已于今年1月開始實(shí)施的容量電價被業(yè)內(nèi)看作是我國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型史上的里程碑事件。
“國家出臺煤電容量電價政策的重點(diǎn)在于支持煤電機(jī)組調(diào)節(jié)支撐能力的提升，以此保障電力供應(yīng)安全，助力以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。”自然資源保護(hù)協(xié)會能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主管黃輝表示，煤電從通過電量獲利轉(zhuǎn)向通過輔助服務(wù)獲利是大勢所趨。
然而，在容量電價機(jī)制下，如何優(yōu)化調(diào)整煤電的生產(chǎn)運(yùn)營模式，提升煤機(jī)靈活調(diào)節(jié)能力、工控系統(tǒng)自主可控能力，是新的挑戰(zhàn)。
煤電既要在新能源出力不穩(wěn)時對電力保供兜底
又要主動讓渡利用小時數(shù)轉(zhuǎn)型為備用電源
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新發(fā)布的《2024年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，在太陽能發(fā)電、風(fēng)電等非化石能源快速發(fā)展帶動下，預(yù)計2024年，全年全國新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計18.6億千瓦，占總裝機(jī)的比重上升至57%左右，部分地區(qū)新能源消納壓力凸顯。
新能源消納的壓力也對煤電靈活性調(diào)節(jié)需求更為迫切。煤電既要在新能源出力不穩(wěn)定的情況下對電力保供兜底，又要主動讓渡利用小時數(shù)轉(zhuǎn)型為備用電源。容量電價機(jī)制為煤電的這一“犧牲”給予了一定的補(bǔ)償，對申報容量電價考核的機(jī)組來說，即使煤電機(jī)組沒有發(fā)電，也能領(lǐng)到容量電價。從宏觀上看，容量電價可以促進(jìn)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒告訴本報記者，傳統(tǒng)的煤電機(jī)組設(shè)計之初，是按照滿負(fù)荷運(yùn)行計算，一臺機(jī)組的年利用小時數(shù)大概為5500小時，設(shè)計壽命一般為30年。隨著新能源大規(guī)模持續(xù)增加以及煤電機(jī)組功能轉(zhuǎn)變，年利用小時數(shù)必然下降。近幾年中，有的年份全國平均大致下降了約1000小時，有個別省份煤在某些年，年利用小時數(shù)下降到2000多小時。
“煤電發(fā)電利用小時數(shù)下降，主要目的就是支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納，也是在我國特定的電源結(jié)構(gòu)條件下，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次電力市場體系的結(jié)果。”王志軒說。
但不可避免的是，在新能源出力不穩(wěn)時，煤電的保供兜底及靈活性調(diào)節(jié)也使得設(shè)備壽命縮短。
“煤電企業(yè)普遍反映，機(jī)組在靈活性調(diào)峰時，出力頻繁升降或啟停導(dǎo)致煤電機(jī)組煤耗急劇上升和故障、維護(hù)費(fèi)用增加，對機(jī)組運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和安全性都造成較大影響，設(shè)備壽命也大大縮短。”黃輝告訴本報記者，煤電企業(yè)需盡快轉(zhuǎn)變角色定位，直面挑戰(zhàn)，完成靈活性改造，應(yīng)用儲能儲熱等對環(huán)保、能耗影響較小的技術(shù)實(shí)現(xiàn)出力裕量和靈活調(diào)節(jié)能力的提升。
企業(yè)因虧損缺乏資金投入對機(jī)組升級改造
僅靠容量電價難以足夠支撐煤電發(fā)展
那么，煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，進(jìn)行靈活性改造，容易嗎?
