國家能源局綜合司關于公開征求《關于加強新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見(征求意見稿)》意見的通知
電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作是以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為目標，統(tǒng)籌發(fā)輸供用儲各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性全局性綜合性工作，是電力行業(yè)管理的重要內容。為深入貫徹落實黨的二十大精神，加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，我局起草了《關于加強新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議。請在本公告發(fā)布之日起30日內將相關意見和建議傳真至010-81929279，或通過電子郵件發(fā)至sunhe@nea.gov.cn。
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附件：關于加強新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見(征求意見稿)
國家能源局綜合司
2023年4月20日
關于加強新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見 (征求意見稿)
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，準確把握電力系統(tǒng)技術特性和發(fā)展規(guī)律，扎實做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，保障電力安全可靠供應，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，提出以下意見。
一、充分認識做好電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的重要意義
(一)穩(wěn)定工作是電力系統(tǒng)健康發(fā)展的基礎。電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作是以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為目標，統(tǒng)籌發(fā)輸供用儲各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性全局性綜合性工作，是電力行業(yè)管理的重要內容，是實現(xiàn)電力行業(yè)健康發(fā)展、確保電力安全可靠供應的基礎。在我國電力系統(tǒng)長期發(fā)展實踐中，穩(wěn)定工作始終立足我國能源基本國情，遵循電力行業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，嚴格執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》等技術規(guī)定，不斷筑牢“三道防線”，主動防范和化解各類系統(tǒng)風險，保障了電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，為經濟社會發(fā)展提供了堅強支撐。
(二)進一步加強穩(wěn)定工作是構建新型電力系統(tǒng)的必然要求。未來相當長時間內，電力系統(tǒng)仍將維持以交流電為基礎的技術形態(tài)，交流電力系統(tǒng)穩(wěn)定問題將長期存在。隨著我國能源電力綠色低碳轉型的深入推進，新能源發(fā)電裝機大幅增長，電力電子設備高比例接入，特高壓交直流輸電混聯(lián)運行，電力系統(tǒng)生產結構、運行機理、功能形態(tài)等正在發(fā)生深刻變化，低慣量、低阻尼、弱電壓支撐等問題凸顯，電力供需失衡引發(fā)頻率、電壓等穩(wěn)定問題的風險增加，故障形態(tài)及連鎖反應路徑更加復雜。新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，做好穩(wěn)定工作事關全局、意義重大。
二、總體要求
(三)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實“雙碳”戰(zhàn)略部署和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立管電就要管系統(tǒng)、管系統(tǒng)就要管穩(wěn)定的工作理念，立足我國國情，堅持底線思維、問題導向，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，堅持先立后破、穩(wěn)妥有序，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，為中國式現(xiàn)代化建設提供可靠電力保障，滿足人民美好生活用電需要。
