2016年全國(guó)兩會(huì)，注定是有著重大歷史性變革使命的不平凡的兩會(huì)。
這一年是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的起步之年。
這一年乃至今后五年，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源電力行業(yè)將如何發(fā)展？業(yè)內(nèi)代表委員圍繞五大發(fā)展理念積極建言獻(xiàn)策。
五大發(fā)展理念要一以貫之
“五大發(fā)展理念是一個(gè)科學(xué)的長(zhǎng)期的發(fā)展理念，可以貫穿‘十三五’‘十四五’‘十五五’，是一以貫之的理念。它體現(xiàn)了科學(xué)的精神、人類(lèi)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)原董事長(zhǎng)范集湘在接受 《中國(guó)電力報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示。
“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任解振華認(rèn)為，這體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展的信心和決心。我國(guó)爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%~45%。如果“十三五”規(guī)劃制定的目標(biāo)基本完成，我國(guó)碳強(qiáng)度將實(shí)際下降49%左右，超額完成任務(wù)，體現(xiàn)出中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
對(duì)綠色發(fā)展是“負(fù)擔(dān)”的說(shuō)法，全國(guó)政協(xié)委員、中石化原董事長(zhǎng)傅成玉并不贊同。他表示，相關(guān)企業(yè)不要只看到眼前的困難，比如，油品升級(jí)看似增加成本，實(shí)則可以獲得效益，因?yàn)楫a(chǎn)品升級(jí)就是技術(shù)升級(jí)，可提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
“十三五”規(guī)劃貴在落實(shí)
國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在3月6日全國(guó)人大舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的特點(diǎn)和亮點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是“十三五”規(guī)劃的指向是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。二是體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。三是將貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)貫穿于整個(gè)規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)重大政策舉措上，其中的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是確定了全面建成小康社會(huì)主要任務(wù)目標(biāo)。五是重大工程、重大項(xiàng)目均體現(xiàn)在規(guī)劃綱要（草案）的專(zhuān)欄當(dāng)中。
“我們參與了能源電力行業(yè)‘十三五’規(guī)劃的編制，作為政協(xié)委員，我認(rèn)為這是一個(gè)接地氣的規(guī)劃，非常贊成。”全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家電投集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王炳華在接受 《中國(guó)電力報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示。國(guó)家發(fā)展改革委精確提煉出未來(lái)五年中的100件大的項(xiàng)目或?qū)嵺`，如果這100件大項(xiàng)目能夠按期完成，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將上一個(gè)新臺(tái)階。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣核集團(tuán)董事長(zhǎng)賀禹在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，能源電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的重要支撐，做好能源電力“十三五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)都能起到重要作用。目前，電力產(chǎn)能過(guò)剩，主要是兩個(gè)方面的問(wèn)題，一方面是過(guò)剩的產(chǎn)能，另一方面是消費(fèi)拉動(dòng)不夠。“另外，要大力發(fā)展清潔能源，一是制定清潔能源發(fā)展的五年規(guī)劃，二是做好核電發(fā)展規(guī)劃?？傮w而言，就是要落實(shí)好、實(shí)施好‘十三五’規(guī)劃最重要。”
供給側(cè)改革要找準(zhǔn)落腳點(diǎn)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議習(xí)近平總書(shū)記首次提出 “著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記將這項(xiàng)改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，直到他在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰。
在能源電力領(lǐng)域，傳統(tǒng)化石能源如煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是煤炭，存在大量過(guò)剩產(chǎn)能；對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩，西北地區(qū)的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，新能源的發(fā)展速度與其配套設(shè)施不匹配的矛盾已經(jīng)逐漸凸顯，推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。
“在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，一是去產(chǎn)能要未雨綢繆，一些不在去產(chǎn)能規(guī)劃范圍內(nèi)的產(chǎn)能也要提前控制。電力在供給側(cè)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩，電力產(chǎn)業(yè)的資金密集，去產(chǎn)能可能會(huì)造成大量的沉沒(méi)資本，現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)開(kāi)始控制，煤電基地建設(shè)速度也要放緩。二是新能源發(fā)展很好，但也面臨大量棄風(fēng)棄光和政府補(bǔ)貼不到位的問(wèn)題，原因是沒(méi)有貫徹落實(shí)《可再生能源法》，政府依法行政不到位將會(huì)影響政府的公信力。”全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及對(duì)供給體系要求提高的背景下，部分人群對(duì)相關(guān)概念把握不準(zhǔn)。建議加強(qiáng)研究和探討，在規(guī)劃綱要第一篇中進(jìn)行勾畫(huà)性補(bǔ)充闡述，使各方對(duì)此的理解更加清晰。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，如補(bǔ)充制度供給、規(guī)劃供給、政策供給、科技供給、投融資供給、人才供給、自然資源供給等多層次供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，指導(dǎo)營(yíng)造良好的供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，提高全社會(huì)的法治化治理和創(chuàng)新能力。
針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員郝國(guó)強(qiáng)建議：一是注重產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃前瞻性，搞好頂層設(shè)計(jì)，避免地方無(wú)序發(fā)展，造成新的產(chǎn)能過(guò)剩。二是建立深化科技體制改革政策的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府部門(mén)的事權(quán)和責(zé)任，推動(dòng)政策措施落地。三是加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及崗位責(zé)任，避免懶政怠政，提高政府效率。
