從中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展”，到政府工作報告部署加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，能源發(fā)展無疑成為今年全國兩會上的重要議題之一。
如何積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理?如何統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展?如何因地制宜加快發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力?全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國家能源局局長章建華接受中國能源傳媒集團(tuán)(以下簡稱“中能傳媒”)記者獨(dú)家專訪。
積極推動全球公平公正碳減排
中能傳媒：能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，兩會期間能源議題從政府工作報告延伸到建議提案主題。請問您今年的提案關(guān)注哪些方面?
章建華：能源是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，已成為世界能源發(fā)展轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重要推動者。黨的二十大報告提出，要積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。為攜手各國，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共建清潔美麗世界，我調(diào)研提出了《關(guān)于加快完善應(yīng)對氣候變化對外話語體系的提案》(以下簡稱《提案》)。
《提案》重點(diǎn)梳理了目前我國參與全球氣候治理面臨的三方面問題和挑戰(zhàn)，并針對性提出了有關(guān)建議。
針對全球碳減排不公正現(xiàn)象突出的問題，建議積極推動全球公平公正碳減排，堅持倡導(dǎo)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，推動發(fā)達(dá)國家正視歷史排放責(zé)任，采取更大雄心和行動率先快速減排，并給予發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型更多技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持;發(fā)展中國家則要立足國情盡己所能、積極行動，攜手為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
針對當(dāng)前推動全球轉(zhuǎn)型進(jìn)程中仍存在壁壘和挑戰(zhàn)的問題，建議強(qiáng)化全球應(yīng)對氣候變化和轉(zhuǎn)型合作，推動全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈等公平競爭和合作;推動全球非化石能源有序替代化石能源，確保全球安全降碳和長期可持續(xù)轉(zhuǎn)型等。
針對我國在低碳轉(zhuǎn)型政策和行動上的宣傳工作有待進(jìn)一步提升的問題，建議加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化對外溝通交流，支持智庫加強(qiáng)全球應(yīng)對氣候變化方案研究，支持和鼓勵國際媒體、專家學(xué)者、年輕人實(shí)地見證中國轉(zhuǎn)型成效，積極利用國際網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺等宣傳中國實(shí)踐、中國貢獻(xiàn)，積極宣介我國應(yīng)對氣候變化理念。
科學(xué)統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
中能傳媒：習(xí)近平總書記囑托“能源的飯碗必須端在自己手里”。當(dāng)前我國能源安全保障面臨怎樣的新形勢?統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，將如何進(jìn)一步夯實(shí)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)，提升能源供應(yīng)鏈韌性和安全水平?
章建華：能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。國家能源局始終把保障能源安全作為首要政治任務(wù)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，推動能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。近幾年，我國能源供需保持總體平衡、價格總體穩(wěn)定，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，十四億多人的能源安全得到了有效保障。
當(dāng)前，能源安全保障也面臨不少壓力挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，國際能源市場波動加劇，全球能源供需格局、治理體系面臨深度調(diào)整。從國內(nèi)發(fā)展看，我國人均用能遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，人均生活用電量僅為經(jīng)合組織(OECD)國家的40%左右，隨著現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，今后一個時期能源需求仍將保持剛性增長;近年極端天氣多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)對臺風(fēng)洪水、低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害，能源基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，應(yīng)急保障能力還有待加強(qiáng);建設(shè)美麗中國對提升能源供給體系清潔化水平提出了更高要求。
統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是夯實(shí)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)，立足國內(nèi)資源稟賦，多措并舉增加能源供給能力，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大油氣勘探開發(fā)力度，強(qiáng)化能源儲備能力建設(shè)，提升能源區(qū)域互濟(jì)、供需互動能力。二是積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升非化石能源供給能力。三是建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提升極端天氣、自然災(zāi)害等情形下能源系統(tǒng)韌性。
聚焦能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
中能傳媒：習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。國家能源局如何以科技創(chuàng)新推動能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)新型能源體系建設(shè)?加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能源領(lǐng)域的新動能在哪里?
