《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定》政策解讀

       為進(jìn)一步規(guī)范電力安全事故調(diào)查程序，國家能源局組織制定了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），替代原國家電監(jiān)會(huì)令第31號(hào)（以下簡稱31號(hào)令）主體內(nèi)容。

　　2012年，原國家電監(jiān)會(huì)根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等出臺(tái)了31號(hào)令，對規(guī)范電力安全事故調(diào)查程序發(fā)揮了重要作用。由于機(jī)構(gòu)改革，原國家能源局、原國家電監(jiān)會(huì)已重組，各地方電力管理部門納入電力安全監(jiān)督管理體系，電力安全生產(chǎn)“齊抓共管”格局基本形成，31號(hào)令中相關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)。同時(shí)，近年來新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)發(fā)布實(shí)施，在事故調(diào)查處理方面，提出了事故整改和防范措施落實(shí)情況的評估等新要求，需要及時(shí)吸收并貫徹落實(shí)。因此，國家能源局以31號(hào)令的主體內(nèi)容為基礎(chǔ)，制定了《規(guī)定》，并采用行政規(guī)范性文件形式予以出臺(tái)。

　　《規(guī)定》共39條，主要內(nèi)容涵蓋了電力安全事故調(diào)查程序全過程，包括事故調(diào)查程序的適用范圍、事故調(diào)查組的組織、事故調(diào)查措施、事故調(diào)查報(bào)告形成以及對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理等。相比31號(hào)令，主要變動(dòng)內(nèi)容如下。

　　一、補(bǔ)充完善調(diào)查組織、事故整改監(jiān)督等內(nèi)容。一是為提升事故調(diào)查組工作效能，參考借鑒較為成熟的調(diào)查組織領(lǐng)導(dǎo)模式，明確了事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，細(xì)化了組長職責(zé)。二是綜合有關(guān)事故調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，對電力安全事故調(diào)查方案、調(diào)查內(nèi)容、應(yīng)查明的情況等進(jìn)行了補(bǔ)充完善。三是落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于事故調(diào)查最新規(guī)定，完善對事故防范和整改措施的監(jiān)督，增加調(diào)查報(bào)告對外公開的有關(guān)條款等。

　　二、更新政府部門名稱和職能。一是原國家電監(jiān)會(huì)、國家安監(jiān)總局等部委機(jī)構(gòu)職能、名稱發(fā)生變化，相關(guān)內(nèi)容予以更新。二是按照“三管三必須”要求，地方電力管理部門屬地監(jiān)管責(zé)任更加明確，事故調(diào)查組的組成中加入負(fù)有電力安全監(jiān)督管理職責(zé)的地方電力管理部門。

　　三、整合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)分工。為增強(qiáng)事故調(diào)查可操作性和靈活性，不再規(guī)定能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作職責(zé)，刪除了 “電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)稽查工作部門”“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管部門”相關(guān)表述，統(tǒng)一修改為“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。

　　四、嚴(yán)肅調(diào)查工作紀(jì)律和規(guī)范調(diào)查行為。一是增加對相關(guān)單位配合調(diào)查的要求，包括保護(hù)現(xiàn)場、配合調(diào)查取證等，確?，F(xiàn)場調(diào)查工作有序開展。二是增加相關(guān)單位不配合的約束性條款，明確相應(yīng)處理要求。

　　2023年9月底，《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令》第5號(hào)，明確廢止31號(hào)令，于11月10日起施行。為做好政策銜接，《規(guī)定》明確2023年11月10日起施行。