上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計研究院有限責(zé)任公司高級工程師楊凱鏇對本報記者說：“火電機(jī)組被迫調(diào)峰，運(yùn)行小時降低后，電費(fèi)收益減少了，而且，近兩年煤價很貴，火電企業(yè)基本上處于負(fù)債狀態(tài)。對一些老舊機(jī)組來說，向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變確實(shí)存在一定壓力。”
公開資料顯示，近年來，煤電企業(yè)連年虧損，2021年，五大發(fā)電集團(tuán)煤電發(fā)電供熱虧損1360億元，超過2008年—2011年煤電四年虧損之和;2022年，五大發(fā)電集團(tuán)煤電發(fā)電供熱虧損784億元;盡管2023年“扭虧”，但目前，仍有45%左右的煤電企業(yè)虧損，而且虧損額巨大，主要集中在東北、西南、新疆、寧夏、河北、河南、內(nèi)蒙古等地。煤企的虧損，又導(dǎo)致煤電行業(yè)相關(guān)投資意愿不足。
據(jù)了解，在煤電虧的這幾年，煤機(jī)也在深度參與調(diào)峰。中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家、中國能源研究會理事陳宗法指出：“目前，調(diào)峰機(jī)組頻繁啟停、快速升降負(fù)荷成為常態(tài)，企業(yè)因虧損缺乏資金投入對機(jī)組升級改造，煤機(jī)被動偏離設(shè)計值運(yùn)行，設(shè)備可靠性和經(jīng)濟(jì)性受到嚴(yán)重沖擊，表現(xiàn)為發(fā)電設(shè)備故障頻發(fā)，供電煤耗不降反升。”
在這樣的背景下，容量電價作為促進(jìn)煤電功能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要政策，其實(shí)很容易受到機(jī)組故障影響而大打折扣。陳宗法認(rèn)為：“光是一個分步實(shí)施的容量電價恐怕并不足夠支撐煤電發(fā)展，還需要給予煤電更多實(shí)實(shí)在在的支持。”
一位煤電企業(yè)從業(yè)人員也告訴本報記者，容量電價重在建立固定成本回收機(jī)制。但煤電成本構(gòu)成中，可變成本中的燃料成本占比就接近80%，而包括折舊等在內(nèi)的固定成本占比并不大，大約20%左右。目前的容量電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，分年到位，且門檻高、考核嚴(yán)格，煤電企業(yè)壓力仍然較大。
本報記者了解到，2022年，北方、南方兩個典型煤電廠入廠含稅標(biāo)煤單價分別為1260元/噸、1474元/噸，燃料費(fèi)分別占總成本的75.24%、83.54%;固定費(fèi)用分別占總成本的24.76%、16.46%。
必須從根本上解決煤電企業(yè)虧損問題
企業(yè)主體、市場機(jī)制、政府政策等要共同發(fā)力
“如果煤電企業(yè)不能從根本上脫困，新能源又未立，將危及國家能源安全大局，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。”陳宗法認(rèn)為，必須從企業(yè)主體、市場機(jī)制、政府政策等方面共同發(fā)力，根本解決煤電虧損問題，提升市場主體的投資意愿，以加快新型能源體系建設(shè)，堅(jiān)決守住能源安全的底線。
據(jù)了解，近年來，煤電的發(fā)展重新引起了各級政府、社會各方的高度重視。此前，談到保障能源安全，就批準(zhǔn)一堆煤電項(xiàng)目;再談能源轉(zhuǎn)型，就要控制煤電發(fā)展。
但2021年9月以來，國家出臺了一系列煤電穩(wěn)供保價政策，包括緩繳稅款、增加貸款、撥付國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，建立能漲能跌得電價機(jī)制，出臺煤電容量電價，增加煤炭產(chǎn)能、釋放煤炭產(chǎn)量、高壓管控煤價，鼓勵開展“兩個聯(lián)營”;同時，也適度調(diào)增“十四五”煤電規(guī)劃目標(biāo)，合理布局清潔高效煤電。據(jù)了解，為推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，國家要求重點(diǎn)在沙戈荒大基地周邊、川渝滇黔等水電富集地區(qū)、電力負(fù)荷中心以及主要電力輸入地區(qū)“合理布局清潔高效煤電”。
就目前來看，“煤價煤質(zhì)是影響煤電機(jī)組安全和經(jīng)濟(jì)性運(yùn)行的關(guān)鍵因素，也會影響到機(jī)組的最大出力和靈活性能。因此，要進(jìn)一步完善電煤政策，做到煤質(zhì)有保障、煤價可控，促進(jìn)煤電的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。”黃輝建議，無論是容量補(bǔ)償還是輔助服務(wù)政策，建議容量電價配套機(jī)制要適當(dāng)體現(xiàn)差異化，比如，對供熱機(jī)組供熱期的靈活性要求予以適當(dāng)放寬，機(jī)組由于供熱導(dǎo)致發(fā)電出力下降，要合理考量供熱的容量價值等。
陳宗法建議，容量電價下煤電企業(yè)不能“躺平”，要轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，通過技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，改造存量、嚴(yán)控增量、有序減量、低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;其次，要完善與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的煤電市場機(jī)制，以體現(xiàn)煤電的多維價值，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險能力;最后，政府部門也要未雨綢繆，綜合施策，提升煤電的可持續(xù)發(fā)展能力。
來源: 中國環(huán)境報
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