國家能源局關(guān)于印發(fā)《水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知
國能發(fā)安全〔2023〕19號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，有關(guān)單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)水電站大壩(以下簡稱大壩)安全監(jiān)督管理，深入排查整治大壩安全問題，有效提升大壩安全總體水平，我局決定在全國范圍內(nèi)組織開展大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將行動(dòng)方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
聯(lián) 系 人：秦王玉
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國家能源局
2023年2月21日
附件：水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)方案
水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)方案
為扎實(shí)開展水電站大壩(以下簡稱大壩)安全提升專項(xiàng)行動(dòng)，提升大壩安全總體水平，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入分析研判本轄區(qū)、本單位大壩安全形勢和挑戰(zhàn)，制訂落實(shí)有效工作舉措，保障大壩運(yùn)行安全和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、總體目標(biāo)
進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任，健全大壩安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，堵塞管理漏洞，補(bǔ)齊工作短板，夯實(shí)大壩安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)大壩抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，提升大壩本質(zhì)安全水平，防范遏制大壩安全事故發(fā)生，杜絕漫壩潰壩等重特大事故發(fā)生。
三、專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間
自本方案印發(fā)之日起至2024年12月。
四、工作范圍
按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令2015年第23號，以下簡稱發(fā)改委令第23號)納入國家能源局監(jiān)督管理范圍的大壩(截至2023年1月的大壩清單見附件，本方案發(fā)布后新增大壩的信息隨時(shí)向有關(guān)單位發(fā)布)。
五、重點(diǎn)任務(wù)
大壩運(yùn)行單位、主管單位及其隸屬的企業(yè)集團(tuán)總部要認(rèn)真對照法律法規(guī)、國家行業(yè)政策文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定要求，深入查擺大壩安全工作存在的問題和不足，制定落實(shí)改進(jìn)舉措。對照查擺的內(nèi)容至少應(yīng)包括以下8個(gè)方面、38項(xiàng)要求。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神
1.及時(shí)收集習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示，第一時(shí)間在企業(yè)黨組織會議、安委會會議、安全生產(chǎn)例會、班組安全活動(dòng)等場合組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，進(jìn)一步樹牢“安全第一”思想，不斷提高對大壩安全極端重要性的認(rèn)識。
2.做到“真學(xué)真懂真信真做”，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，研究制定有效貫徹舉措，堅(jiān)決將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神落實(shí)到行動(dòng)上和具體工作中，力戒學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)“兩張皮”、貫徹落實(shí)措施“假大空”等形式主義。
(二)不斷健全大壩安全責(zé)任體系
3.建立健全大壩安全責(zé)任制，明確企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為大壩安全第一責(zé)任人，對大壩安全負(fù)全面責(zé)任;明確企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，對大壩安全管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;明確大壩安全技術(shù)負(fù)責(zé)人，對大壩運(yùn)行、生產(chǎn)和技術(shù)工作實(shí)施指導(dǎo)和管理;明確企業(yè)相關(guān)部門、班組、專業(yè)管理崗位的責(zé)任，具體負(fù)責(zé)落實(shí)大壩安全相應(yīng)工作任務(wù)。
4.電力企業(yè)根據(jù)工作需要，將大壩監(jiān)測、檢查、維護(hù)、消缺、技改、隱患整治等業(yè)務(wù)委托給相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位開展的，按照“外包業(yè)務(wù)但不外包安全責(zé)任”的原則，大壩安全責(zé)任仍由電力企業(yè)承擔(dān)。電力企業(yè)督促指導(dǎo)受委托單位認(rèn)真落實(shí)大壩安全相應(yīng)責(zé)任。