(四)總體思路
——夯實穩(wěn)定物理基礎?？茖W構建源網荷儲結構與布局，保證電源結構合理和電網強度，建設充足的靈活調節(jié)能力和穩(wěn)定控制資源，確保必要的慣量、短路容量、有功和無功支撐，滿足電力系統(tǒng)電力電量平衡和安全穩(wěn)定運行的需求。
——強化穩(wěn)定管理體系。圍繞高比例可再生能源、高比例電力電子設備、源網荷儲互動環(huán)境下的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，遠近結合、科學謀劃電力系統(tǒng)轉型的發(fā)展方向和路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、運行、市場、科研等各項工作，建立適應新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定管理體系，確保穩(wěn)定工作要求在新型電力系統(tǒng)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位落實。
——加強科技創(chuàng)新支撐。圍繞系統(tǒng)安全穩(wěn)定技術需求，加強基礎理論研究，推進重大技術和裝備攻關，加快先進技術示范和推廣應用，協(xié)同構建適應新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術標準體系，提升自主可控水平，以創(chuàng)新引領新型電力系統(tǒng)建設。
三、夯實新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎
(五)完善合理的電源結構。統(tǒng)籌各類電源規(guī)模和布局。可靠發(fā)電能力要滿足電力電量平衡需要并留有合理裕度，為系統(tǒng)提供足夠的調峰、調頻、調壓能力;科學確定電源接入電網電壓等級，實現(xiàn)對各級電網的有效支撐;構建多元互補的綜合能源供應體系。增強常規(guī)電源調節(jié)支撐能力。新建煤電機組全部實現(xiàn)靈活性制造，加快存量煤電機組靈活性改造，支持退役火電機組調相功能改造，不斷提高機組涉網性能;積極推進水電站依法合規(guī)增容擴機，新建水電機組應具備調相功能;積極安全有序發(fā)展核電,適度布局調峰氣電。大力提升新能源主動支撐能力。推動系統(tǒng)友好型電站建設，逐步實現(xiàn)新能源在電力供應和穩(wěn)定支撐方面的可靠替代;協(xié)同推進大型新能源基地、調節(jié)支撐電源和外送通道開發(fā)建設，保障外送電力的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
(六)構建堅強柔性電網平臺。明確網架構建原則。構建分層分區(qū)、結構清晰、安全可控、靈活高效的電網網架，合理確定同步電網規(guī)模;保證電網結構強度，保持必要的靈活性和冗余度，適應運行方式的靈活調整，具備與特高壓直流、新能源規(guī)模相適應的抗擾動能力。提高直流送受端穩(wěn)定水平。直流送端要合理分群，控制同送端、同受端直流輸電規(guī)模，新增輸電通道要避免過于集中;直流受端要優(yōu)化落點布局，避免落點過于密集;常規(guī)直流受端和新能源高占比地區(qū)應具備足夠的電壓支撐能力，短路比等指標要符合要求;積極推動柔性直流技術應用。促進各級電網協(xié)調發(fā)展。合理控制短路電流水平，適時推動電網解環(huán)和電網柔性互聯(lián);推動建設分布式智能電網，統(tǒng)一開展穩(wěn)定管理，實現(xiàn)與大電網的兼容互補和友好互動。
(七)深挖電力負荷側靈活性。整合負荷側需求響應資源。將微電網、分布式智能電網、虛擬電廠、電動汽車充電設施、用戶側源網荷儲一體化聚合等納入需求側響應范圍，推動可中斷負荷、可控負荷參與穩(wěn)定控制。完善負荷控制手段。建立完善市場化激勵機制，明確各參與主體的市場地位,引導各類市場主體參與負荷控制建設和運營，創(chuàng)新負荷控制技術和方式;加快新型電力負荷管理系統(tǒng)建設，強化負荷分級分類管理和保障，實現(xiàn)負荷精準控制和用戶精細化用能管理。強化負荷控制執(zhí)行剛性?？茖W制定負荷控制方案，明確負荷控制的執(zhí)行條件，對保障電網安全穩(wěn)定運行的負荷控制措施，電網企業(yè)要嚴格執(zhí)行，確保系統(tǒng)安全。
