吉政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)
各市(州)人民政府，
《吉林?。⑹澹⒖刂茰厥覛怏w排放工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
吉林省人民政府辦公廳
2017年1月25日
吉林?。⑹澹⒖刂茰厥覛怏w排放工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)＂十三五＂控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào))精神，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成＂十三五＂國(guó)家下達(dá)我省的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)＂五位一體＂總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)＂四個(gè)全面＂戰(zhàn)略布局，加快低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，采取措施控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。碳匯能力顯著增強(qiáng)。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，公眾低碳意識(shí)明顯提升。
二、推動(dòng)能源發(fā)展利用低碳化
(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在9250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到9.5%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)。
(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴(yán)格實(shí)施
(三)加快發(fā)展清潔能源。推進(jìn)國(guó)家級(jí)清潔能源基地建設(shè)，實(shí)施清潔能源綜合利用工程，有效開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源。加快發(fā)展
(四)推進(jìn)傳統(tǒng)能源多元發(fā)展。以大型骨干企業(yè)為主體，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，加快推進(jìn)資源枯竭礦井的退出，淘汰
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加強(qiáng)政策扶持和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。實(shí)施生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程，構(gòu)建連廊生態(tài)、人居生態(tài)、采業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、田園生態(tài)系統(tǒng)。提升東部
四、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開(kāi)展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有
(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)航空、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、營(yíng)運(yùn)客車(chē)、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降4.30%、3.81%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、
(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)，鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵(lì)垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、
(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵(lì)使用
五、加快地區(qū)低碳發(fā)展
(一)實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮各市(州)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定市級(jí)碳排放控制目標(biāo)。＂十三五＂期間，長(zhǎng)春市、吉林市碳排放強(qiáng)度分別下降18.5%，四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市分別下降18.3%，白城市、延邊州分別下降17.9%。
(二)推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程。以控制溫室氣體排放為重點(diǎn)，深化吉林市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，鼓勵(lì)國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)吉林市化學(xué)工業(yè)
(三)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。將低碳發(fā)展納入扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)＂低碳扶貧＂，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)。鼓勵(lì)大力開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目，推動(dòng)貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
六、積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易
貫徹落實(shí)國(guó)家碳排放權(quán)交易相關(guān)政策，制定我省配套管理辦法，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任目標(biāo)，給予資金支持，建立專職工作隊(duì)伍，完善工作體系。根據(jù)國(guó)家制定的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，完善我省配額分配機(jī)制，提出合理的管控措施，對(duì)納入國(guó)家碳交易的重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展配額分配和履約監(jiān)管工作。構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。繼續(xù)深入開(kāi)展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn)，不斷提高對(duì)全省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。配合國(guó)家做好相關(guān)工作，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮作用。
七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。深入開(kāi)展道路交通低碳發(fā)展模式與政策創(chuàng)新、快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中吉林省應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇和政策框架設(shè)計(jì)、吉林省適應(yīng)氣候變化方案、吉林省碳排放峰值預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略等方面研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。組織省內(nèi)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、
(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)
八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐
(一)貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算、建筑低碳運(yùn)行、碳捕集利用與封存等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。加強(qiáng)
(二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。推動(dòng)各地區(qū)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開(kāi)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國(guó)有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大財(cái)政資金對(duì)低碳發(fā)展的支持力度。落實(shí)國(guó)家低碳發(fā)展配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，積極組織申報(bào)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金增款項(xiàng)目，加強(qiáng)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(ＰＰＰ)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋
(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)人員交流，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展＂低碳進(jìn)課堂＂活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
九、強(qiáng)化保障落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)揮吉林省應(yīng)對(duì)氣候變化及
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。高度重視國(guó)家對(duì)省級(jí)政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市(州)政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門(mén)要跟蹤評(píng)估年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況?？己嗽u(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。
(三)加大資金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現(xiàn)＂十三五＂控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來(lái)源，切實(shí)加大資金投入，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國(guó)低碳日等重要節(jié)點(diǎn)和