5.建立大壩安全責(zé)任落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制，定期對責(zé)任落實(shí)情況開展檢查評估，嚴(yán)格考核責(zé)任落實(shí)不到位、大壩安全工作不扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不及時(shí)不徹底、發(fā)生事故事件的單位和人員，將考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)職級晉升、薪資福利待遇等掛鉤，真正落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度要求。
(三)持續(xù)完善大壩安全組織機(jī)構(gòu)
6.建立健全企業(yè)安委會，制定安委會及其辦公室工作規(guī)則。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任并保證安委會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)其他相關(guān)負(fù)責(zé)人和所屬部門單位人員，以及長期外委協(xié)作單位人員納入安委會組成。企業(yè)負(fù)責(zé)人和部門單位發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整安委會組成。安委會的成立和調(diào)整以正式文件公開發(fā)布。安委會會議按照規(guī)定的頻次、范圍等要求召開，會議由安委會主任主持，研究解決重大安全問題，部署安排重大安全工作。會議形成紀(jì)要，印發(fā)給相關(guān)部門單位和人員，并抓好決議事項(xiàng)的落實(shí)。
7.不斷完善大壩安全保證體系和監(jiān)督體系，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理和安全監(jiān)察監(jiān)督部門建設(shè)，及時(shí)設(shè)置大壩安全工作需要的崗位，配齊配強(qiáng)大壩安全監(jiān)測、水工、水務(wù)、電氣、機(jī)械、金屬結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)人員。水電裝機(jī)規(guī)模較大、大壩數(shù)量較多的電力企業(yè)應(yīng)建立大壩管理中心或類似獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并保證實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮其專業(yè)化管理和技術(shù)支撐作用。
8.不斷完善大壩安全技術(shù)監(jiān)督體系，建立技術(shù)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，配備技術(shù)監(jiān)督力量，制定技術(shù)監(jiān)督制度，明確技術(shù)監(jiān)督職責(zé)，以安全和質(zhì)量為根本目的，以落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為中心任務(wù)，以檢測監(jiān)測為主要手段，組織、指揮、協(xié)調(diào)大壩安全技術(shù)監(jiān)督工作，保障技術(shù)監(jiān)督工作正常開展。
(四)著力夯實(shí)大壩安全管理基礎(chǔ)
9.大壩運(yùn)行單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，以及生產(chǎn)運(yùn)行管理部門、安全監(jiān)察監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”人員應(yīng)具備大壩安全專業(yè)知識和管理能力，定期參加安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方可上崗。
10.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按照相關(guān)法律法規(guī)要求保證大壩安全投入，確保大壩日常運(yùn)維、監(jiān)測監(jiān)控、消缺檢修、技術(shù)改造、信息化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患整治等資金費(fèi)用足額到位和?？顚Ｓ?。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)資〔2022〕136號)規(guī)定。企業(yè)應(yīng)建立“綠色通道”，在遵守相關(guān)財(cái)會規(guī)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)先、快速審批和撥付大壩重大風(fēng)險(xiǎn)隱患除險(xiǎn)加固治理支出和危急情況下大壩安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置必要的經(jīng)費(fèi)。
11.根據(jù)法律法規(guī)和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求并結(jié)合工作實(shí)際，建立健全企業(yè)大壩安全管理制度規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審定批準(zhǔn)后，列入企業(yè)現(xiàn)行有效制度清單，及時(shí)向所有從業(yè)人員公布，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)并督促嚴(yán)格執(zhí)行。在法律法規(guī)和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂，以及本企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)組織修訂完善，并重新發(fā)布和宣貫培訓(xùn)。
