核心提示 保障電力安全供應(yīng)是電力市場(chǎng)建設(shè)的前提?；痣姷葌鹘y(tǒng)發(fā)電機(jī)組原來(lái)通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)回收固定成本和變動(dòng)成本。市場(chǎng)化環(huán)境下，燃煤、燃?xì)獾仁袌?chǎng)化火電機(jī)組難以在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)回收全部固定成本。隨著高比例可再生能源接入，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格水平被進(jìn)一步拉低，常規(guī)燃煤和燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的發(fā)電利用空間在一定程度上縮小、收益減少，長(zhǎng)期看難以保證發(fā)電容量的充裕性。國(guó)網(wǎng)能源院專(zhuān)家認(rèn)為，建立容量成本回收機(jī)制有利于促進(jìn)發(fā)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，保障市場(chǎng)化環(huán)境下發(fā)電容量充裕性主要有4種機(jī)制：稀缺定價(jià)機(jī)制、戰(zhàn)略備用機(jī)制、容量成本補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制。
●稀缺定價(jià)機(jī)制
稀缺定價(jià)機(jī)制即僅通過(guò)電能量市場(chǎng)解決發(fā)電機(jī)組固定成本回收問(wèn)題，不單獨(dú)開(kāi)設(shè)容量市場(chǎng)。其主要做法是在電力系統(tǒng)電能和備用稀缺的情況下提高電能價(jià)格。確定現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限時(shí)，允許電力系統(tǒng)短時(shí)出現(xiàn)極高的價(jià)格尖峰。
有效的市場(chǎng)監(jiān)管是稀缺定價(jià)機(jī)制的重點(diǎn)。發(fā)電機(jī)組可能通過(guò)物理持留制造系統(tǒng)備用短缺，這就需要有力的市場(chǎng)監(jiān)管消除市場(chǎng)力帶來(lái)的電價(jià)虛高現(xiàn)象。稀缺定價(jià)機(jī)制放寬了價(jià)格上限，在電力供應(yīng)短缺時(shí)允許電能量市場(chǎng)中出現(xiàn)短時(shí)間的尖峰電價(jià)，對(duì)于用戶側(cè)高電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的要求較高。
●戰(zhàn)略備用機(jī)制
戰(zhàn)略備用機(jī)制是指電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與一些面臨退役或停用的發(fā)電機(jī)組簽訂合約，在需要時(shí)調(diào)用其發(fā)電容量。在電力系統(tǒng)常規(guī)運(yùn)行時(shí)，參與戰(zhàn)略備用的機(jī)組不被調(diào)用。在系統(tǒng)出現(xiàn)容量短缺時(shí)，簽訂備用合約的機(jī)組會(huì)被調(diào)用，以應(yīng)對(duì)短時(shí)電力供需矛盾突出問(wèn)題。在戰(zhàn)略備用機(jī)制中，參與備用的機(jī)組不允許參加電能量市場(chǎng)。因此，此類(lèi)機(jī)組收入的唯一來(lái)源就是與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商簽署的戰(zhàn)略備用合約。
戰(zhàn)略備用機(jī)制采購(gòu)的容量一般由電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商確定，并采用招標(biāo)的方式采購(gòu)。采購(gòu)的發(fā)電容量的成本通過(guò)輸電價(jià)格或者平衡費(fèi)用回收，最終將成本疏導(dǎo)至用戶。
●容量成本補(bǔ)償機(jī)制
容量成本補(bǔ)償機(jī)制是在政府相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)核算單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機(jī)組可補(bǔ)償容量，合理補(bǔ)償發(fā)電容量成本，主要適用于電力市場(chǎng)發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。該機(jī)制具備較好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，能夠有序引導(dǎo)發(fā)電容量投資，優(yōu)化資源配置。
●容量市場(chǎng)機(jī)制
