中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長 楊昆
□電力作為一、二次能源轉(zhuǎn)換的樞紐,在能源體系中居于核心地位,是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵。電力行業(yè)應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,統(tǒng)籌能源電力安全保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動形成以電為核心,煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的新型能源體系,為經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供清潔低碳、安全高效的堅實(shí)保障。
□促進(jìn)用能權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場和電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展,探索三個市場間的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制,在引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的同時,保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理收益,支撐綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
□規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,必將在整合優(yōu)化科技資源的基礎(chǔ)上,吸引各類社會資本投資能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域,推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合,培育形成一系列具有標(biāo)志性的新產(chǎn)業(yè),打造新能源、新型儲能、氫能、智能配電網(wǎng)等多個萬億級市場。
黨的二十大報告提出,“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“深入推進(jìn)能源革命”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“確保能源安全”。這是對能源電力發(fā)展提出的新指引和新要求,也是下一步電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。能源電力行業(yè)只有充分認(rèn)識當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢,深刻領(lǐng)會規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大意義,主動識變應(yīng)變求變,才能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上,向黨和國家交出一份合格答卷。
一、能源電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新形勢
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),世界進(jìn)入新的動蕩變革期,多種超預(yù)期、難預(yù)料的因素相互疊加,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻,以中國式現(xiàn)代化推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,對保障能源安全、推動綠色轉(zhuǎn)型提出了新要求。
(一)國際能源市場動蕩加劇,能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
近年來,由于地緣政治博弈加劇和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,全球能源市場被割裂,國際合作“陣營化”趨勢增強(qiáng),天然氣價格飆升,歐洲電價暴漲,煤炭等傳統(tǒng)能源成為保證電力供應(yīng)的重要選擇。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2022年全球電力需求總量同比增長2%,燃煤發(fā)電量增加1.5%,天然氣和煤炭等能源大宗商品價格飆升,導(dǎo)致發(fā)電成本大幅上升,煤炭需求量達(dá)到歷史新高。
2022年,我國進(jìn)口煤炭價格同比上漲22.2%;國內(nèi)LNG全年均價6354元/噸,同比上漲28%;火力發(fā)電企業(yè)燃料成本大幅上漲。國際能源市場變化產(chǎn)生的影響通過多種渠道傳導(dǎo)至我國,對我國能源安全帶來巨大挑戰(zhàn)。因此,確保能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成為當(dāng)前能源電力行業(yè)的重要任務(wù)。
(二)多種不確定性因素疊加,電力安全保障任務(wù)艱巨
隨著各行業(yè)電氣化進(jìn)程加快,非傳統(tǒng)電力負(fù)荷快速發(fā)展,波動性和敏感性增強(qiáng)。新能源裝機(jī)比重持續(xù)增加,截至2022年底,新能源裝機(jī)7.6億千瓦,占比接近30%,但未能形成電力供應(yīng)的可靠替代。同時,沙戈荒等新能源基地加快開發(fā),隨機(jī)性、間歇性和波動性電源占比大幅增加,但系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌,電力系統(tǒng)支撐性電源占比相應(yīng)降低、調(diào)峰資源不足的情況進(jìn)一步加劇,調(diào)節(jié)壓力明顯增大。
從系統(tǒng)外部看,影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的原因更加多維:極端天氣的突發(fā)性干擾日益增加;電力信息化、數(shù)字化程度的不斷提高,使網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全日漸成為影響電力安全的重要因素。
(三)市場化改革深層次問題有待破解,全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)
我國電力市場主體有待繼續(xù)培育,市場體系和機(jī)制建設(shè)正在推進(jìn),但是各省級市場建設(shè)進(jìn)度不一,中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場的功能還不能滿足各類市場主體需求。電力市場和綠證交易及碳市場、中長期市場和現(xiàn)貨市場、省間市場和省內(nèi)市場的銜接不夠,評估監(jiān)管體系相對滯后。保障電力市場統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的市場環(huán)境還有待完善,市場主體的合法權(quán)益需要進(jìn)一步保障。