12.加強(qiáng)大壩安全教育培訓(xùn)，按照法律法規(guī)和國家行業(yè)政策要求并結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)年度計(jì)劃中，明確大壩運(yùn)行各專業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、班次和參加人員范圍，教育培訓(xùn)計(jì)劃經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審定批準(zhǔn)后公開發(fā)布并嚴(yán)格執(zhí)行。每年底，對當(dāng)年大壩安全教育培訓(xùn)成效進(jìn)行分析，形成總結(jié)材料，與相關(guān)資料一并存檔備查。
13.加強(qiáng)大壩安全信息化建設(shè)，納入企業(yè)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大壩信息系統(tǒng)與本企業(yè)其他相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通。及時(shí)錄入大壩設(shè)計(jì)施工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理資料、水情雨情信息、監(jiān)測監(jiān)控信息等完整檔案資料，并加強(qiáng)信息應(yīng)用。認(rèn)真執(zhí)行《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》(國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕100號)，將網(wǎng)絡(luò)安全納入安全生產(chǎn)工作范疇，扎實(shí)開展大壩安全信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全工作。
14.加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測管理，認(rèn)真做好監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，不得擅自停測封存、報(bào)廢監(jiān)測項(xiàng)目;規(guī)范開展數(shù)據(jù)采集和整編分析工作，對偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照瞞報(bào)安全生產(chǎn)信息嚴(yán)肅處理;專項(xiàng)梳理水工觀測規(guī)程，根據(jù)最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和大壩安全實(shí)際，及時(shí)開展修訂完善工作;對不滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)測系統(tǒng)抓緊開展更新改造，改造工作原則上應(yīng)于2023年底前完成;提升大壩安全監(jiān)測自動(dòng)化和實(shí)用化水平，結(jié)合在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)監(jiān)測系統(tǒng)自動(dòng)化改造，改造工作原則上應(yīng)于2024年底前完成。
15.抓緊建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，其中壩高100米以上的大壩、庫容1億立方米以上的大壩和病險(xiǎn)壩的在線監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)于2024年底前建成并投入使用，系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)滿足《水電站大壩運(yùn)行安全在線監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(DL/T 2096—2020);其他大壩應(yīng)于2024年底前具備在線監(jiān)控功能，功能技術(shù)指標(biāo)應(yīng)滿足國家能源局大壩安全監(jiān)察中心(以下簡稱大壩中心)《關(guān)于加快推進(jìn)水電站大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的通知》(壩監(jiān)信息〔2022〕97號)要求。尚未建立系統(tǒng)的大壩，運(yùn)行單位和主管單位應(yīng)制定建設(shè)工作計(jì)劃，明確進(jìn)度和責(zé)任，并于2023年6月1日前將工作計(jì)劃報(bào)送大壩中心。
16.加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感、人工智能等新技術(shù)在大壩安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加大對大壩安全技術(shù)裝備研發(fā)、試點(diǎn)和推廣應(yīng)用等工作的投入和支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)土石壩、高陡邊坡、滑坡體北斗高精度變形監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，基于北斗三號短報(bào)文的應(yīng)急通訊技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，強(qiáng)震等特殊情況下觸發(fā)自動(dòng)化監(jiān)測研究應(yīng)用，大壩安全智能管理試點(diǎn)等工作，努力提升大壩安全技術(shù)水平。