(八)科學安排儲能建設。按需建設儲能。根據(jù)電力系統(tǒng)需求，統(tǒng)籌各類調節(jié)資源建設，因地制宜推動各類型、多元化儲能科學配置，形成多時間尺度、多應用場景的電力調節(jié)能力，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定靈活運行，改善新能源出力特性和負荷特性，支撐高比例新能源外送。有序建設抽水蓄能。有序推進具備條件的抽水蓄能電站建設，探索常規(guī)水電改抽水蓄能和混合式抽水蓄能電站技術應用，新建抽水蓄能機組應具備調相功能。積極推進新型儲能建設。充分發(fā)揮電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱(冷)儲能等各類新型儲能的優(yōu)勢，探索儲能融合發(fā)展新場景，提升電力系統(tǒng)安全保障水平和系統(tǒng)綜合效率。
四、加強新型電力系統(tǒng)全過程穩(wěn)定管理
(九)加強電力系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌整體規(guī)劃。統(tǒng)籌源網荷儲整體規(guī)劃，加強規(guī)劃方案及過渡期安全穩(wěn)定和供電充裕性的系統(tǒng)性論證，提高規(guī)劃階段電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定計算分析深度和精度;加強新能源消納和系統(tǒng)調節(jié)能力的統(tǒng)籌規(guī)劃。滾動開展分析。滾動開展供需平衡分析，合理安排支撐性電源和調節(jié)性資源建設，保證電力供應和系統(tǒng)調節(jié)能力充裕。有序做好銜接。加強規(guī)劃與運行的銜接，提升規(guī)劃方案的適應性與安全性;加強一、二次系統(tǒng)的銜接，協(xié)調開展安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)的整體方案研究。
(十)加強工程前期設計。深化設計方案。在大型輸變電工程、大型電源接入系統(tǒng)、直流輸電工程的可行性研究及初步設計工作中，加強工程對系統(tǒng)的影響分析。開展差異化補強設計。針對重點區(qū)段開展差異化設計，提升工程可靠性和抵御災害能力。優(yōu)化二次系統(tǒng)設計。合理配置繼電保護、穩(wěn)定控制、通信、自動化等二次系統(tǒng)，確保滿足相關標準和反事故措施要求。
(十一)加強電力裝備管理。緊密圍繞電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術要求開展相關裝備研制、系統(tǒng)試驗。針對不同應用場景優(yōu)化直流、新能源等電力電子裝備的并網性能。嚴格把關電力裝備入網質量，充分開展試驗測試，消除裝備質量系統(tǒng)性缺陷。對新研發(fā)的首臺(套)電力裝備，加強科學論證和風險管控。
(十二)加強電力建設管理。強化電力工程建設的施工、質量、進度等全周期管理，實現(xiàn)工程“零缺陷”投運。組織實施與基建工程配套的系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施，確保一次設備與相應的二次設備同步建設、同步投運。針對工程建設過渡階段，開展系統(tǒng)分析校核，落實過渡期安全保障措施。
(十三)加強電力設備運維保障。加強大型電源和主網設備的可靠性管理，持續(xù)開展設備隱患排查和狀態(tài)監(jiān)測，針對重要輸電通道、樞紐變電站、重要發(fā)電廠等關鍵電力設施開展專項運維保障。及時組織設備缺陷及故障原因分析，制定并落實反事故措施，定期核定設備過負荷能力。加強二次系統(tǒng)運維保障，確保二次設備狀態(tài)和參數(shù)與一次系統(tǒng)匹配，防止安全自動裝置不正確動作。
(十四)加強調度運行管理。嚴肅調度紀律。堅持統(tǒng)一調度、分級管理，各并網主體必須服從調度機構統(tǒng)一指揮，調度機構要嚴格按照相關法律法規(guī)和制度標準開展穩(wěn)定管理工作;統(tǒng)籌安排電力系統(tǒng)運行方式，保證互聯(lián)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施的協(xié)同落實;在電力系統(tǒng)發(fā)生嚴重故障等情況下，調度機構應按照有關規(guī)定果斷采取控制措施。強化協(xié)同控制。建立一、二次能源綜合管理體系，加強電力電量全網統(tǒng)一平衡協(xié)調;提升新能源預測水平，嚴格開展各類電源涉網性能管理，通過源網荷儲協(xié)同調度、跨省區(qū)輸電通道送受端電網協(xié)同調度，提高面向高比例可再生能源接入的調度管控能力。優(yōu)化調度方式。加強調度與市場銜接配合，推動調度生產組織向市場化方式轉變;研究推動風光水(火)儲一體化項目作為整體優(yōu)化單元參與電力系統(tǒng)調節(jié)和市場交易;建立完善靈活調節(jié)性資源調度機制;定期優(yōu)化有序用電方案、序位表和措施，確保符合最新電力供需形勢。