現(xiàn)行電力市場對新能源的適應(yīng)性不足,參與市場化交易的新能源發(fā)電量比例不高,僅占全國新能源發(fā)電量的20%。燃煤發(fā)電的容量價值、靈活調(diào)節(jié)價值尚未得到合理體現(xiàn),輔助服務(wù)成本有待疏導(dǎo)。
(四)新型電力系統(tǒng)新問題待破解,新型能源體系提出新要求
新型電力系統(tǒng)具有“綠色低碳、柔性靈活、互動融合、智能高效、安全穩(wěn)定”的顯著特征,與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)相比將發(fā)生革命性變化:電源結(jié)構(gòu)由可控連續(xù)出力的煤電裝機(jī)占主導(dǎo),向強(qiáng)不確定性、弱可控出力的新能源發(fā)電裝機(jī)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變;電網(wǎng)形態(tài)由單向逐級輸電向包括交直流混聯(lián)大電網(wǎng)、微電網(wǎng)、局部直流電網(wǎng)的能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變;負(fù)荷由傳統(tǒng)的剛性、純消費(fèi)型負(fù)荷,向柔性、生產(chǎn)與消費(fèi)兼具的“產(chǎn)消者”轉(zhuǎn)變;儲能由原來主要作為電網(wǎng)少量調(diào)節(jié)手段,向支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備轉(zhuǎn)變。新型電力系統(tǒng)的上述變化使得電力平衡保障難度、電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險同步加大,不少重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵前沿技術(shù)亟待突破。
電力作為一、二次能源轉(zhuǎn)換的樞紐,在能源體系中居于核心地位,是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵。電力行業(yè)應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,統(tǒng)籌能源電力安全保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動形成以電為核心,煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的新型能源體系,為經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供清潔低碳、安全高效的堅實(shí)保障。
二、深刻領(lǐng)會規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大意義
新型能源體系是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有力支撐。當(dāng)前,全球能源供需格局發(fā)生深刻變化,我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程,新型能源體系是這一歷史進(jìn)程的重要組成部分和必然要求。
(一)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是確保開放條件下能源安全的內(nèi)在要求
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型,保障能源安全是基本前提。近年來,我國能源行業(yè)貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng),能源供需總體平衡。同時,世界主要大國圍繞能源資源供應(yīng)、能源戰(zhàn)略通道、國際能源市場的競爭日趨激烈,當(dāng)前我國石油和天然氣的對外依存度已分別達(dá)到72%和42%,能源安全韌性仍顯不足。在持續(xù)加大新能源和可再生能源開發(fā)力度,在消費(fèi)側(cè)持續(xù)提升電氣化水平,實(shí)現(xiàn)以電能為主、電熱冷氣氫等多異質(zhì)能源耦合、各種能源子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行和協(xié)同管理,是符合我國實(shí)際的新型能源體系建設(shè)基本途徑,也是對能源安全的重要保障。
(二)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然舉措
能源活動是二氧化碳排放的主要來源,能源綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來,我國能源轉(zhuǎn)型取得顯著成效,截至2021年底,煤炭消費(fèi)比重下降至56%,非化石能源消費(fèi)比重提高到16.6%,水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。同時,相較歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳排放已經(jīng)達(dá)峰,從碳達(dá)峰到碳中和有50年至70年的過渡期,我國二氧化碳排放體量大,從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時間。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),需要能源產(chǎn)供儲銷全環(huán)節(jié)更好地適應(yīng)新形勢下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。新型能源體系建設(shè)將推動形成非化石能源既能滿足能源需求,又可以規(guī)?;娲茉创媪康哪茉瓷a(chǎn)消費(fèi)格局,建立新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng),為實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳提供有力支撐。
(三)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)