容量市場(chǎng)機(jī)制以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成容量?jī)r(jià)格，實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，是競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，主要適用于電能量市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)完善的地區(qū)。但容量市場(chǎng)的設(shè)計(jì)在理論與實(shí)踐上均需進(jìn)一步完善，且對(duì)系統(tǒng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)管控等要求較高。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，4種機(jī)制均有明顯的適用條件：稀缺定價(jià)機(jī)制主要基于電能量市場(chǎng)，通過(guò)允許系統(tǒng)短時(shí)出現(xiàn)價(jià)格尖峰實(shí)現(xiàn)容量補(bǔ)償，適用于對(duì)高電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承受力強(qiáng)的地區(qū)；戰(zhàn)略備用容量機(jī)制使部分機(jī)組不能參與電力市場(chǎng)，往往作為緩解電力供應(yīng)緊張狀況的一種過(guò)渡機(jī)制，具有一定局限性；容量補(bǔ)償機(jī)制是在政府部門(mén)指導(dǎo)下，通過(guò)核算單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機(jī)組可補(bǔ)償容量來(lái)實(shí)現(xiàn)容量補(bǔ)償，主要適用于電力市場(chǎng)發(fā)展初期；容量市場(chǎng)機(jī)制以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成容量?jī)r(jià)格，對(duì)電力市場(chǎng)基礎(chǔ)條件的要求較高，主要適用于電能量市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)完善的國(guó)家和地區(qū)。
典型容量市場(chǎng)如何運(yùn)作
美國(guó)于2007年建立可靠性定價(jià)模型（Reliability Pricing Model，RPM），又稱(chēng)PJM容量市場(chǎng)，是一種典型的集中式容量市場(chǎng)。
PJM容量市場(chǎng)為多重市場(chǎng)，包括1個(gè)基本拍賣(mài)市場(chǎng)、3個(gè)追加市場(chǎng)和1個(gè)雙邊市場(chǎng)。基本拍賣(mài)市場(chǎng)在交付年前3年的5月進(jìn)行，如2021/2022交付年的容量已經(jīng)在2018年確定，并可在3年間的3次追加拍賣(mài)市場(chǎng)上進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)還可以在任何時(shí)間點(diǎn)開(kāi)展突發(fā)情況下的增量拍賣(mài)。市場(chǎng)出清在需求曲線、供給報(bào)價(jià)曲線、位置約束和資源約束的條件下，以最小化容量成本為目標(biāo)運(yùn)行優(yōu)化算法，以形成各地區(qū)的容量出清價(jià)格和容量轉(zhuǎn)移權(quán)價(jià)格。所有在容量市場(chǎng)成交的發(fā)電資源必須保證在PJM的日前市場(chǎng)可用，需求側(cè)資源必須保證在特殊情況下可被調(diào)度。
美國(guó)容量市場(chǎng)的賣(mài)方是各類(lèi)容量資源，而買(mǎi)方就是PJM市場(chǎng)。容量市場(chǎng)的采購(gòu)成本會(huì)在交付年中以地區(qū)可靠性費(fèi)用的名義向該地區(qū)的負(fù)荷聚合商收取。負(fù)荷聚合商雖然不能直接成為容量市場(chǎng)的買(mǎi)方，但可以通過(guò)提供需求側(cè)容量資源的方式作為賣(mài)方，以部分抵消其需承擔(dān)的地區(qū)可靠性費(fèi)用。
英國(guó)在電能量市場(chǎng)外單獨(dú)設(shè)置容量市場(chǎng)，范圍包括英格蘭、威爾士和蘇格蘭，不包括北愛(ài)爾蘭。發(fā)電商可以同時(shí)參與電能量市場(chǎng)和容量市場(chǎng)。容量市場(chǎng)的標(biāo)的物為容量交付年電力系統(tǒng)所需的發(fā)電容量。
英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部負(fù)責(zé)容量市場(chǎng)的政策制定和關(guān)鍵參數(shù)設(shè)定，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司為政府提供相關(guān)分析并負(fù)責(zé)容量拍賣(mài)，政府指定機(jī)構(gòu)作為容量市場(chǎng)結(jié)算機(jī)構(gòu)。容量拍賣(mài)包括4年拍賣(mài)、1年拍賣(mài)、需求側(cè)資源拍賣(mài)等。
在政府授權(quán)下，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司作為容量市場(chǎng)的主體機(jī)構(gòu)，評(píng)估未來(lái)電力需求并組織容量拍賣(mài)。除參與差價(jià)合約和可再生能源義務(wù)機(jī)制的機(jī)組外，新建和已有電源、需求側(cè)資源、儲(chǔ)能設(shè)施均可參加容量市場(chǎng)。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司代表售電商收購(gòu)容量，中標(biāo)者需保證按時(shí)足額發(fā)電。
英國(guó)的容量市場(chǎng)包括一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，交易方式為集中競(jìng)價(jià)或雙邊交易，可采用容量物理交易或金融性的容量期權(quán)交易機(jī)制。二級(jí)市場(chǎng)是一級(jí)市場(chǎng)的補(bǔ)充，可對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的合約進(jìn)行再次交易，以避免因新建電廠建設(shè)進(jìn)度滯后、電廠檢修等造成容量不足。容量市場(chǎng)交易流程主要分為容量定額、資格及主市場(chǎng)拍賣(mài)、二級(jí)市場(chǎng)交易、容量交付、費(fèi)用支付5個(gè)階段。
