隨著國(guó)內(nèi)電源結(jié)構(gòu)中新能源占比持續(xù)升高，新型電力系統(tǒng)的升級(jí)與建設(shè)迫在眉睫。對(duì)于進(jìn)入瓶頸期的分布式光伏而言，近日與之相關(guān)的開發(fā)、消納等政策正接踵而至。
國(guó)家能源局日前發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱“指導(dǎo)意見”)，明確了“新型經(jīng)營(yíng)主體”概念，將其分為分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體和虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體，“新型經(jīng)營(yíng)主體原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證”。該文件還提出，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源就地消納水平。探索建立通過(guò)新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。
“新能源直連的提法與‘隔墻售電’理念一致，似乎是能源局試圖撬動(dòng)電網(wǎng)嚴(yán)防，推動(dòng)該機(jī)制的又一次嘗試。”北京一家虛擬電廠創(chuàng)始人劉元告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“但不一樣的是，文件中強(qiáng)調(diào)新型經(jīng)營(yíng)主體要平等參與電力市場(chǎng)，‘公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等’，似乎是要拋卻過(guò)網(wǎng)費(fèi)概念，可能是能源局為了促進(jìn)新能源消納作出的妥協(xié)。”
“隔墻售電”難在何處
“隔墻售電”是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的通俗說(shuō)法，即允許分布式能源通過(guò)配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊消費(fèi)者，僅給電網(wǎng)交“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，而非先低價(jià)賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價(jià)買回。這樣既可以減少棄風(fēng)棄光問(wèn)題，改善分布式能源項(xiàng)目收益，也可以使用戶獲得低價(jià)電力，并促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺(tái)化服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
其實(shí)“隔墻售電”并非新提法。早在2017年10月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局便聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào))(下稱“1901號(hào)文”)，提出組織交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)分布式光伏將電力賣給配電網(wǎng)內(nèi)就近的電力用戶，電網(wǎng)公司可針對(duì)分布式市場(chǎng)化交易收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，標(biāo)志著“隔墻售電”正式啟動(dòng)。2019年，上述兩部門聯(lián)合公布首批26個(gè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單，試點(diǎn)區(qū)域集中在湖北、河南、山西、黑龍江、天津、江蘇、寧夏、河北、陜西和安徽等十省份。
然而就全國(guó)范圍而言，“隔墻售電”提出七年多仍未見大范圍開展，業(yè)內(nèi)人士稱，主要原因在于過(guò)網(wǎng)費(fèi)機(jī)制未能足額反映電網(wǎng)投資成本，其中涉及的系統(tǒng)備用成本分?jǐn)?、偏差考核機(jī)制等細(xì)則仍待完善。
按照1901號(hào)文，電網(wǎng)公司可針對(duì)分布式能源“隔墻售電”收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，即電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)減去分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)輸配電價(jià)，簡(jiǎn)單講就是用戶不用繳納上一級(jí)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格。但這種標(biāo)準(zhǔn)意味著免去了輸配電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼、政府性基金和附加。“原本每度電兩毛錢的輸配電價(jià)，采取隔墻售電后可能不到五分錢，就是說(shuō)電網(wǎng)公司輸一度電還得倒貼一毛多。”劉元表示，“隔墻售電”模式下，看似參與電力交易的買賣雙方實(shí)現(xiàn)共贏，但這建立在犧牲電網(wǎng)利益基礎(chǔ)上，“電網(wǎng)有抵觸情緒，不愿參與很正常。”
且從系統(tǒng)成本看，隨著分布式新能源占比提高，電網(wǎng)投資亦需增加，而當(dāng)前分布式能源也未足額承擔(dān)相關(guān)成本。根據(jù)國(guó)海證券、興業(yè)證券研報(bào)，當(dāng)新能源電量滲透率超過(guò)15%時(shí)，系統(tǒng)(調(diào)頻備用)成本將快速上升，而現(xiàn)階段尚無(wú)政策規(guī)定“隔墻售電”中新能源如何參與成本分?jǐn)偅鄶?shù)分布式發(fā)電項(xiàng)目仍需由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)系統(tǒng)容量備用和兜底供電保障，現(xiàn)行機(jī)制中各主體“責(zé)、權(quán)、利”不對(duì)等。
