國家能源局綜合司、國家林業(yè)和草原局辦公室近日印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，要求推進(jìn)荒漠化防治與風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和防沙治沙融合發(fā)展，因地制宜、科學(xué)有序?qū)嵤┕夥紊稠椖俊?/p>
在保護(hù)好生態(tài)的前提下，將光伏開發(fā)與傳統(tǒng)治沙相結(jié)合，開展光伏治沙項目建設(shè)，對于推進(jìn)生態(tài)治理和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。通知提出，光伏治沙項目場址原則上應(yīng)在滿足光伏電站建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用未經(jīng)治理的沙化土地。綜合當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺Y源、地質(zhì)、地形、地貌和植被特征等因素，合理確定場址范圍和建設(shè)規(guī)模。
按照“以水定綠”的原則，在光伏電站場區(qū)范圍內(nèi)及其周邊需要治理的區(qū)域，工程、生物措施相結(jié)合，科學(xué)制定防沙治沙方案或草原修復(fù)方案。在水資源條件允許的地區(qū)，優(yōu)先選擇抗寒、抗旱、耐鹽堿的灌木、草種，合理確定林草植被初植密度，適度發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
通知要求，光伏治沙電站建設(shè)總體上應(yīng)按照電站與防沙治沙措施“同步設(shè)計、同步施工、同步投運”的原則統(tǒng)籌組織，防沙治沙或草原修復(fù)項目開工時間應(yīng)不晚于光伏電站項目開工時間，光伏電站項目竣工驗收前，應(yīng)完成生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)。
同時，要建立廢物回收利用機(jī)制，對于使用過程中出現(xiàn)破損或者達(dá)到使用壽命年限的光伏組件等要及時回收，高效處置再利用，防止造成環(huán)境污染。光伏治沙項目應(yīng)做好生產(chǎn)生活用水及其他水資源的循環(huán)利用，保障必要的生態(tài)用水，持續(xù)鞏固防沙治沙成果。在水資源承載能力允許的情況下，鼓勵光伏治沙電站項目與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、景觀旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同步做好相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施方案。
國家能源局綜合司 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知
國能綜通新能〔2024〕82號
內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆省(自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源、林業(yè)和草原主管部門，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)荒漠化防治與風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和防沙治沙融合發(fā)展，現(xiàn)就光伏治沙項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項通知如下。
一、高度重視，全力推進(jìn)。在保護(hù)好生態(tài)的前提下，將光伏開發(fā)與傳統(tǒng)治沙相結(jié)合，開展光伏治沙項目建設(shè)，對于推進(jìn)生態(tài)治理和實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有十分重要的意義。要高度重視，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的總體思路，共同做好規(guī)劃布局，因地制宜、科學(xué)有序?qū)嵤┕夥紊稠椖浚行е吻鍧嵉吞?、安全高效的新型能源體系建設(shè)，全力推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展。
二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。省級能源和林草主管部門按照國家相關(guān)規(guī)劃和政策文件要求，組織編制本地區(qū)光伏治沙實施方案，并與當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，明確光伏治沙項目建設(shè)的空間布局、治沙方式和生態(tài)要求。光伏治沙項目場址原則上應(yīng)在滿足光伏電站建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，按照《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號)和《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》(辦草字〔2023〕126號)中光伏發(fā)電用地有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先利用未經(jīng)治理的沙化土地。綜合當(dāng)?shù)貧庀?、水資源、地質(zhì)、地形、地貌和植被特征等因素，合理確定場址范圍和建設(shè)規(guī)模。
三、優(yōu)化設(shè)計，生態(tài)協(xié)同。光伏治沙項目設(shè)計方案應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)胤里L(fēng)固沙和光伏發(fā)電系統(tǒng)高質(zhì)量運行的需要，根據(jù)場址開發(fā)條件，優(yōu)化光伏電站總體布置方案、基礎(chǔ)形式和電纜敷設(shè)方式，鼓勵推廣扦插式鋼架樁基或螺紋鋼制樁基，以及大跨度柔性光伏支架，合理設(shè)置光伏陣列間距和下沿高度。同時，按照“以水定綠”的原則，在光伏電站場區(qū)范圍內(nèi)及其周邊需要治理的區(qū)域，因害設(shè)防、因地制宜，工程、生物措施相結(jié)合，科學(xué)制定防沙治沙方案或草原修復(fù)方案。光伏方陣用地原則上不改變地表形態(tài)，但對于無植被覆蓋和無土壤結(jié)皮的區(qū)域，確需平場的，要開展生態(tài)影響和修復(fù)方案評估。在水資源條件允許的地區(qū)，優(yōu)先選擇抗寒、抗旱、耐鹽堿的灌木、草種，合理確定林草植被初植密度，適度發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。場區(qū)內(nèi)應(yīng)避免大規(guī)模地面硬化，除必要的運維道路、基礎(chǔ)、配套儲能設(shè)施、電力匯集設(shè)施、運維控制和生活設(shè)施外，其余地面應(yīng)盡量保持原有狀態(tài)。
四、規(guī)范施工，同步推進(jìn)。光伏治沙項目建設(shè)除應(yīng)滿足光伏發(fā)電工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)適應(yīng)防沙治沙要求，滿足自然資源、林草、生態(tài)環(huán)保、水資源利用等領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范的技術(shù)要求，采用對地表擾動較小的施工工藝和工程設(shè)備。除硬化區(qū)域外，建設(shè)期造成地形改變、植被損壞、土壤垂直結(jié)構(gòu)改變等環(huán)境破損的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)全部及時恢復(fù)，防止加劇風(fēng)沙危害。光伏治沙電站建設(shè)總體上應(yīng)按照電站與防沙治沙措施“同步設(shè)計、同步施工、同步投運”的原則統(tǒng)籌組織，防沙治沙或草原修復(fù)項目開工時間應(yīng)不晚于光伏電站項目開工時間，光伏電站項目竣工驗收前，應(yīng)完成生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)。
五、強(qiáng)化運維，優(yōu)化管理。光伏治沙電站運行階段要制定有效的防沙治沙設(shè)施管理方案，建立定期巡檢機(jī)制，鞏固和提升防沙治沙效果。要建立廢物回收利用機(jī)制，對于使用過程中出現(xiàn)破損或者達(dá)到使用壽命年限的光伏組件等要及時回收，高效處置再利用，防止造成環(huán)境污染。光伏治沙項目應(yīng)做好生產(chǎn)生活用水及其他水資源的循環(huán)利用，保障必要的生態(tài)用水，持續(xù)鞏固防沙治沙成果。在水資源承載能力允許的情況下，鼓勵光伏治沙電站項目與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、景觀旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同步做好相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施方案。
六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管。省級能源和林草主管部門加強(qiáng)光伏治沙項目開發(fā)建設(shè)的全過程監(jiān)管，做好光伏治沙“事前統(tǒng)籌、事中監(jiān)管、事后評估”的全過程規(guī)范管理工作。地方林草部門結(jié)合本地區(qū)沙化土地治理的特點，建立光伏治沙效果評價體系，指導(dǎo)光伏治沙企業(yè)科學(xué)開展防沙治沙。省級能源和林草主管部門將光伏治沙項目建設(shè)運行情況納入日常監(jiān)管，對光伏治沙項目在建設(shè)和運行維護(hù)過程中的違規(guī)行為及時督促整改，重大問題第一時間報送國家能源局、國家林草局。
國家能源局綜合司 國家林業(yè)和草原局辦公室
2024年5月17日
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