為落實(shí)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》(國(guó)家發(fā)展改革委令第58號(hào))的要求，進(jìn)一步規(guī)范能源行業(yè)失信主體信用信息修復(fù)工作，國(guó)家能源局研究起草了《能源行業(yè)失信主體信用信息修復(fù)管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在本通知發(fā)布之日起30日內(nèi)，以傳真(010-88072770)或電子郵件(zzgz@nea.gov.cn)的方式，提出寶貴意見建議。
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能源行業(yè)失信主體信用信息修復(fù)管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 [目的和依據(jù)]為規(guī)范能源行業(yè)信用信息修復(fù)工作，維護(hù)失信主體合法權(quán)益，進(jìn)一步提升能源行業(yè)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，以及《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》的要求，制定本辦法。
第二條 [修復(fù)權(quán)利]能源行業(yè)失信主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利。除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足相關(guān)條件的失信主體均可按要求申請(qǐng)信用信息修復(fù)。
第三條 [適用范圍]本辦法適用于國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的、國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)歸集并在“信用能源”網(wǎng)站公示的、能源行業(yè)相關(guān)主體失信信息的信用信息修復(fù)。
本辦法所稱失信信息，包括國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的行政處罰信息、嚴(yán)重失信主體名單信息。其中，行政處罰，是指國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法作出的行政處罰，并依據(jù)《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單》將其失信行為分為輕微失信、較重失信、嚴(yán)重失信;嚴(yán)重失信主體名單，是指列入全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，由國(guó)家能源局所認(rèn)定的電力行業(yè)安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。
存在上述失信信息的能源企業(yè)稱為失信主體。
以簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰，以及被處以警告、通報(bào)批評(píng)的行政處罰，不予公示。
第四條 [修復(fù)定義]本辦法所稱信用信息修復(fù)，是指能源行業(yè)失信主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定失信行為的國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱失信信息認(rèn)定單位)提出修復(fù)申請(qǐng)，經(jīng)審核確認(rèn)后，移除或終止公示失信信息的活動(dòng)。
第五條 [職責(zé)分工]國(guó)家能源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)本辦法規(guī)定的信用修復(fù)工作。國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心具體負(fù)責(zé)信用修復(fù)的綜合協(xié)調(diào)，依托“信用能源”網(wǎng)站，以及國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站”)，指導(dǎo)開展信用修復(fù)，并根據(jù)信用修復(fù)確認(rèn)結(jié)果，及時(shí)移除或終止公示失信信息。失信信息認(rèn)定單位按“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則組織開展本部門、本轄區(qū)信用信息修復(fù)工作，并按照本辦法規(guī)定程序，及時(shí)完成信用信息修復(fù)的受理、確認(rèn)等工作。
第二章 信用修復(fù)的主要方式
第六條 [修復(fù)方式]信用信息修復(fù)的方式包括終止公示行政處罰信息、移出嚴(yán)重失信主體名單。
第七條 [修復(fù)方式之一]終止公示行政處罰信息，是指對(duì)正在“信用能源”網(wǎng)站上公示的失信主體有關(guān)行政處罰信息終止公示。
第八條 [修復(fù)方式之二]移出嚴(yán)重失信主體名單，是指將失信主體從電力行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單中移出，并終止在“信用能源”網(wǎng)站上公示。
第三章 信用修復(fù)條件
第九條 [時(shí)限要求]對(duì)于行政處罰信息，除第三條規(guī)定不予公示的信息外，其他行政處罰信息最短公示期為三個(gè)月，最長(zhǎng)公示期為三年，對(duì)于行政處罰中涉及安全生產(chǎn)及列入電力行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單的最短公示期為一年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示、移出嚴(yán)重失信主體名單。未申請(qǐng)信用修復(fù)的，失信信息最長(zhǎng)公示期為三年，最長(zhǎng)公示期屆滿后，相關(guān)信息自動(dòng)停止公示。
失信信息的公示期限起點(diǎn)，以行政處罰決定書、列入嚴(yán)重失信主體名單決定書等行政文書的出具日期為準(zhǔn)。前款規(guī)定的行政處罰信息，同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，其公示期限以期限最長(zhǎng)的類型為準(zhǔn)。
第十條 [修復(fù)條件]提前終止公示行政處罰信息、移出嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)滿足以下條件：
(一)完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為;
(二)公開作出信用承諾，承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任;
(三)達(dá)到最短公示期限;
(四)對(duì)移出嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)未再受到我局作出的較重或嚴(yán)重失信的行政處罰。
第四章 信用修復(fù)程序