章建華：習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。近年來，國家能源局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，推動重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。通過健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、打造研發(fā)創(chuàng)新平臺、推進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計等多種舉措，打好新型能源體系關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)高水平能源科技自立自強(qiáng)，支撐培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力。
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。在能源領(lǐng)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能關(guān)鍵在于持續(xù)推動新能源和可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，將重點(diǎn)做好以下工作。
一是加快新能源大基地建設(shè)。加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，有序推動項目建成投產(chǎn);制定長江流域水電開發(fā)建設(shè)方案，編制藏東南(玉察)，瀾滄江上游，金沙江上游等主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃;穩(wěn)妥有序推動海上風(fēng)電基地建設(shè)，推動海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。
二是積極發(fā)展分布式新能源。組織開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，探索推進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興;結(jié)合分布式新能源發(fā)展，積極開展智能電網(wǎng)建設(shè)，完善源網(wǎng)荷儲多要素互動模式，持續(xù)提升分布式新能源智能化調(diào)控水平和就地就近消納能力。
三是加強(qiáng)新型調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。根據(jù)各地電力供需形勢、調(diào)節(jié)資源和新能源發(fā)展情況，統(tǒng)籌謀劃靈活性煤電、抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電等調(diào)節(jié)資源發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化抽水蓄能布局并加快建設(shè)，推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，加快提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
四是實(shí)施可再生能源替代行動。有序推動工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重要領(lǐng)域電能替代、燃料替代、原料替代，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式;發(fā)展新能源微電網(wǎng)、光儲直柔等新模式新業(yè)態(tài)，提高可再生能源就地就近利用規(guī)模。
五是精心培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步、裝備升級和成本下降，不斷提升水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，鞏固擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力，積極融入全球能源低碳轉(zhuǎn)型大局，為可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展做好支撐。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開局和高水平發(fā)展
中能傳媒：2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。三年來，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得了怎樣的進(jìn)展?面臨著哪些挑戰(zhàn)?
章建華：新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。習(xí)近平總書記關(guān)于新型電力系統(tǒng)建設(shè)的系列重要指示，為新時代能源電力發(fā)展指明了科學(xué)方向、提供了根本遵循，也為全球電力可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。
三年來，國家能源局認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，在各部委、各地方、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等積極參與和大力配合下，系統(tǒng)部署推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成就。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌引領(lǐng)，編制并發(fā)布了《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》，提出我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力工業(yè)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)和參考。二是堅持多措并舉，把構(gòu)建高比例新能源供給消納體系作為建設(shè)新型電力系統(tǒng)的工作主線，推動新能源高水平消納。在近年來新能源裝機(jī)年均增長26%的條件下，利用率連續(xù)五年保持95%以上。三是樹立底線思維，統(tǒng)籌謀劃并組織召開新形勢下全國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作會議，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》，鮮明提出管電就要管系統(tǒng)、管系統(tǒng)就要管穩(wěn)定的工作理念，對電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作作出了總部署、總動員。四是統(tǒng)籌保供和轉(zhuǎn)型，聚焦電力系統(tǒng)“最后一公里”建設(shè)，編制印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全行業(yè)的共同努力下，我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量開局和高水平發(fā)展。全國新能源總體保持高速度發(fā)展、高比例利用、高質(zhì)量消納的良好態(tài)勢。截至2023年底，我國可再生能源裝機(jī)在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重突破50%，歷史性超過火電裝機(jī)，風(fēng)電光伏裝機(jī)突破10億千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電量約占全社會用電量的三分之一，風(fēng)電光伏發(fā)電量保持兩位數(shù)增長。重大新能源基地加快建設(shè)，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，新型電力系統(tǒng)清潔低碳的特征愈發(fā)明顯。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。在新能源規(guī)?；l(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)最優(yōu)化及成本合理穩(wěn)定是當(dāng)前和未來一段時間的工作著力點(diǎn)，需要科學(xué)統(tǒng)籌能源安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三者關(guān)系，以系統(tǒng)觀念優(yōu)化解決能源供給與產(chǎn)業(yè)布局、新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求與電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際、電力規(guī)劃與電力運(yùn)行、裝機(jī)容量與供需平衡等主要矛盾，科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑。
國家能源局于2023年啟動了面向2040年的最優(yōu)電源電網(wǎng)規(guī)劃格局研究，圍繞新型電力系統(tǒng)構(gòu)建總體要求，以國民經(jīng)濟(jì)性和市場經(jīng)濟(jì)角度的全系統(tǒng)最優(yōu)為目標(biāo)，以安全、綠色、經(jīng)濟(jì)為約束，推動實(shí)現(xiàn)電力電量保障、電力流布局、新能源布局與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃。下一步，將進(jìn)一步深化對新型電力系統(tǒng)建設(shè)最優(yōu)規(guī)劃的系統(tǒng)研究，提高規(guī)劃投資和建設(shè)的效率效益。
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