建設(shè)中國式現(xiàn)代化,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,需要大幅提升能源產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)性和自主可控能力。近年來,我國可再生能源、三代核電、清潔高效煤電、煤炭深加工、常規(guī)油氣勘探開發(fā)、主流儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于國際先進(jìn)水平。與此同時也應(yīng)看到,我國能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少,并且全球能源產(chǎn)業(yè)鏈布局正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化,發(fā)達(dá)國家紛紛推動先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈回流。新型能源體系建設(shè)將催生能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài),拓寬現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)范圍,涵蓋可再生能源、核能、化石能源、能源數(shù)字化智慧化等既有產(chǎn)業(yè),以及新型儲能、綠色氫能、碳捕集利用與封存等新興產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)級生態(tài),促進(jìn)高效投資,帶動研發(fā)試驗(yàn)、設(shè)計施工、設(shè)備制造、綠色金融等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三、堅持系統(tǒng)觀念,扎實(shí)推進(jìn)新型能源體系規(guī)劃建設(shè)
(一)形成非化石能源和新能源多輪驅(qū)動、多能互補(bǔ)的綠色低碳供能新格局
統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù),穩(wěn)妥有序建設(shè)西南主要流域梯級水電,積極安全有序發(fā)展核電,因地制宜實(shí)施核能供暖,加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電,加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系,提升生物質(zhì)能、地?zé)崮芫C合利用水平。
堅持集中式與分布式并舉,統(tǒng)籌送端和受端地區(qū)能源電力供需形勢、本地支撐性電源和應(yīng)急保障電源建設(shè)進(jìn)展,優(yōu)化黃河流域和新疆以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的多能互補(bǔ)清潔能源基地、西南流域水風(fēng)光儲一體化多能互補(bǔ)清潔能源基地、沿海核電基地以及海上風(fēng)電基地等各類大型清潔能源基地開發(fā)和送電時序,推動大電源與大電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)電力資源配置全局最優(yōu);加快推進(jìn)東中部地區(qū)分布式能源高效開發(fā)、就近消納,穩(wěn)步推廣屋頂光伏系統(tǒng),因地制宜發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè),建設(shè)分布式智能電網(wǎng),積極推動分布式電源并網(wǎng)消納,持續(xù)提升本地區(qū)綠色低碳能源供應(yīng)能力。
(二)持續(xù)提升能源生產(chǎn)和消費(fèi)彈性
在能源生產(chǎn)側(cè)加強(qiáng)能源儲備和調(diào)峰能力建設(shè)。完善煤炭應(yīng)急保障儲運(yùn)機(jī)制,設(shè)置礦井彈性產(chǎn)能,建設(shè)一批大型全密閉煤炭應(yīng)急儲運(yùn)中心;推動區(qū)域油氣儲備設(shè)施共建共享,積極推進(jìn)獲取更多更穩(wěn)定的海外天然氣資源,保障國內(nèi)用氣需求,擴(kuò)大天然氣儲氣庫規(guī)模,提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力;提高靈活調(diào)節(jié)電源占比,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)役和新建煤電機(jī)組靈活性改造和靈活性制造,在氣源有保障、氣價承受能力較強(qiáng)地區(qū)合理布局天然氣調(diào)峰氣電,加快抽水蓄能電站建設(shè),對具備條件的水電站進(jìn)行抽水蓄能改造,加快推動新型儲能規(guī)?;l(fā)展,實(shí)現(xiàn)多重功能價值。
在能源消費(fèi)側(cè)完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。進(jìn)一步完善新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制實(shí)施細(xì)則,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變;加快完善電力需求側(cè)響應(yīng)配套市場機(jī)制,開展區(qū)域級工業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、樓宇空調(diào)、大數(shù)據(jù)中心、用戶側(cè)儲能、車網(wǎng)互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范,支持負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營商作為獨(dú)立市場主體參與系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié);拓展以電能為主要供能形式的綜合能源服務(wù),推動電熱冷氣氫多元聚合互動,推動園區(qū)等典型應(yīng)用場景能源梯級利用,推行合同能源管理,提升綜合能效水平。
(三)加快重大前沿能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
大力發(fā)展壓縮空氣儲能、儲氫、儲熱等長時間尺度儲能技術(shù),積極開展電池儲能、飛輪儲能、小型空氣儲能等短時間尺度儲能技術(shù)攻關(guān),帶動新型儲能關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)核心裝備制造和系統(tǒng)集成技術(shù)升級;部署儲能設(shè)施本體的安全預(yù)警、檢測、評價、優(yōu)化技術(shù)、梯次利用技術(shù)研究及控制平臺開發(fā);發(fā)揮儲能示范工程引領(lǐng)作用,推廣共享儲能模式。
擴(kuò)大氫能技術(shù)應(yīng)用規(guī)模,加大可再生能源電解水制氫、氫氣長距離輸送、液氫生產(chǎn)和輸送技術(shù)研發(fā)力度。在堿性電解水(ALK)制氫方面,開發(fā)長壽命、高效電極、復(fù)合隔膜材料及高性能電解槽;在質(zhì)子交換膜電解水(PEM)制氫方面,針對規(guī)?;瘧?yīng)用開展膜電極與重金屬催化劑等核心材料設(shè)備、系統(tǒng)集成、耦合寬功率波動等技術(shù)研發(fā),開展10兆瓦等級及以上示范應(yīng)用;結(jié)合各類制氫技術(shù)應(yīng)用場景,同步實(shí)施適配不同場景下的各類型氫儲運(yùn)技術(shù)推廣應(yīng)用,為低成本、安全穩(wěn)定儲運(yùn)氫氣創(chuàng)造條件;加大混氫天然氣技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用力度,加快形成商業(yè)化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。