17.認(rèn)真做好大壩安全信息報(bào)送工作，嚴(yán)格按照發(fā)改委令第23號和《水電站大壩運(yùn)行安全信息報(bào)送辦法》(國能安全〔2016〕261號)等規(guī)定要求，明確信息報(bào)送責(zé)任部門和人員，健全信息報(bào)送工作制度，暢通信息報(bào)送渠道，改進(jìn)信息報(bào)送方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送大壩運(yùn)行安全日常信息、年度報(bào)告及專題報(bào)告等，嚴(yán)肅處理瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)的責(zé)任部門單位和人員。尚未實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息自動(dòng)報(bào)送的大壩，其運(yùn)行單位和主管單位應(yīng)抓緊對報(bào)送系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，并于2023年6月1日前報(bào)送升級改造工作計(jì)劃，于2024年底前完成升級改造。
18.加強(qiáng)大壩現(xiàn)場(含危險(xiǎn)區(qū)域、密閉空間等)安全管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，辨識風(fēng)險(xiǎn)因素，設(shè)置警示標(biāo)識標(biāo)牌，落實(shí)防范防護(hù)措施。加強(qiáng)大壩治安保衛(wèi)和暴恐襲擊防范工作，嚴(yán)格按照《電力系統(tǒng)治安反恐防范要求第3部分：水力發(fā)電企業(yè)》(GA1800.3—2021)，落實(shí)治安反恐“人防、物防、技防”措施，嚴(yán)防治安、暴恐事件危及大壩運(yùn)行安全。
(五)加強(qiáng)防洪度汛和調(diào)度運(yùn)用管理
19.健全水電站防汛組織機(jī)構(gòu)，完善防汛工作制度，儲備防汛物資;加強(qiáng)水情測報(bào)，提高洪水預(yù)報(bào)能力，流域梯級開發(fā)的水電站還應(yīng)建立水情、泄洪等信息共享機(jī)制;優(yōu)化泄洪閘門應(yīng)急電源布局，根據(jù)需要增加閘門啟閉裝置供電回路，提高閘門啟閉電源可靠性。
20.規(guī)范開展大壩防汛檢查，實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，持續(xù)開展防汛檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。其中，汛前應(yīng)重點(diǎn)開展泄洪閘門啟閉試驗(yàn)，檢查閘門啟閉電源、應(yīng)急電源、啟閉裝置完好情況，開展腐蝕檢測和無損探傷，并對閘門遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)進(jìn)行可靠性驗(yàn)證試驗(yàn)，必要時(shí)進(jìn)行應(yīng)力復(fù)核;檢查防范水淹廠房措施落實(shí)情況;地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的大壩，還應(yīng)對閘門和啟閉裝置采取必要的防護(hù)措施。
21.認(rèn)真做好汛中應(yīng)對和汛后恢復(fù)工作。汛中，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位24小時(shí)在崗值班制度，遇有災(zāi)害險(xiǎn)情和突發(fā)事件，按規(guī)定權(quán)限和程序迅速啟動(dòng)響應(yīng)妥善處置，嚴(yán)肅查處擅離職守問題。汛后，及時(shí)組織開展評估總結(jié)，統(tǒng)計(jì)損毀設(shè)備設(shè)施情況，抓緊開展搶險(xiǎn)修復(fù)工作。
22.加強(qiáng)水電站水庫調(diào)度運(yùn)用管理，認(rèn)真組織編制《水庫年度汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》，及時(shí)報(bào)請有審批權(quán)限的防洪調(diào)度機(jī)構(gòu)審查批復(fù)，報(bào)送有管轄權(quán)的地方政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案，調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行。在工程任務(wù)、水沙特性、運(yùn)行情況等發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)修訂調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，并重新報(bào)批和備案。
23.嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)調(diào)度指令，按照指令要求進(jìn)行操作。對指令有異議的，可與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通，但在接到新的指令前，仍應(yīng)執(zhí)行當(dāng)前指令。遇有危及大壩安全的突發(fā)事件時(shí)，可以根據(jù)預(yù)案采取應(yīng)急調(diào)度措施，但應(yīng)及時(shí)向調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告。嚴(yán)肅處理拒不執(zhí)行調(diào)度指令、擅自超汛限水位運(yùn)行等問題。
