一、電動汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
?。ㄒ唬╇妱悠嚢l(fā)展現(xiàn)狀
1、我國電動汽車發(fā)展現(xiàn)狀
電動汽車以車載電源為動力，由電機驅(qū)動車輪行駛，主要分為純電動汽車、混合動力（電動）汽車和燃料電池電動汽車三大類。目前國內(nèi)市場占有率最高的是純電動汽車和插電式混合動力汽車。其中鋰電池純電動汽車的駕駛性能已可基本媲美傳統(tǒng)燃油車且使用成本較燃油車有明顯優(yōu)勢。如，比亞迪秦EV百公里加速需7.9秒,百公里電耗約17千瓦時，在西安市公共充電站充電時，使用成本是同級別燃油車的28.43%；在家庭充電時，使用成本是同級別燃油車的14.45%。
近年來我國電動汽車行業(yè)經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展。2015年電動汽車產(chǎn)量達37.9萬輛，較2014年增長4.8倍。其中，純電動汽車29.07萬輛，插電式混合動力汽車8.82萬輛。截至2015年底，我國電動汽車保有量達58.32萬輛，較2014年增長169.48%。其中，純電動汽車33.2萬輛，較2014年增長317.06%。（見圖1）
各省電動汽車發(fā)展速度不盡相同，主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)達程度、開放程度以及電動汽車制造企業(yè)分布等因素相關(guān)。陜西受轄區(qū)電動汽車制造企業(yè)（比亞迪汽車有限公司、陜汽控股集團等）的帶動，電動汽車發(fā)展規(guī)模居全國中等水平。青海、寧夏電動汽車推廣則處于起步階段。（見圖2）
2、陜寧青三?。▍^(qū)）電動汽車發(fā)展現(xiàn)狀
截至2015年底，陜、寧、青三省（區(qū)）電動汽車保有量共計7185輛。其中陜西6676輛，寧夏178輛，青海331輛，應(yīng)用于公交、出租、公務(wù)與私人乘用車等諸多領(lǐng)域。（見表1）
陜西的電動汽車以公務(wù)及私人乘用車為主，占比高達52.24%，其次為公交車、團體客車、物流環(huán)衛(wèi)等專用車以及出租車。除渭南、延安分別有80和70輛電動公交車，寶雞有50輛電動出租車外，其它電動車全部在西安。寧夏、青海的電動汽車推廣規(guī)模較小。寧夏以公交車為主，出租車為輔，乘用車為補充，主要在銀川運營。青海僅有公交車和出租車兩類，其中公交車主要在海東運營，出租車全部在西寧。
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1、我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
充電基礎(chǔ)設(shè)施主要包括各類集中式充換電站和分散式充電樁，完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系是電動汽車普及的重要保障。截至2015年底我國已建成充換電站超過3600座，公共充電樁超過4.9萬個（私人充電樁暫無統(tǒng)計），但充電設(shè)施數(shù)量與電動汽車保有量相比仍有較大差距。
電網(wǎng)企業(yè)依然是充電設(shè)施建設(shè)的主力，如國家電網(wǎng)公司已建成充換電站1537座，充電樁2.96萬個，占全國公共充電樁的60%。以普天、奧特迅、特銳德為代表的一批充電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進入充電設(shè)施建設(shè)運營市場的步伐不斷加快。汽車生產(chǎn)企業(yè)也在積極探索車樁同步配置及充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如特斯拉已建成覆蓋46個城市的84座高速沿途充電站、320個充電樁以及超過百余座城市的1600多個“目的地”充電樁，實現(xiàn)特斯拉公共充電網(wǎng)絡(luò)從深圳到哈爾濱的南北大貫通。
2、陜寧青三?。▍^(qū)）充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展運營情況
截至2015年底，陜、寧、青三?。▍^(qū)）共建成集中式充電站37座、交直流充電樁3642個。充電站以公交車、出租車專用站為主，城市公共充電站數(shù)量較少且利用率較低。（見表2）
陜西共建成集中式充電站17座、充電樁3500個。其中，國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)充電站6座，充電樁116個，均位于西安市，共計服務(wù)15萬車次、充電電量1100萬千瓦時；西安、寶雞多個出租車公司共投資建設(shè)出租車充電站7座；渭南、銅川、西咸新區(qū)公交公司共建有公交車充電站4座。
寧夏共建成集中式充換電站10座、交直流充電樁30個，換電工位8個。其中，國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)充電站2座，充電樁12個，換電站7座，換電工位7個，全部位于銀川市；中寧縣金鑫公交公司投資建設(shè)公交車充電站1座，配有直流充電樁18個。寧夏充電設(shè)施共計服務(wù)4.3萬車次、充電電量28.8萬千瓦時。
青海共建成集中式充換電站10座、交直流充電樁112個。其中，國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)充電站1座，充電樁14個，均位于西寧市，全部處于停用狀態(tài)；海東、海西、海南、海北州及黃化地區(qū)公交公司各投入運營了少量電動公交車，同步配套建設(shè)公交專用充電站9座，充電樁98個。
二、電動汽車發(fā)展規(guī)模預(yù)測及充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
?。ㄒ唬╇妱悠嚢l(fā)展規(guī)模預(yù)測
1、我國電動汽車發(fā)展規(guī)劃
2012年，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012年-2020年）》，提出加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2020年，我國純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛,累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。
2、陜寧青三?。▍^(qū)）電動汽車推廣規(guī)模預(yù)測
陜、寧、青三?。▍^(qū)）預(yù)測在“十三五”期間新增電動汽車10.7萬輛，2020年電動汽車保有量達到11.42萬輛，年復(fù)合增長率73.89%。其中陜西10萬輛，寧夏4329輛，青海9900輛。主要為公務(wù)及私人乘用車，共計8.78萬輛，占比76.88%，其次為出租車1.18萬輛、公交車7909輛以及物流環(huán)衛(wèi)等行業(yè)專用車6735輛。（見表3）
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1、我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。2005年11月，國家發(fā)改委等四部委印發(fā)的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》將建設(shè)目標(biāo)明確為，到2020年，新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個。