為了保障電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，電網(wǎng)企業(yè)因“隔墻售電”少收的輸配電費(fèi)，可以在下一個(gè)監(jiān)管周期調(diào)增輸配電價(jià)進(jìn)行回收，由全體用戶分?jǐn)?。亦有人表示，分布式電源的波?dòng)性、隨機(jī)性特征使電網(wǎng)要隨時(shí)提供兜底保障，建議讓參與“隔墻售電”的用戶承擔(dān)增調(diào)的容量電價(jià)，彌補(bǔ)電網(wǎng)投資成本中的折舊費(fèi)。
“但這些方案實(shí)際會(huì)讓‘隔墻售電’陷入兩難境地。”一名微電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，增調(diào)輸配電價(jià)需要其他未參與隔墻售電的用戶分?jǐn)偅`背“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)”原則;若讓“隔墻售電”用戶承擔(dān)容量電價(jià)，他們又享受不到電價(jià)紅利，“失去經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這個(gè)機(jī)制也就喪失了推進(jìn)動(dòng)力。”
推動(dòng)售電不止于隔墻
“‘隔墻售電’的初衷是促進(jìn)分布式發(fā)電快速增長(zhǎng)，倒逼電網(wǎng)企業(yè)提升公共服務(wù)水平。”劉元表示，隨著以分布式光伏為代表的分布式能源激進(jìn)式增長(zhǎng)，制約分布式裝機(jī)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾，已經(jīng)演變?yōu)殡娋W(wǎng)承載力不足、電力市場(chǎng)化機(jī)制亟待完善等。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗也曾表示，國(guó)內(nèi)之前希望通過(guò)市場(chǎng)化交易優(yōu)惠的過(guò)網(wǎng)費(fèi)來(lái)降低分布式光伏的電價(jià)補(bǔ)貼需求。但在“十四五”期間光伏已接近平價(jià)的情況下，分布式市場(chǎng)化交易的目的，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新能源電量盡可能在低電壓等級(jí)配電網(wǎng)就地消納，降低分布式新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)高電壓等級(jí)電網(wǎng)的需求。
今年5月末，河南省發(fā)改委發(fā)布了三個(gè)有關(guān)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目”的政策文件，允許第三方在用電量較大的工業(yè)企業(yè)自有或周邊土地建設(shè)分布式光伏和分散式風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)電力自發(fā)自用。其中在接入方面，文件提出，以綠電就近、就地、就低、可溯源為目標(biāo)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色專變、綠色專線，保障一體化項(xiàng)目新能源電力電量直接為用戶服務(wù)。這被業(yè)界視為省級(jí)層面“隔墻售電”的破冰之舉，意味著分布式能源發(fā)電可以繞過(guò)向大電網(wǎng)反送電的棘手問(wèn)題，化解關(guān)于過(guò)網(wǎng)費(fèi)的爭(zhēng)執(zhí)。
然而，對(duì)于更多想要實(shí)現(xiàn)“隔墻售電”的分布式項(xiàng)目而言，河南省的試點(diǎn)措施短期內(nèi)可望不可即，大部分項(xiàng)目仍需大電網(wǎng)的兜底保障。前述微電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要理清“隔墻售電”的電價(jià)機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，相較而言，健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制、發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，促進(jìn)分布式電力在更廣闊范圍內(nèi)消納，讓售電不止于隔墻，才是破解之道。
值得關(guān)注的是，國(guó)家能源局在日前發(fā)布的指導(dǎo)意見中提出，“新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)，即新型經(jīng)營(yíng)主體需按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等”。
“我國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體目前存在的問(wèn)題是市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)不夠完善。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事李鵬指出，目前新型經(jīng)營(yíng)主體中的分布式新能源，特別是分布式光伏，享受了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)，但沒有承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，收益較高，很多投資方將集中式光伏拆散為分布式光伏逃避相關(guān)社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源項(xiàng)目收益不足，建設(shè)積極性低，影響了全社會(huì)的新能源整體消納水平。
在李鵬看來(lái)，指導(dǎo)意見規(guī)定了新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)注冊(cè)方式，要求其公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任，為地方政府制定市場(chǎng)規(guī)則提供了上位依據(jù)。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)張益國(guó)亦稱，上述規(guī)定有利于消除對(duì)于平等參與市場(chǎng)的誤解誤讀，將促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體有序健康發(fā)展。
(應(yīng)采訪對(duì)象要求，本文劉元為化名)
(本文來(lái)自第一財(cái)經(jīng))
評(píng)論