(十五)加強電力市場管理。將提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平作為電力市場建設的重要目標之一，強化交易合同履約，完善中長期市場連續(xù)運營機制，加快建設更能體現(xiàn)靈活調節(jié)能力的現(xiàn)貨市場。持續(xù)完善輔助服務市場，豐富調頻、備用、轉動慣量等輔助服務交易品種，建立健全基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源容量補償機制。推動建立容量市場，激勵支撐調節(jié)資源建設。完善電力市場交易安全穩(wěn)定校核制度，強化市場化的電力市場風險應急處置機制，保證各類市場運作場景下電力系統(tǒng)穩(wěn)定可控。
(十六)加強電力系統(tǒng)應急管理。建立健全應對極端天氣和自然災害的電力預警和應急響應機制，加強災害預警預判和各方協(xié)調聯(lián)動。強化重點區(qū)域電力安全保障，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，推進本地應急保障電源建設，重要用戶應根據(jù)要求配置自備應急電源，加強移動應急電源統(tǒng)籌調配使用，在重點城市建成堅強局部電網。加強超大、特大城市電力保供分析，確有必要的，保留一部分停機備用煤電機組，應對季節(jié)性保供。提升事故后快速恢復和應急處置能力，優(yōu)化黑啟動電源布局，完善各類專項應急預案，定期組織開展大面積停電事件應急演練。
(十七)加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護。實施電力行業(yè)網絡安全“明目”“賦能”“強基”行動，建立完善電力行業(yè)、企業(yè)網絡安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預警平臺，提升電力行業(yè)網絡安全攻防和應急能力。打造以仿真驗證環(huán)境、密碼平臺和北斗設施為代表的電力行業(yè)網絡安全共性基礎能力支撐平臺，加強信息資產、威脅情報管理基礎能力，落實關鍵信息基礎設施安全保護要求。深化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，前瞻應對新型電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)新技術帶來的網絡安全新風險，筑牢電力行業(yè)網絡安全基石。
五、構建穩(wěn)定技術支撐體系
(十八)攻關新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎理論。研究高比例可再生能源、高比例電力電子設備接入電力系統(tǒng)的穩(wěn)定機理，掌握電力系統(tǒng)故障暫態(tài)過渡過程，加快攻關源荷雙側高度不確定性環(huán)境下電力電量平衡理論，突破海量異構資源的廣域協(xié)調控制理論。深入研究新型儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定支撐作用，加快建立完善各類靈活調節(jié)性資源規(guī)劃設計理論。
(十九)提升系統(tǒng)特性分析能力。推進電力系統(tǒng)多時間尺度仿真能力建設。在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深入開展仿真分析，研究標準化仿真模型，推動新能源發(fā)電機組參數(shù)開放共享，對高比例電力電子設備接入電網開展電磁暫態(tài)仿真校核，建立集中式新能源、新型儲能、直流等詳細仿真模型，開展含分布式電源的綜合負荷模型建模。加強電力系統(tǒng)穩(wěn)定特性分析。充分考慮運行工況的隨機波動性，強化在線安全分析應用，充分利用實際故障和系統(tǒng)性試驗開展研究，掌握系統(tǒng)安全穩(wěn)定邊界。
(二十)強化系統(tǒng)運行控制能力。融合先進信息通信技術，匯集一次能源、設備狀態(tài)、用戶側資源、氣象環(huán)境等各類信息，構建全網監(jiān)視、全局分析、協(xié)同控制、智能決策、主配一體的調度技術支持系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)運行控制數(shù)字化水平，實現(xiàn)調度決策從自動化向智能化轉變。提升新能源和配電網的可觀、可測、可控能力，實現(xiàn)分布式電源、可控負荷的匯聚管理，同步加強網絡安全管理。
(二十一)加強系統(tǒng)故障防御能力。鞏固和完善電力系統(tǒng)安全防御“三道防線”，開發(fā)適應高度電力電子化系統(tǒng)的繼電保護裝置，研究針對寬頻振蕩等新型穩(wěn)定問題的防御手段，擴展穩(wěn)定控制資源池，滾動完善控制策略，加強安全自動裝置狀態(tài)和可用措施量的在線監(jiān)視，保障電力電子化、配電網有源化環(huán)境下穩(wěn)定控制措施的有效性。研究新能源高占比情形下發(fā)生極端天氣時的電力系統(tǒng)穩(wěn)定性措施。加強電力系統(tǒng)故障主動防御，提升全景全頻段狀態(tài)感知水平，實現(xiàn)風險預測、預判、預警和預控。