目前已有十余省份發(fā)布了充電設(shè)施2020年建設(shè)目標(biāo)。陜西規(guī)劃的充電設(shè)施規(guī)模居全國中等水平，不僅與北京、上海等電動汽車發(fā)展基礎(chǔ)較好的?。ㄊ校┎罹噍^大，還將被云南、福建等省份趕超。寧夏、青海充電設(shè)施規(guī)劃規(guī)模有限，但較高的車樁比例將為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。（見圖3）
2、陜寧青三?。▍^(qū)）充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
（1）陜西
陜西屬充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“示范推廣地區(qū)”。規(guī)劃到2020年新增集中式充電站超過454座，分散式充電樁超過9.44萬個，以滿足10萬輛電動汽車的充電需求。其中，新增超過107座公交車充電站、78座出租車充電站、67座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站、118座城際快充站、84座城市公共充電站以及1.75萬個分散式公共充電樁和7.69萬個用戶專用充電樁。
根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、電動汽車應(yīng)用基礎(chǔ)及發(fā)展前景，陜西將全省充電設(shè)施建設(shè)劃分為關(guān)中加快發(fā)展區(qū)、陜北紅色旅游示范區(qū)、陜南綠色出行示范區(qū)三類。（見圖4）
?。?）寧夏
寧夏屬充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“積極促進地區(qū)”。根據(jù)最新版本的《寧夏回族自治區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》，到2020年，寧夏將新建集中式充換電站超過60座,分散式充電樁1.1萬個，以滿足全區(qū)6439輛電動汽車充電需求。其中，新增超過13座公交車充電站、13座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站、34座城市公共充電站以及4700個分散式公共充電樁和6300萬個用戶專用充電樁。綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、車輛保有量增速、環(huán)境保護等因素，將重點加快銀川城區(qū)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年新增集中式充換電站超過14座,分散式充電樁超過3800個。(由于寧夏充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃尚未定稿，最終發(fā)布數(shù)據(jù)與本文可能有差異。)
（3）青海
青海屬充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“積極促進地區(qū)”。2016年4月，青海省印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，提出按照適度超前的原則建設(shè)智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年，建成充換電站40座，充電樁2萬個，屆時滿足2萬輛電動汽車充電需求。這與青海省發(fā)改委委托青海省電力公司編制的充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃中提出的建設(shè)規(guī)模（到2020年建成充換電站490座，充電樁4620個）差別較大。目前，《實施意見》所提總體目標(biāo)的分區(qū)建設(shè)目標(biāo)及分場所建設(shè)目標(biāo)尚未明確。
三、存在的問題
陜寧青三省（區(qū)）電動汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均處于起步發(fā)展階段，存在激勵機制不健全、配套政策不完善、車樁發(fā)展不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完備、盈利模式不成熟等多方面的問題，在一定程度上影響了充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度。
?。ㄒ?市場激勵機制缺乏等因素致電動汽車發(fā)展動力不足
寧夏、青海受激勵機制缺乏等因素影響，電動汽車發(fā)展動力不足，發(fā)展速度較慢。具體包括：一是兩省(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，對電動汽車高昂的售價認可度不高；二是兩省(區(qū))均不符合國家有關(guān)新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市標(biāo)準(zhǔn)，不能享受中央財政安排的對示范城市的綜合獎勵資金；三是青海天然氣供應(yīng)充沛、終端零售價格較低，天然氣汽車性價比及用戶粘度均較高；四是西北區(qū)域具有地廣人稀的地理特點,目前電動汽車巡航里程較短、充電時間較長的問題也在一定程度上制約了其在西北的發(fā)展。
?。ǘ┦?、市層面貫通有力的配套政策體系尚未建立
近年來國家針對充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)出臺了一系列支持政策，但陜寧青三省（區(qū)）均存在城市建設(shè)、用地和配電網(wǎng)改造等相關(guān)規(guī)劃中考慮不足，財稅支持力度不大，電動汽車用電價格政策不明確，對居民小區(qū)和社會停車場等安裝困難場所協(xié)調(diào)推動不夠等政策性的問題。如：寧夏尚未出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣政策；陜西、青海尚未在用地、建設(shè)、運營等方面出臺配套支持政策；西安市以外的其它地區(qū)均未明確電動汽車充電服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)等。
?。ㄈ┏潆娀A(chǔ)設(shè)施與電動汽車發(fā)展規(guī)模不協(xié)調(diào)
陜西電動汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展已具備一定規(guī)模，兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)帶來的問題日益凸顯。一方面充電基礎(chǔ)設(shè)施總量較少，布局不合理，尚未形成完善的充電網(wǎng)絡(luò)，制約了電動汽車發(fā)展。另一方面電動汽車增長總體低于預(yù)期，充電樁智能化利用水平不高、通用性較差等原因造成充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率和投資回收率均較低，影響了企業(yè)投資的積極性。