24.深刻汲取水庫放水沖走下游河道游客事故教訓(xùn)，積極聯(lián)系地方政府及其有關(guān)部門，推動(dòng)建立水電站泄洪放水預(yù)警發(fā)布和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清各自管理范圍和職責(zé)，共享風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，明確警報(bào)預(yù)警發(fā)布范圍、方式、流程等。參照《水電站泄洪預(yù)警廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(DL/T2301—2021)等規(guī)定，于2023年底前建成投運(yùn)泄水預(yù)警系統(tǒng);建立企業(yè)內(nèi)部泄洪放水預(yù)警工作制度，每次泄洪或放水前嚴(yán)格按照規(guī)定要求提前發(fā)布預(yù)警信息;泄洪或放水期間，加強(qiáng)對大壩工程管理范圍內(nèi)的巡視檢查，并配合地方政府對上下游河道開展巡邏排查，遇有重大險(xiǎn)情，立即按照相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。
25.嚴(yán)格執(zhí)行《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第77號)、《電力設(shè)施保護(hù)條例》(國務(wù)院令第239號)等規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)的爆破、打井、采石、取土、挖沙等非法行為，聯(lián)合地方政府整治庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、向庫區(qū)和河道傾倒生產(chǎn)生活垃圾、在泄洪通道違章建筑等影響大壩安全的問題。大壩壩頂兼做公路的，嚴(yán)格履行論證和審批程序，并采取安全管理和維護(hù)措施。
(六)加強(qiáng)重要設(shè)備設(shè)施安全管理
26.加強(qiáng)水電站機(jī)電設(shè)備安全管理，定期梳理發(fā)電機(jī)組運(yùn)行年限，評估機(jī)電設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備檢修維護(hù)，開展調(diào)節(jié)保證計(jì)算和緊急停機(jī)方式復(fù)核，根據(jù)需要開展機(jī)組設(shè)備升級改造，提高機(jī)組運(yùn)行的穩(wěn)定性和機(jī)電設(shè)備的可靠性。復(fù)核電氣設(shè)備雷擊過電壓、系統(tǒng)短路容量、保護(hù)裝置整定值、接地電網(wǎng)完整性、跨步電勢和解除電勢指標(biāo)等，檢查“電氣五防”、防小動(dòng)物等措施落實(shí)情況，檢查油變壓器、互感器、蓄電池、電纜光纜等運(yùn)行狀態(tài)，消除火災(zāi)隱患。
27.開展輸水系統(tǒng)安全鑒定，2018年以來未進(jìn)行過安全鑒定的水電站，應(yīng)于2024年汛前分別按照 《水工隧洞安全鑒定規(guī)程》(SL/T790—2020)和《壓力鋼管安全檢測技術(shù)規(guī)程》(NB/T10349—2019)等規(guī)定，對輸水系統(tǒng)的輸水隧洞、壓力鋼管等過流承壓設(shè)備開展一次安全性鑒定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。
(七)深入排查整治大壩安全問題
28.全面收集匯總水電站擋水和泄水建筑物、近壩庫岸、工程邊坡及附屬設(shè)施的勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、安全鑒定、竣工驗(yàn)收等原始資料，梳理分析上述各階段發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題，尚未完成整改的原則上于2023年底前實(shí)現(xiàn)整改閉環(huán)。
29.專項(xiàng)梳理前次大壩安全注冊檢查、定期檢查、特種檢查，以及2018年以來歷次年度詳查發(fā)現(xiàn)的問題整改情況，嚴(yán)格按照整改計(jì)劃明確的時(shí)限要求完成整改，實(shí)現(xiàn)問題閉環(huán)管理。
30.對安全注冊等級為乙級和丙級的大壩，大壩運(yùn)行單位和主管單位要深入排查大壩安全工作薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，落實(shí)整改要求，快速提升大壩安全水平。大壩隸屬的企業(yè)集團(tuán)總部要對此類大壩實(shí)施重點(diǎn)管理，加強(qiáng)對大壩運(yùn)行單位和主管單位的監(jiān)督指導(dǎo)，督促及時(shí)補(bǔ)齊工作短板。
31.對2018年以來安全注冊等級降級、連續(xù)2次以上注冊等級為乙級的大壩，以及未按計(jì)劃申請注冊的備案大壩，其運(yùn)行單位和主管單位要深挖問題根源，制定改進(jìn)和加強(qiáng)大壩安全工作的計(jì)劃，于2023年6月1日前報(bào)送國家能源局派出機(jī)構(gòu)(以下簡稱派出機(jī)構(gòu))、大壩中心及所在地省級政府電力管理部門。大壩隸屬的企業(yè)集團(tuán)總部要對此類大壩實(shí)施掛牌督辦，限期完成問題整改，于2023年6月1日前將掛牌督辦通知、工作措施等報(bào)告國家能源局。
32.加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，2020年以來未開展過自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識評估的大壩，其運(yùn)行單位和主管單位要在2023年主汛期前組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，根據(jù)評估結(jié)果落實(shí)整治管控措施。針對西藏昌都金沙江右岸白格滑坡體、青海拉西瓦果卜變形體等地質(zhì)災(zāi)害，相關(guān)企業(yè)要立足于最極端情形，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)掌握災(zāi)害最新變化情況，落實(shí)有效防范應(yīng)對措施。