(二十二)加快重大電工裝備研制。研發(fā)大容量斷路器、大功率高性能電力電子器件、新能源主動支撐、大容量柔性直流輸電等提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定水平的電工裝備。推動新型儲能技術向高安全、高效率、主動支撐方向發(fā)展。提高電力工控芯片、基礎軟件、關鍵材料和元器件的自主可控水平，強化電力產業(yè)鏈競爭力和抗風險能力。
(二十三)加快先進技術示范和推廣應用。緊密圍繞電力系統(tǒng)穩(wěn)定核心技術、重大裝備、關鍵材料和元器件等重點攻關方向，充分調動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，因地制宜開展電力系統(tǒng)穩(wěn)定先進技術和裝備的示范，積累運行經驗和數(shù)據(jù)，及時推廣應用成熟適用技術，加快創(chuàng)新成果轉化。
(二十四)構建穩(wěn)定技術標準體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有穩(wěn)定技術標準體系作用。建立健全以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》《電力系統(tǒng)技術導則》《電網運行準則》為核心的穩(wěn)定技術標準體系，強化標準在引領技術發(fā)展、規(guī)范技術要求方面的重要作用。持續(xù)完善穩(wěn)定技術標準體系。完善新能源并網技術標準，提高集中式、分布式新能源頻率電壓耐受能力和支撐調節(jié)能力;建立新型儲能、虛擬電廠、分布式智能電網等新型并網主體的涉網技術標準;完善新型電力系統(tǒng)供需平衡、安全穩(wěn)定分析與控制保護標準體系;開展黑啟動及系統(tǒng)恢復、網絡安全等電力安全標準研制;引領新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定相關國際標準制修訂。
六、組織實施保障
(二十五)建立長效機制。完善電力行業(yè)穩(wěn)定工作法規(guī)制度體系，強化政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。建立健全電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作長效機制，強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，加強統(tǒng)籌協(xié)調，一體謀劃、一體部署、一體推進重大任務，定期研究解決重點問題與重大運行風險，協(xié)調解決保障電力供應和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行面臨的問題。系統(tǒng)謀劃靈活調節(jié)性資源可持續(xù)發(fā)展機制。
(二十六)壓實各方責任。建立健全由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織指導，地方能源主管部門、國家能源局派出機構、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、電力用戶和其他相關市場主體各負其責、發(fā)揮合力的電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作責任體系。地方能源主管部門履行好電力規(guī)劃、電力建設、電力保供的屬地責任，會同地方經濟運行管理部門加強電力穩(wěn)定運行工作。發(fā)電企業(yè)加強燃料供應管理，強化涉網安全管理，提高發(fā)電設備運行可靠性。電網企業(yè)做好電網建設運維、調度運行等環(huán)節(jié)的穩(wěn)定管理，強化電網安全風險管控。電力用戶主動參與需求響應，按要求執(zhí)行負荷管理，踐行節(jié)約用電、綠色用電。其他相關市場認真落實電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作要求。國家能源局派出機構根據(jù)職責依法加強監(jiān)管，推動相關穩(wěn)定措施落實到位。
(二十七)加強宣傳引導。開展形式多樣的政策宣傳和解讀，凝聚行業(yè)共識，引導各方力量樹立全網一盤棋的思想，發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力。加強電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作人才隊伍建設，提升電力系統(tǒng)管理人員和技術人員工作水平。及時總結新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作經驗，推廣典型模式和先進技術。
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