黨的二十大報(bào)告提出，“立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”“推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。這些表述，對于我們深刻理解和把握“雙碳”背景下能源領(lǐng)域的發(fā)展，具有鮮明的導(dǎo)向意義。而在能源領(lǐng)域的諸多組成部分中，如何推進(jìn)火電行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，值得關(guān)注。
以煤為主的火電，一直是我國電力供應(yīng)和二氧化碳排放的雙主體。在新能源成為新型電力系統(tǒng)的主體電源之前，煤電仍將發(fā)揮能源電力安全“壓艙石”作用。立足“富煤貧油少氣”的基本國情，我國形成了煤電為主、氣電為輔、生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充的火電發(fā)展格局。截至今年8月，全國火電裝機(jī)13.1億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量的53%。作為關(guān)鍵的電網(wǎng)安全支撐，火電有力滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，成為當(dāng)前的主體電源。
同時(shí)，由于科技創(chuàng)新和市場機(jī)制仍存在短板、金融支持力度不足等，在低碳減排和安全保供的雙重壓力下，火電行業(yè)低碳發(fā)展面臨“減排難、發(fā)展難、轉(zhuǎn)型難、生存難”的困境。對此，實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，需統(tǒng)籌好“發(fā)展和減排”“整體和局部”“長期和短期”“政府和市場”的關(guān)系。要秉持安全保供、先立后破、有序減排、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，保生存、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)發(fā)展，打贏火電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型“硬仗”。
要研究出臺(tái)火電行業(yè)中長期低碳發(fā)展指導(dǎo)意見，為火電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展定目標(biāo)、穩(wěn)預(yù)期、劃邊界，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。應(yīng)堅(jiān)持煤電由主體性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重再向安全保障性轉(zhuǎn)型的發(fā)展導(dǎo)向，充分考慮區(qū)域煤電功能定位，始終以最先進(jìn)的技術(shù)和最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審慎建設(shè)煤電。在西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“煤電+風(fēng)光水”多能互補(bǔ)基地，發(fā)揮煤電對多能深度融合發(fā)展的靈活支撐作用;在東部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以清潔高效煤電為基礎(chǔ)的綜合能源項(xiàng)目，發(fā)揮“煤電+”耦合生物質(zhì)和處置城市廢棄物的協(xié)同效用。
應(yīng)大力推進(jìn)火電低碳發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為火電轉(zhuǎn)型持續(xù)注入新動(dòng)能。加大火電轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入。重點(diǎn)研發(fā)新一代超高參數(shù)和超臨界二氧化碳等先進(jìn)煤電技術(shù);加強(qiáng)智能靈活發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新。加快發(fā)展以清潔高效煤電為基礎(chǔ)的多能融合發(fā)電技術(shù)和綜合能源生產(chǎn)技術(shù)。重點(diǎn)攻關(guān)新一代高效低能耗CCUS技術(shù)并加強(qiáng)示范應(yīng)用，突破CCUS與新型發(fā)電系統(tǒng)耦合集成技術(shù)。健全火電低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)原創(chuàng)性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。聚焦高效、靈活、智能、低碳重點(diǎn)方向，加強(qiáng)前沿理論探索，加快培育顛覆性技術(shù)。
還要完善市場機(jī)制，理順煤、電、碳市場價(jià)格，激勵(lì)煤電低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化電能量市場、輔助服務(wù)市場和容量市場的有機(jī)銜接，引導(dǎo)煤電低碳轉(zhuǎn)型。電能量價(jià)格回收火電機(jī)組的運(yùn)行成本，輔助服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償火電機(jī)組的靈活調(diào)節(jié)成本，容量價(jià)格兌現(xiàn)火電機(jī)組的安全保供價(jià)值。理順煤炭、電力和碳市場價(jià)格機(jī)制，保障煤電生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)與電價(jià)“基準(zhǔn)對基準(zhǔn)、區(qū)間對區(qū)間”的“煤電聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化碳—電力市場協(xié)同，利用合理碳價(jià)引導(dǎo)煤電轉(zhuǎn)型并加速脫碳技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)作。
建立火電轉(zhuǎn)型財(cái)政金融聯(lián)合支撐體系也必不可少，這可為火電行業(yè)低碳發(fā)展提供資金保障。加大對火電保供企業(yè)的財(cái)政金融支持力度。建立常態(tài)化的保供財(cái)政機(jī)制，減輕電力市場建設(shè)轉(zhuǎn)軌期火電保供企業(yè)的經(jīng)營壓力;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低火電保供企業(yè)貸款利率，紓解企業(yè)資金壓力。加快構(gòu)建支撐火電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型金融體系。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，充分發(fā)揮國家級基金的綠色低碳引導(dǎo)作用，將火電納入轉(zhuǎn)型金融支持目錄，創(chuàng)新促進(jìn)火電可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品;建立完善的信息披露及監(jiān)管機(jī)制。
(作者系中國能源研究會(huì)碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任、研究員)
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