33.開展大壩抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查，2008年以來發(fā)生過壩址影響烈度為VII度及以上地震的大壩，應(yīng)全面梳理區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究、地震安全性評價(jià)、工程抗震分析、防震抗震專題研究論證、工程抗震設(shè)計(jì)審查等情況，認(rèn)真復(fù)查工程抗震安全標(biāo)準(zhǔn)和抗震措施，對不滿足《水電工程水工建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(NB35047—2015)規(guī)定要求的大壩及其附屬建筑物(含泄洪閘門及其啟閉機(jī)排架)，及時(shí)采取管理措施和補(bǔ)強(qiáng)加固工程措施。
34.嚴(yán)格按照《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》(國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕93號)等規(guī)定要求，持續(xù)排查整治大壩安全問題隱患，建立問題和措施“兩個(gè)清單”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其中，構(gòu)成較大及以上隱患的，立即報(bào)告派出機(jī)構(gòu)、大壩中心、所在地的省級政府電力管理部門及有管轄權(quán)的地方政府防汛指揮機(jī)構(gòu)。
(八)推進(jìn)大壩安全應(yīng)急能力建設(shè)
35.加強(qiáng)大壩安全應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，2018年以來未開展過評估的水電站，應(yīng)于2023年底前按照《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》(國能發(fā)安全〔2020〕66號)、《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》(DL/T1919—2018)等相關(guān)規(guī)定，完成應(yīng)急能力建設(shè)評估，形成評估報(bào)告，整改評估發(fā)現(xiàn)的問題。
36.嚴(yán)格按照《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法》(國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕102號)規(guī)定要求，健全大壩安全應(yīng)急組織體系，完善大壩安全應(yīng)急工作機(jī)制和規(guī)章制度;健全大壩安全應(yīng)急預(yù)案體系，于2023年底前完成大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案的制定、發(fā)布、實(shí)施及備案，預(yù)案的內(nèi)容和深度應(yīng)滿足《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(DL/T1901—2018)要求，特別是要認(rèn)真做好突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析，繪制潰壩淹沒圖。企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案與地方政府、流域管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)預(yù)案充分銜接，并制定應(yīng)急演練年度計(jì)劃，認(rèn)真組織開展預(yù)案演練。
37.大壩運(yùn)行單位和主管單位應(yīng)深刻汲取近年來大壩險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作暴露問題的教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急資源保障。2023年底前，在現(xiàn)場配備衛(wèi)星電話、北斗短報(bào)文終端等可靠的衛(wèi)星通信設(shè)備，保障極端情況下的應(yīng)急通訊;針對不同種類災(zāi)害險(xiǎn)情，制定緊急撤離方案和逃生路線圖，建立安全可靠的緊急逃生通道和應(yīng)急避難場所。
38.建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與國家有關(guān)監(jiān)督管理部門、地方政府及其有關(guān)部門、上下游電站、周邊企事業(yè)單位的聯(lián)系溝通，及時(shí)獲取和發(fā)布重大突發(fā)事件、極端災(zāi)害預(yù)警信息;積極參加地方政府、流域管理機(jī)構(gòu)組織開展的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提升應(yīng)急處置能力;加強(qiáng)應(yīng)急資源共享，與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急救援互助協(xié)議，在發(fā)生超出本企業(yè)應(yīng)急救援能力范圍的災(zāi)害險(xiǎn)情后，及時(shí)提出支援請求，最大限度降低災(zāi)害險(xiǎn)情對大壩安全的影響。
六、進(jìn)度安排
專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)排查整治(本方案印發(fā)之日起至2023年12月31日)。各電力企業(yè)要對照法律法規(guī)和國家行業(yè)規(guī)定要求，深入排查大壩安全各類問題，建立問題和措施“兩個(gè)清單”并動(dòng)態(tài)管理，能夠立即整改的要立行立改，不能立即整改的要制定工作計(jì)劃，按時(shí)完成整改。整改期間要落實(shí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)化為事故。地方各級政府電力管理部門、各派出機(jī)構(gòu)和大壩中心要跟蹤督促電力企業(yè)扎實(shí)開展排查整治工作，大壩中心要加強(qiáng)對電力企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。