第十一條 [提交材料]失信主體申請(qǐng)信用修復(fù)，應(yīng)通過“信用能源”網(wǎng)站提出申請(qǐng)，并掃描提交以下材料：
(一)信用修復(fù)申請(qǐng)表;
(二)信用承諾書;
(三)履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料;
(四)失信信息認(rèn)定單位要求提交的其他材料。
信用修復(fù)申請(qǐng)表和信用承諾書，可在“信用能源”網(wǎng)站下載。
第十二條 [受理規(guī)定]信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站應(yīng)即時(shí)將修復(fù)申請(qǐng)材料分發(fā)至失信信息認(rèn)定單位。失信信息認(rèn)定單位收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于受理范圍的，應(yīng)作出不予受理的決定并向申請(qǐng)人告知理由;對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;材料完整的應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。
第十三條 [審核規(guī)定]申請(qǐng)受理后，失信信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)審查是否符合提前終止公示、移出嚴(yán)重失信主體名單的條件，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)確定是否予以信用信息修復(fù)，并通過信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站告知申請(qǐng)人，對(duì)不予信用信息修復(fù)的，需說明理由。
失信信息認(rèn)定單位應(yīng)填寫《信用信息修復(fù)意見書》，上傳信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站。
第十四條 [終止公示]對(duì)予以信用信息修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自作出修復(fù)決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，終止公示相關(guān)失信信息、移出嚴(yán)重失信主體名單，在信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站不予查詢和共享，并依法解除相關(guān)管理措施。
依照有關(guān)規(guī)定做好信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的信用信息修復(fù)信息共享工作。
第十五條 [行政復(fù)議或訴訟]失信主體對(duì)行政處罰決定、列入嚴(yán)重失信主體名單決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，相關(guān)程序終結(jié)前，除行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院認(rèn)定需要停止執(zhí)行的，相關(guān)失信信息不暫停公示。
行政復(fù)議或行政訴訟程序終結(jié)后，行政處罰、列入嚴(yán)重失信主體名單被依法撤銷或變更的，原失信信息認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將結(jié)果報(bào)送信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站。信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)信息之日起三個(gè)工作日內(nèi)撤銷或修改相關(guān)信息。
第十六條 [公示內(nèi)容和期限的異議]失信主體認(rèn)為“信用能源”網(wǎng)站對(duì)其行政處罰、列入嚴(yán)重失信主體名單信息的公示內(nèi)容有誤、公示期限不符合規(guī)定，或者行政處罰、列入嚴(yán)重失信主體名單決定被依法撤銷或變更的，可在“信用能源”網(wǎng)站提出異議申請(qǐng)。按照我局相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)核實(shí)屬實(shí)的，信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站及時(shí)更新相關(guān)公示信息。
第五章 監(jiān)督管理與誠(chéng)信教育
第十七條 [誠(chéng)信要求]失信主體申請(qǐng)信用信息修復(fù)應(yīng)當(dāng)秉持誠(chéng)實(shí)守信原則，如有無故不糾正相關(guān)失信行為、經(jīng)督促后仍不履行相關(guān)義務(wù)，謊報(bào)瞞報(bào)事故，提供虛假材料，惡意違反市場(chǎng)交易規(guī)則，信用承諾嚴(yán)重不實(shí)或被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為故意不履行承諾等行為的，由失信信息認(rèn)定單位記入信用記錄，歸集至國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，相關(guān)信用記錄在“信用能源”網(wǎng)站公示三年并不得提前終止公示，三年內(nèi)不得在信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站申請(qǐng)信用信息修復(fù);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 [告知義務(wù)]失信信息認(rèn)定單位應(yīng)履行信用信息修復(fù)告知義務(wù)，在認(rèn)定失信信息的同時(shí)，及時(shí)將信用信息修復(fù)的相關(guān)規(guī)定告知失信主體。
第十九條 [工作指導(dǎo)]國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門(單位)，加強(qiáng)對(duì)信用信息修復(fù)工作的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令改正。
第二十條 [材料管理]失信信息認(rèn)定單位和信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)信用信息修復(fù)材料管理，將信用信息修復(fù)申請(qǐng)材料、信用信息修復(fù)意見書等材料存檔備查，材料保存期為五年。
第二十一條 [宣傳解讀]充分發(fā)揮有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞媒體等作用，及時(shí)闡釋和解讀信用信息修復(fù)政策。鼓勵(lì)開展各類誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
第六章 附則
第二十二條 [實(shí)施日期]本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為五年?！赌茉葱袠I(yè)市場(chǎng)主體信用修復(fù)管理辦法(試行)》(國(guó)能發(fā)資質(zhì)〔2019〕22號(hào))同時(shí)廢止。
評(píng)論