大力研發(fā)高效低能耗的碳捕集工藝和碳循環(huán)利用技術(shù)。結(jié)合資源稟賦特色和技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)燃燒后碳捕集技術(shù)研發(fā),降低二氧化碳捕集能耗水平,重點(diǎn)突破低能耗、大規(guī)模碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù);積極推進(jìn)一批石化化工、煤電機(jī)組和大型油氣田應(yīng)用低成本、全流程碳捕集技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè),加快二氧化碳資源化利用布局。
(四)建設(shè)統(tǒng)一現(xiàn)代能源市場體系
推動建設(shè)全國用能權(quán)交易市場,推動用能權(quán)交易價格形成機(jī)制由政府指導(dǎo)價格向市場價格轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮價格信號對企業(yè)節(jié)能增效的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制政策與用能權(quán)交易市場的銜接,提升企業(yè)使用綠色電力的積極性;促進(jìn)用能權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場和電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展,探索三個市場間的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制,在引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的同時,保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理收益,支撐綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
積極發(fā)揮碳市場低成本減碳作用。繼續(xù)完善全國碳市場交易體系,分步有序推動其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳市場,充分運(yùn)用市場機(jī)制,降低全社會碳減排成本;分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品進(jìn)入全國碳市場,引導(dǎo)社會投資,提升碳市場活躍度;深入開展企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作,積極推動發(fā)電企業(yè)自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)。
加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè),打破省間壁壘和市場分割,推動形成多元競爭的電力市場格局,包括豐富市場主體和交易品種,推動電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行,加快培育合格售電主體,穩(wěn)步推進(jìn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放開;加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè),加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場建設(shè),建立健全發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制,逐步向容量市場機(jī)制過渡;推動各類電源全面進(jìn)入市場,鼓勵支持增量配電網(wǎng)、新型儲能、虛擬電廠等新興市場主體獨(dú)立參與電力交易;落實(shí)分時電價政策,引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷,做好市場交易與分時電價政策銜接。
(五)推動能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字轉(zhuǎn)型和智慧升級
發(fā)揮能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用,構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺,充分運(yùn)用數(shù)字化手段為能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、管理全過程提供決策支持。持續(xù)推進(jìn)能源數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)平臺、數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè),提高能源產(chǎn)業(yè)鏈全要素生產(chǎn)率,強(qiáng)化支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的超強(qiáng)感知能力、智能決策能力和快速執(zhí)行能力。
積極探索智慧能源管控平臺與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型智慧城市等融合發(fā)展,滿足各類用戶多元化用能需求。推動能源電力領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息通信控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)耦合發(fā)展,培育新型商業(yè)模式,促進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展;進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源微電網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)等能源智慧發(fā)展新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力不斷提升。
規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,必將在整合優(yōu)化科技資源的基礎(chǔ)上,吸引各類社會資本投資能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域,推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合,培育形成一系列具有標(biāo)志性的新產(chǎn)業(yè),打造新能源、新型儲能、氫能、智能配電網(wǎng)等多個萬億級市場。
來源:上海證券報
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