大約兩三年前，中國能源行業(yè)掀起了一股爭相閱讀美國人寫的《第三次工業(yè)革命》的熱潮。作者在書中暢想道：在即將到來的時(shí)代，我們需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)能源互聯(lián)網(wǎng)+，讓億萬人能夠在自己的家中、辦公室和工廠里生產(chǎn)可再生能源，多余能源可以與他人分享，就像我們當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)上分享信息一樣。這么異想天開的事情讓吃瓜群眾驚掉了下巴，可這還真不是白日做夢，聽說包括中國在內(nèi)的多個(gè)能源消費(fèi)大國正在把這種“暢想”變成現(xiàn)實(shí)。機(jī)會(huì)是真的來了，因?yàn)樵谀茉葱袠I(yè)即將改變的時(shí)代背景下，新的規(guī)則、新的理念、新的模式和新的公司都有機(jī)會(huì)出現(xiàn)。那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，由能源互聯(lián)網(wǎng)所推動(dòng)的能源革命究竟會(huì)帶來哪些方面的深刻變革呢？我們要做好怎樣的應(yīng)對準(zhǔn)備呢？
今年8月份，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項(xiàng)目的通知》，要求各省市組織示范項(xiàng)目申報(bào)，這標(biāo)志著2015年國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”系列實(shí)施行動(dòng)在能源領(lǐng)域正式落地，至此，“能源互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)問題也將從理論研究角度轉(zhuǎn)向投資建設(shè)實(shí)務(wù)操作層面。對于投資人而言，能源互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是技術(shù)層面的革新，而是在交易、投資以及商業(yè)模式等全方面的革命。
一、能源交易法律制度重構(gòu)
互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢在于使各使用主體之間可以自由上傳和下載信息，實(shí)現(xiàn)信息的互動(dòng)和實(shí)時(shí)平衡。互聯(lián)網(wǎng)和能源交易的疊加，使得能源互聯(lián)網(wǎng)的每個(gè)主體都有可能成為平等、自治的信息中心與能量、能源中心，能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以在瞬間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)和消費(fèi)的主體能夠直接點(diǎn)與點(diǎn)對接，隨時(shí)生產(chǎn)、并網(wǎng)、消費(fèi)、轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了效率最優(yōu)化，這必將對現(xiàn)行能源交易法律制度產(chǎn)生根本性影響。
以電力工業(yè)為例，長期以來我國形成了“發(fā)輸配售”高度一體化的“集中、垂直”“一張網(wǎng)”格局；雖歷經(jīng)多次改革，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷經(jīng)營模式仍屬現(xiàn)行《電力法》規(guī)定的重要法律制度。在此種電網(wǎng)專營法律制度下，電力消費(fèi)者地位固定，不可能“變身”的電力供應(yīng)者，利用能源互聯(lián)網(wǎng)上傳下載能量信息亦屬違法。
2015年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)）提出的“改變電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式”的思路，以及《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“還原能源商品屬性”的要求與能源互聯(lián)網(wǎng)交易形態(tài)完全契合。
可以預(yù)見的是，隨著能源上傳與下載自由化政策障礙的突破，能量輔助服務(wù)、新能源配額、碳配額、虛擬能源貨幣等為標(biāo)的物的多元交易體系也將隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而悄然興起；待上述市場發(fā)展到一定規(guī)模，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的能量交易電子商務(wù)平臺(tái)、能量批發(fā)交易市場與零售交易市場也必將逐步發(fā)展，原有的能源交易體制也將隨之重構(gòu)，相應(yīng)的法律制度也必將重構(gòu)。
二、能源投資決策體制重構(gòu)
加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)能源生產(chǎn)消費(fèi)的智能化體系、多能互補(bǔ)協(xié)同的綜合能源網(wǎng)絡(luò)、與能源系統(tǒng)協(xié)同的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)必備的硬件條件。因此，投資儲(chǔ)能電站、分布式微電網(wǎng)（甚至配網(wǎng)）、各種互聯(lián)互通的熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)，是能源互聯(lián)網(wǎng)投資的主要領(lǐng)域。投資政策的制定與實(shí)施，由現(xiàn)行的幾部委各管一攤式管理顯然不可行，也不可能依靠某個(gè)全知全能的部門來決策管理。
從能源領(lǐng)域投資管理體制看，我國能源投資管理體制呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是從行政管理角度，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模性質(zhì)的不同，各級政府對能源投資項(xiàng)目予以核準(zhǔn)（或備案）；二是從投資人決策的角度，因能源投資領(lǐng)域仍屬國有企業(yè)占據(jù)控制地位，投資決策權(quán)根據(jù)投資規(guī)模大小被層層上收到企業(yè)集團(tuán)、總部手中。從總體上看，現(xiàn)行投資決策管理仍屬“集中式”管理。
