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易躍春解讀企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力政策

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時間:2021-08-10 00:00:00

促進(jìn)可再生能源大力發(fā)展和有效消納是保障雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的重要措施,為統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)展需求與大規(guī)模并網(wǎng)帶來的消納影響,2021年5月國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2021〕25號),提出保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等多元保障機(jī)制。為發(fā)揮政策合力,日前,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》,明確了在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)消納主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的具體方式。

 

對此,記者采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院易躍春副院長。易躍春認(rèn)為,在可再生能源取得良好發(fā)展成績,并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的背景下,保障并網(wǎng)和消納是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施之一,通知明確提出了鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建合建、購買調(diào)峰資源等方式,以及增加并網(wǎng)規(guī)模的政策措施和運(yùn)行管理要求,有利于發(fā)揮政府、企業(yè)、市場多方能動性,引導(dǎo)市場主體多渠道促進(jìn)可再生能源發(fā)展,有效推動雙碳目標(biāo)順利實現(xiàn)

 

一、保障并網(wǎng)和消納是推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

 

近年來,我國可再生能源發(fā)展良好,截至2020年底,可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9.34億千瓦,占全部發(fā)電裝機(jī)42.5%,近十年來增長2.2倍;可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬億千瓦時,占全部發(fā)電量29.1%,近十年來增長1.9倍,推動我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。風(fēng)電、光伏發(fā)電可利用率逐年提高,2020年分別達(dá)到97%、98%,與2016年相比,分別提高14.2、8.3個百分點(diǎn)。在取得良好成績的同時,我們也應(yīng)看到,目前我國可再生能源電量占比仍然較低,僅約29.1%,距離雙碳目標(biāo)還有較大差距,未來需要進(jìn)一步加快發(fā)展可再生能源;另一方面,構(gòu)建高比例可再生能源系統(tǒng),需要做好可再生能源并網(wǎng)消納工作,加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè),保障電網(wǎng)安全和供電可靠性,從而推動可再生能源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、發(fā)揮政府、企業(yè)、市場多方能動性,共同做好可再生能源規(guī)?;l(fā)展和安全可靠供電。

 

做好可再生能源并網(wǎng)消納工作,需要發(fā)揮政府、企業(yè)、市場各方能動性,合力協(xié)同推進(jìn)。其中,政府做好政策制定,統(tǒng)籌做好政策執(zhí)行指導(dǎo)和監(jiān)督;電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)消納主體責(zé)任,做好可再生能源發(fā)電保障性電量收購;發(fā)電企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)并網(wǎng)消納責(zé)任,在保障性并網(wǎng)外,發(fā)揮自身能動性,通過自建合建、購買儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。文件明確了調(diào)峰資源包括抽水蓄能、電化學(xué)儲能、光熱電站、氣電、煤電靈活性改造等;同時,建立調(diào)峰資源市場化交易機(jī)制,自建合建調(diào)峰資源情況下,當(dāng)年配建可再生能源發(fā)電規(guī)模低于規(guī)定比例的,不能結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用,調(diào)峰資源可通過市場化方式在本省內(nèi)進(jìn)行交易。文件發(fā)布有利于指導(dǎo)好開發(fā)企業(yè)通過市場交易,靈活配置調(diào)峰資源,并規(guī)范各方責(zé)任,協(xié)同做好可再生能源規(guī)?;l(fā)展和安全可靠供電。

 

三、規(guī)范明晰交易方式和流程,指導(dǎo)工作順利開展。

 

制定明晰的規(guī)則和流程,是指導(dǎo)市場交易有序開展,保障自建合建、購買調(diào)峰資源工作順利實施的重要基礎(chǔ)。

 

文件明確提出,通過市場化方式落實并網(wǎng)條件的可再生能源發(fā)電項目,項目企業(yè)可通過全資或者按一定出資比例聯(lián)合建設(shè)調(diào)峰資源項目,也可以通過購買調(diào)峰儲能項目或儲能服務(wù),保證新建項目按照不低于功率15%、時長4h的要求配置調(diào)峰能力,對于配置20%以上調(diào)峰能力的項目優(yōu)先并網(wǎng)。同時,為保證不占用電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的系統(tǒng)消納能力,文件明確規(guī)定市場上交易的調(diào)峰資源僅限于當(dāng)年度新建的項目。在調(diào)峰與儲能能力的確定流程上,文件明確各方責(zé)任,提出按照“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則,由企業(yè)主動提供調(diào)峰資源項目建設(shè)證明材料或購買合同,省級主管部門做好備案,并委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查或抽查,發(fā)現(xiàn)問題的,在計算調(diào)峰能力時按照未完成容量的2倍予以扣除。在運(yùn)行管理上,對于購買調(diào)峰或儲能項目的,與自建合建方式相同,企業(yè)可選擇自主運(yùn)營,作為獨(dú)立市場主體參與電力市場獲得收益,或交由本地電網(wǎng)調(diào)度管理,按相關(guān)價格政策獲取收益;對于購買調(diào)峰儲能服務(wù)的,雙方簽訂協(xié)議約定雙方權(quán)責(zé)和收益分配,鼓勵簽訂10年以上長期協(xié)議。

 

四、根據(jù)實際情況建立監(jiān)督評價和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,持續(xù)完善政策措施。

建立完善獎懲和評估機(jī)制,是保障政策實施和評估政策效果的重要措施。文件提出,國家發(fā)展改革委、國家能源局將對各地區(qū)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的工作成效進(jìn)行評估,成效顯著的進(jìn)行表揚(yáng),滯后的進(jìn)行約談。同時,適時采用第三方評估等方式,對本項工作進(jìn)行全面評估,持續(xù)完善相關(guān)政策措施。另一方面,考慮到各地區(qū)電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性差異較大,允許各省級主管部門結(jié)合本地實際情況對調(diào)峰與儲能能力標(biāo)準(zhǔn)和配建比例進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,因地制宜,穩(wěn)妥推進(jìn)。

 

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全力保障政策落實。

為做好政策落實的保障工作,國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌推動相關(guān)工作,明確地方、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)各方責(zé)任,全面跟蹤各地落實進(jìn)展,協(xié)同解決重大問題。文件規(guī)定,各省級主管部門牽頭對調(diào)峰項目加強(qiáng)監(jiān)管,確保調(diào)峰能力真實可信可操作性,省級發(fā)改委、能源局會同相關(guān)部門在推動發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的基礎(chǔ)上,做好項目統(tǒng)籌,避免重復(fù)計入電網(wǎng)保障性并網(wǎng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰機(jī)組。國網(wǎng)、南網(wǎng)組織地方電網(wǎng)公司,做好項目監(jiān)督,保證項目推進(jìn)和真實可用。

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