(二)鞏固提升(2024年1月1日至2024年9月30日)。各電力企業(yè)要系統(tǒng)梳理上一階段發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，對未完成整改的問題，加快整治步伐，確保閉環(huán)管理;對已完成整改的，及時(shí)開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。在排查整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，提升大壩本質(zhì)安全水平。地方各級政府電力管理部門、各派出機(jī)構(gòu)和大壩中心要突出重點(diǎn)，指導(dǎo)幫助電力企業(yè)鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)成效。
(三)評估總結(jié)(2024年10月1日至12月31日)。各電力企業(yè)要對此次專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行全面分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，查擺問題不足，建立長效機(jī)制。各省級政府電力管理部門、各派出機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況。國家能源局將對專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行匯總分析，發(fā)現(xiàn)工作亮點(diǎn)，梳理典型案例，適時(shí)在電力行業(yè)內(nèi)通報(bào)。
七、保障措施
(一)縝密部署安排。各單位要高度重視、縝密部署，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)行動(dòng)工作。全國電力安委會各企業(yè)成員單位要于2023年2月底前制定印發(fā)實(shí)施方案，細(xì)化分解集團(tuán)總部、大壩主管單位、大壩運(yùn)行單位等各層級任務(wù)，明確目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任等工作要求;各省級電力管理部門、各派出機(jī)構(gòu)要利用電力安委會、電力專委會等機(jī)制平臺，及時(shí)將本方案傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)涉壩企業(yè)和市縣級電力管理部門，并提出工作要求。對于全國電力安委會企業(yè)成員單位之外的地方企業(yè)，大壩主管單位及其隸屬的企業(yè)集團(tuán)總部與大壩不在同一個(gè)省份的，由大壩所在地的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傳達(dá)本方案內(nèi)容，并提出工作要求。
(二)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。各單位要堅(jiān)持以保障大壩安全為目標(biāo)、以不發(fā)生涉壩重特大事故為底線，全面排查整治大壩安全各類問題，并追根溯源、找準(zhǔn)病灶，針對性地在完善體制機(jī)制、健全規(guī)章制度、擰緊責(zé)任鏈條、強(qiáng)化技術(shù)保障、增強(qiáng)安全管理能力等方面出實(shí)招見實(shí)效，及時(shí)消除漏洞、補(bǔ)齊短板。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。地方各級政府電力管理部門、各派出機(jī)構(gòu)要跟蹤了解轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，密切協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)督管理，聯(lián)合開展抽查檢查、約談通報(bào)等工作，根據(jù)部門職能和法定程序開展行政處罰，共同督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)工作，其中要將病險(xiǎn)壩、乙丙級大壩、注冊降級大壩、未按計(jì)劃申請注冊的備案大壩、存在較大以上風(fēng)險(xiǎn)隱患的大壩、注冊檢查和定期檢查意見落實(shí)不到位的大壩等列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)行全覆蓋檢查。大壩中心要加強(qiáng)技術(shù)支持和保障。國家能源局將視情選擇部分電力企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。
2023年11月10日前，全國電力安委會各企業(yè)成員單位要匯總所屬涉壩企業(yè)排查整治工作情況，形成階段性總結(jié)，連同“兩個(gè)清單”一并報(bào)送國家能源局;各省級電力管理部門、各派出機(jī)構(gòu)要及時(shí)匯總轄區(qū)內(nèi)涉壩企業(yè)和市縣電力管理部門排查整治工作開展情況，形成階段性總結(jié)，連同監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單和監(jiān)管執(zhí)法案件一并報(bào)送國家能源局。2024年11月10日前，全國電力安委會各企業(yè)成員單位、各省級電力管理部門及各派出機(jī)構(gòu)要按照上述要求，向國家能源局報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)整體工作總結(jié)。
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