分階段建立發(fā)電容量充裕度保障機(jī)制
在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，新能源大規(guī)模發(fā)展是必然趨勢(shì)，煤電的定位也將隨之改變。建設(shè)發(fā)電容量充裕度保障機(jī)制，短期內(nèi)可幫助發(fā)電資產(chǎn)收回投資，長(zhǎng)期看可保障電力供應(yīng)安全、促進(jìn)電力低碳轉(zhuǎn)型。
目前，我國(guó)尚未建立完善的發(fā)電容量充裕度保障機(jī)制。山東省于2020年4月發(fā)布《關(guān)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)燃煤機(jī)組試行容量補(bǔ)償電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。廣東省能源局、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局于2020年11月30日發(fā)布了《廣東電力市場(chǎng)容量補(bǔ)償管理辦法（試行，征求意見(jiàn)稿）》。
我國(guó)部分電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)試行的容量補(bǔ)償機(jī)制仍需繼續(xù)優(yōu)化。一是市場(chǎng)化容量成本回收機(jī)制有待進(jìn)一步建立，目前試行的容量補(bǔ)償機(jī)制采用政府核定容量補(bǔ)償價(jià)格的方式，并未實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。二是尚未有效激勵(lì)長(zhǎng)期發(fā)電容量投資。國(guó)際上實(shí)行的容量成本回收機(jī)制多著眼于激勵(lì)長(zhǎng)期發(fā)電容量投資，通過(guò)容量市場(chǎng)收益或電能量市場(chǎng)尖峰電價(jià)收益給予投資主體一定預(yù)期，從而保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)電充裕度。我國(guó)部分試點(diǎn)省份實(shí)行的容量補(bǔ)償機(jī)制僅針對(duì)當(dāng)前電力系統(tǒng)內(nèi)的存量機(jī)組補(bǔ)償，且度電補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地方主管部門(mén)核定并動(dòng)態(tài)調(diào)整，不能作為長(zhǎng)期有效的容量成本回收機(jī)制來(lái)施行。
結(jié)合國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)情況，初期，我國(guó)宜采用容量補(bǔ)償機(jī)制，待電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和金融市場(chǎng)相對(duì)完善后應(yīng)盡快建立容量市場(chǎng)。稀缺電價(jià)機(jī)制會(huì)對(duì)電力價(jià)格穩(wěn)定性造成沖擊，給市場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略備用機(jī)制不能對(duì)常規(guī)電源的投資行為起到正向激勵(lì)作用，無(wú)法從根本上緩解我國(guó)“十四五”時(shí)期部分地區(qū)電力供需緊張形勢(shì)。容量市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)條件的要求較高，但在保障電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕性、維持電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，適合市場(chǎng)成熟階段。
初期針對(duì)有需求的地區(qū)合理建立容量成本補(bǔ)償機(jī)制。建議結(jié)合各試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)情況，針對(duì)有實(shí)際需求的地區(qū)研究建立容量成本補(bǔ)償機(jī)制；根據(jù)發(fā)電成本、用電需求、系統(tǒng)可靠性要求等因素，確定容量電價(jià)；將容量成本納入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)成本，分?jǐn)傊劣脩魝?cè)。
逐步建立市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制。對(duì)于電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度較快的地區(qū)，建議建立容量市場(chǎng)或稀缺定價(jià)機(jī)制，作為保障電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕性的長(zhǎng)期措施。容量市場(chǎng)可按照多年、年度、月度等開(kāi)展容量交易，可由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)并將成本分?jǐn)傊劣脩魝?cè)。在對(duì)高電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承受力較強(qiáng)的地區(qū)，可探索建立稀缺定價(jià)機(jī)制，設(shè)置較高的價(jià)格上限，激勵(lì)機(jī)組滿足尖峰期用電需求。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司）
評(píng)論