?。ㄋ模╇妱悠嚰俺潆娀A(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善和嚴(yán)格執(zhí)行
國家電動汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系包括8個技術(shù)領(lǐng)域、共58項標(biāo)準(zhǔn)，截至目前僅發(fā)布29項，充電智能服務(wù)平臺等標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，各運營企業(yè)間結(jié)算互聯(lián)互通等標(biāo)準(zhǔn)還未出臺，充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系需盡快發(fā)展和完善。與此同時，已頒布的部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格執(zhí)行，造成不同品牌電動汽車與不同廠商充電基礎(chǔ)設(shè)施不兼容，充電不夠便利。如陜西、青海使用較多的某品牌電動汽車采取交流快充的快速充電方式，與充電站主流的直流快充充電樁不兼容，其自產(chǎn)專用的交流快充充電樁又與國內(nèi)市場其它電動汽車不兼容，為充電站建設(shè)時充電樁的配置帶來困難，既易造成資源浪費又易形成區(qū)域性壟斷。
?。ㄎ澹┛沙掷m(xù)的充電服務(wù)商業(yè)運營模式尚未建立
目前三省（區(qū)）僅在部分城市的公交、出租等特定領(lǐng)域，通過實行峰谷電價、執(zhí)行充電服務(wù)費等措施探索充電服務(wù)盈利模式。但由于充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低、充電服務(wù)價格機制不健全、提供服務(wù)較單一、充電時間未獲得充分利用等原因，充電服務(wù)企業(yè)盈利水平較低，普遍處于虧損狀態(tài)，難以激發(fā)市場投資熱情。
四、意見和建議
?。ㄒ唬┙⒄咧С煮w系，扶植行業(yè)發(fā)展
1、加快出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套支持政策
貫徹落實國家加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求，推進省、市配套政策制訂。一是印發(fā)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施意見、運營管理辦法、用電價格政策等政策文件；二是明確充電設(shè)施相關(guān)建設(shè)主體的責(zé)權(quán)利，化解充電設(shè)施建設(shè)過程中遇到的問題和存在的難點；三是制定物業(yè)配合充電設(shè)施建設(shè)的要求和激勵機制，為充電基礎(chǔ)設(shè)施的推廣打好基礎(chǔ)。
2、充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用
積極制定、發(fā)布省級充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，按照適度超前的原則，提出發(fā)展目標(biāo)，明確實施方案。將充電基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電站布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留條件要求。將城際快充網(wǎng)絡(luò)納入相關(guān)高速公路規(guī)劃，明確在高速公路服務(wù)區(qū)配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的要求。
?。ǘ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范行業(yè)行為
1、著力完善充電設(shè)施相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)體系
積極推進充電接口互操作性檢測及服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進一步規(guī)范電動汽車充電基建配套、消防安全、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面完善充電設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的約束性和強制性
強化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進一步規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)準(zhǔn)入。把符合電動汽車充電接口及通信協(xié)議等新國標(biāo)作為充電設(shè)施市場準(zhǔn)入的條件之一。對于不符合新國標(biāo)的舊充電設(shè)施，加快改造升級，保證不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。對于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、不利的企業(yè)，相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)或處罰。
?。ㄈ﹦?chuàng)新運營服務(wù)體系，激發(fā)行業(yè)活力
1、鼓勵充電設(shè)施商業(yè)模式創(chuàng)新
大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電設(shè)施”相關(guān)商業(yè)模式與服務(wù)創(chuàng)新，建立充電設(shè)施智能服務(wù)平臺，完善充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等便捷服務(wù)，拓展平臺增值服務(wù)，提升運營效率和用戶體驗；引入線上線下相結(jié)合等新興業(yè)務(wù)模式，提升充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵充電設(shè)施與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，引導(dǎo)各類商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務(wù)。同時，探索自用充電設(shè)施分時共享模式。
2、做好配套電網(wǎng)接入與供電服務(wù)
加快將充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃。加強充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力供應(yīng)滿足充電設(shè)施運營需求。完善供電服務(wù)，進一步優(yōu)化用電報裝流程，簡化手續(xù)，限時辦結(jié)，為充電設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件。
