水平。推動(dòng)輸配電價(jià)改革比較積極的一方是地方政府。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，資源省份都在考慮降低電價(jià)，特別是工商業(yè)電價(jià)，以此來完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。降電價(jià)，也就成為地方政府的最大訴求。然而，實(shí)事求是地講，第二批試點(diǎn)省份電網(wǎng)都不算發(fā)達(dá)，有的省份還連年虧損，成本空間十分有限。按照歷史成本加合理收益的原則，有的省份計(jì)算下來還要提高輸配電價(jià)。這位高層人士指出，在有的官員看來，改革以后還要漲價(jià)簡(jiǎn)直就是開玩笑。電網(wǎng)企業(yè)也十分為難，降低輸配電價(jià)不僅意味著將來發(fā)展受限，甚至沒法完成國(guó)資委“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的政治任務(wù)。分歧不可謂不大。
這位高層人士認(rèn)為，輸配電價(jià)所要覆蓋的內(nèi)容是電力經(jīng)過輸網(wǎng)和配網(wǎng)所產(chǎn)生的使用成本，預(yù)示著在龐大的電網(wǎng)公司資產(chǎn)中準(zhǔn)確地劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)成為首要工作。這不同于主輔分離的大概念，而是需要精準(zhǔn)劃定出僅用于輸配業(yè)務(wù)的資產(chǎn)。它不僅決定了電價(jià)構(gòu)成中的折舊費(fèi)用和資本收益部分的基礎(chǔ)，同時(shí)決定了運(yùn)維費(fèi)用的邊界。盡管，政府對(duì)成本核定出臺(tái)了一些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但不同規(guī)則間存在分歧，而且尚不足以完全指導(dǎo)實(shí)施過程。同時(shí)，有效資產(chǎn)的劃定也面對(duì)很多技術(shù)上的博弈。
西南某省一家電建水電開發(fā)集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為：建機(jī)制比降電價(jià)更重要。他指出，輸配電價(jià)改革被列為電力體制改革的首要工作任務(wù)，就是因?yàn)?span id="jpldzd3xdt3n" class="hrefStyle">輸配電價(jià)是后續(xù)電力市場(chǎng)化交易和發(fā)用電計(jì)劃放開的前提條件。
他分析認(rèn)為，在試點(diǎn)改革過程中，參與第二批試點(diǎn)省份的各方逐漸認(rèn)識(shí)到，由于具體核價(jià)規(guī)則并未完全明確，糾纏一分一厘算小賬沒有意義。地方政府也逐漸拐過彎來了，只要電價(jià)能降一點(diǎn)，建好機(jī)制就算第一步走出去了。因此，第二批試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)普遍有以下特點(diǎn)：一是輸配電價(jià)能直接用于大用戶交易，由于電源是相對(duì)過剩的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)真正開展起來，到用戶的銷售電價(jià)自然還能降低；二是居民農(nóng)業(yè)用電仍然執(zhí)行政府定價(jià)，繼續(xù)享受交叉補(bǔ)貼；三是平衡賬戶盈虧超過一定比例時(shí)仍然要調(diào)整機(jī)制。
由此可以看出，重視機(jī)制規(guī)范和完善，以促進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，是避免單純降低電價(jià)水平的現(xiàn)實(shí)路徑。輸配電價(jià)改革的目的，一方面是改進(jìn)對(duì)壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的管制方式，以促進(jìn)其規(guī)范管理、降低成本，提高政府管制效率；另一方面是促進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，為電力市場(chǎng)交易乃至電力規(guī)劃提供有效的經(jīng)濟(jì)信號(hào)。單獨(dú)核定輸配電成本，要按照成本監(jiān)審確定的輸配電準(zhǔn)許成本加合理收益來核定合理的輸配電價(jià)水平；在核價(jià)過程中，保障電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本回收是基本原則，不宜單純追求降低電價(jià)水平，要從地方經(jīng)濟(jì)對(duì)電網(wǎng)的發(fā)展和供電可靠性需求出發(fā)，合理地選取準(zhǔn)許收入核算中的各項(xiàng)參數(shù)，考慮一個(gè)甚至多個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)不同輸配電價(jià)管制周期中收益率和折舊率的靈活配合問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)協(xié)同發(fā)展。
有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著可再生能源、新能源和分布式能源占比的不斷提高以及供電可靠性的提高，可能導(dǎo)致輸配電設(shè)備的負(fù)荷率和效率的降低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，輸配電價(jià)格水平不但降不下來，反而有升高的壓力。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電網(wǎng)合理收益率、成本界定、電網(wǎng)規(guī)劃、交叉補(bǔ)貼等是輸配電價(jià)改革亟待解決的硬骨頭。這不僅需要采用和規(guī)范新核價(jià)方法進(jìn)行大量的測(cè)算分析等工作，也要與相關(guān)電力市場(chǎng)建設(shè)工作協(xié)同并進(jìn)，更需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈、不斷改進(jìn)和完善機(jī)制建設(shè)。
