“十四五”能源指標完成度有喜有憂

　　單從“十四五”規(guī)劃能源指標完成情況來看，喜的是“能源綜合生產(chǎn)能力”指標提前實現(xiàn);憂的是“單位GDP能源消耗降低”指標滯后預期。“十四五”是實現(xiàn)碳達峰的關鍵期，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，要緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;要從源頭擰緊節(jié)能閥門，大力推廣節(jié)能技術服務。

　　時間過半，任務過半。日前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告顯示，主要目標指標進展總體符合預期。單從能源相關指標完成情況來看，有喜有憂。

　　喜的是，“能源綜合生產(chǎn)能力”指標提前實現(xiàn)。能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入安全保障類指標。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須在保障能源安全的前提下，推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”以來，我國能源綜合生產(chǎn)能力顯著增強。按照我國在氣候雄心峰會上的宣示，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。然而截至2023年底，全國風光總裝機已突破10億千瓦，結(jié)合國家能源局設定的新一年風光裝機指標，我國在2024年將大幅提前完成在國際社會宣示的目標。隨著新能源快速發(fā)展，可再生能源已成為我國保障電力供應的新力量，占全國發(fā)電總裝機超過50%，歷史性超過火電裝機，成為含金量十足的“中國名片”。

　　與此同時，我國能源產(chǎn)供儲銷體系不斷完善，能源穩(wěn)定供應和風險管控能力進一步加強。其中，傳統(tǒng)能源有新突破，煤炭兜底保障能力不斷提升，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在每年2億噸以上，天然氣連續(xù)7年增產(chǎn)超100億立方米;電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力穩(wěn)步提升，抽水蓄能電站、新型儲能裝機容量大幅增長，迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源供應總體平穩(wěn)。

　　憂的是，“單位GDP能源消耗降低”指標滯后預期。單位GDP能源消耗降低指每生產(chǎn)1單位GDP所消耗能源量與基期相比的降低比例。設置該指標，有利于引導提高能源利用效率，保障能源安全，以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，助力“雙碳”目標達成。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國單位GDP能耗比2012年累計降低26.4%，年均下降3.3%，相當于節(jié)約和少用能源約14億噸標準煤。

　　由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高，當前我國單位GDP能耗約為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的3倍、世界平均水平的1.5倍，下降空間仍然較大。初步測算，“十四五”期間，單位GDP能耗降幅每擴大1個百分點，每年可減少能源消費0.5億噸標準煤以上，相應減少二氧化碳排放1億噸以上。全力做好能耗下降工作至關重要。

　　多重因素導致“十四五”時期的前兩年能耗下降幅度不及預期。工業(yè)能耗強度約為服務業(yè)的6倍，工業(yè)能耗占總能耗比重超過60%，對單位GDP能耗影響較大。新冠疫情期間，制造業(yè)出口大增以及基建投資發(fā)力托底經(jīng)濟增長，釋放出更多用能需求;同時，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重與單位GDP能耗降幅之間呈正相關。受新冠疫情影響，能耗強度較低的服務業(yè)占比下滑，對經(jīng)濟總量的拉動效應下降，縮減了能耗降低空間。

　　要緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵綠色技術創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

　　要從源頭擰緊節(jié)能閥門，大力推廣節(jié)能技術服務。一方面，節(jié)能改造潛力大。我國工業(yè)領域先進節(jié)能技術普及率不到30%，據(jù)測算，隨著技術節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能的持續(xù)推進，2030年我國單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右;另一方面，企業(yè)節(jié)能熱情高。經(jīng)濟調(diào)整周期恰恰是節(jié)能改造窗口期，節(jié)能成為當下企業(yè)降本的重要手段。要在工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)領域推動開展節(jié)能改造，提高能效標準，嚴格節(jié)能審查，提升終端用能電氣化水平，鼓勵綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“十四五”是實現(xiàn)碳達峰的關鍵期，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。要以釘釘子精神持續(xù)抓好能源相關指標落實。對提前完成進度的指標，要繼續(xù)鞏固擴大既有成效。對滯后于進度的指標，要優(yōu)化調(diào)整政策，加大攻堅力度，盡最大努力推動完成規(guī)劃目標。