國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出了“通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統(tǒng)扁平化”的發(fā)展目標(biāo)。在能源互聯(lián)網(wǎng)形成與發(fā)展過程中，能源利用形式將逐步由大規(guī)模、集中式的化石能源向微型化、分散式、智能化的可再生能源過渡，這種發(fā)展態(tài)勢決定了企業(yè)集團(tuán)總部難以統(tǒng)一決策投資與否，政府也不能具體規(guī)定微觀投資與否。能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的硬件投資只能由微觀的市場信號(hào)調(diào)節(jié)。緣于傳統(tǒng)能源管理的能源投資管理體制，必須跟隨能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需求，向市場化、分散化決策方向轉(zhuǎn)變。
以配電網(wǎng)投資管理為例：目前，配電網(wǎng)投資決策權(quán)仍握在國網(wǎng)、南網(wǎng)以及部分地方電網(wǎng)企業(yè)手中，地方無權(quán)參與決策；這就導(dǎo)致了既可能因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不到位造成“結(jié)構(gòu)性缺電”，也可能電網(wǎng)建設(shè)過度“超前”和資產(chǎn)閑置。《重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定：“放開增量配網(wǎng)投資建設(shè)業(yè)務(wù)，按照符合規(guī)劃、避免重復(fù)建設(shè)和質(zhì)優(yōu)價(jià)低等原則，由增量配網(wǎng)所在園區(qū)管理部門通過公開招投標(biāo)或特許經(jīng)營等方式選擇建設(shè)主體?！边@將意味著重慶市地方將按照市場化的方式?jīng)Q策配電網(wǎng)投資建設(shè)問題，邁出改革標(biāo)志性的一步。
三、能源價(jià)格形成機(jī)制重構(gòu)
能量信息在能源互聯(lián)網(wǎng)能夠自由上傳或下載的前提是交易價(jià)格是市場化的，能量信息流在能源互聯(lián)網(wǎng)流動(dòng)也必須以市場化價(jià)格信號(hào)為導(dǎo)向。價(jià)格信號(hào)能否真實(shí)傳遞，關(guān)系到能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代某些商業(yè)模式能否實(shí)現(xiàn)；而新型商業(yè)模式的落地，也是以突破舊有價(jià)格機(jī)制為代價(jià)的。例如，合同能源管理模式事實(shí)上形成了能源供應(yīng)商與用戶的議價(jià)機(jī)制，分布式能源自主定價(jià)機(jī)制在國家目錄銷售電價(jià)的“鐵幕”政策上率先撕開了一道無法愈合的裂口。
國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出了“建立市場化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格信號(hào)能從時(shí)間、空間上反映實(shí)際成本和供需狀況，有效引導(dǎo)供需。允許市場主體自主協(xié)商或通過交易平臺(tái)集中競價(jià)等多種方式開展能源商品及靈活性資源等能源衍生品服務(wù)交易，最大限度地激發(fā)市場活力?！?/p>
需要注意的是，由于目前能源供給側(cè)以大型國有企業(yè)為主，需求側(cè)與對供給側(cè)的議價(jià)能力不足。在推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制重構(gòu)的過程中，既要防止改革停滯不前，更要防止市場串謀與價(jià)格聯(lián)盟。
例如，在以省為實(shí)體的電力“交易”市場中，如某個(gè)發(fā)電集團(tuán)的份額足以控制電力交易市場，則市場議價(jià)能力將大打折扣甚至失去作用?！峨娏ΡO(jiān)管條例》第十四條規(guī)定：“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，對發(fā)電企業(yè)在各電力市場中所占份額的比例實(shí)施監(jiān)管?！绷钊诉z憾的是，因電力市場未能實(shí)際運(yùn)作，該條規(guī)定自頒布起就未能真正實(shí)施。
四、能源互聯(lián)時(shí)代法律風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)正在向能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位滲透，引起能源領(lǐng)域技術(shù)、商業(yè)模式等發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新一輪能源革命及其對應(yīng)的第三次工業(yè)革命已經(jīng)蓄勢待發(fā)；這也給能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)管控帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。基于長期電力行業(yè)法律服務(wù)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為：
一是要嚴(yán)把項(xiàng)目合規(guī)關(guān)。受到立法滯后的影響，能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代很多項(xiàng)目符合改革方向，但不合法；更有很多項(xiàng)目本身就處于合法與非法的灰色地帶，只能在政府允許的“試點(diǎn)”范圍內(nèi)試驗(yàn)進(jìn)行。此外，分布式能源、儲(chǔ)能、智能樓宇等項(xiàng)目的更要嚴(yán)格注意用地、建設(shè)等方面的合規(guī)性，妥善處理相鄰關(guān)系。
二是要深入研究新型交易關(guān)系，全面梳理交易合同、投資協(xié)議。能源互聯(lián)網(wǎng)帶來了新的投資、建設(shè)和交易關(guān)系，需要用新的交易協(xié)議等法律文件予以確認(rèn)。以售電協(xié)議為例，獨(dú)立售電商靈活多變的套餐、用戶負(fù)荷承諾與保證、計(jì)量與付款以及利率考核等諸多問題，有待提前研究，未雨綢繆。
三是投資人要做好自身信用風(fēng)險(xiǎn)管理。市場是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范電力市場秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。從政府對能源改革的總體思路看，要減少行政審批管理，加強(qiáng)市場主體信用管理。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》則提出了針對“企業(yè)市場履約情況等市場行為”建立信用評價(jià)制度和“黑名單”制度。因此，投資人應(yīng)高度重視企業(yè)信用管理工作，對照信用評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)履約、交易、納稅、人資以及企業(yè)高管自身信用的管理工作。
