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增量配網(wǎng)如何解決“最后一公里”用電問題?

中國能源報發(fā)布時間:2021-05-08 00:00:00

  北極星輸配電網(wǎng)訊:暮春時節(jié),江西省宜春高安市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地內(nèi),幾名身穿藍色制服的工人正在檢修線路,為今年的迎峰度夏作準備。據(jù)了解,該基地是國家發(fā)改委、國家能源局2016年批復(fù)的首批增量配電業(yè)務(wù)試點項目,江西和惠配售電有限公司(以下簡稱“和惠配售電”)為業(yè)主單位。

  基地園區(qū)的大工業(yè)用戶高安羅斯福陶瓷有限公司總裁助理蘭輝給記者算了一筆賬:“國家啟動增量配網(wǎng)改革后,解決了我們‘最后一公里’的用電問題,盤活了企業(yè)的沉沒資產(chǎn)。尤其是,配電公司的市場化運營每年可為我們節(jié)省百萬元電費?!?/p>

  用好電、省電費,是各地增量配網(wǎng)改革釋放出的改革紅利。不久前,商務(wù)部印發(fā)《重慶市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》和《海南省服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》,支持兩地民企以控股或參股形式開展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務(wù),進一步支持增量配網(wǎng)改革落地,撬動電力市場化改革紅利持續(xù)釋放。

  (來源:微信公眾號“中國能源報” ID:cnenergy 文丨記者趙紫原)

  配電網(wǎng)雖小但“五臟”俱全

  和惠配售電董事長趙杞告訴記者,在國家開展增量配電業(yè)務(wù)改革之前,針對大工業(yè)用戶,電網(wǎng)公司的線路投資建設(shè)只到變電站,變電站到用戶側(cè)的線路由政府或用戶自建,同時負責自建線路的運維檢修,不過政府或用戶并未獲得這部分線路與設(shè)施的收益。開展增量配電業(yè)務(wù)改革后,國家允許將這部分自建線路作為非電網(wǎng)資產(chǎn),開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

  一位配電業(yè)主向記者坦言:“很多時候政府或用戶為圖省事,只好將自建線路無償移交給電網(wǎng)公司,電網(wǎng)公司再視線路情況決定是否接收。部分電網(wǎng)公司還提出,必須將待移交的線路進行自費改造,經(jīng)電網(wǎng)公司驗收后方能接收?!?/p>

  為什么國家要選取這部分自建線路作為改革試點經(jīng)營區(qū)?

  對此,該配電業(yè)主表示,增量配網(wǎng)一般都在重工業(yè)聚集區(qū),部分省區(qū)的增量配網(wǎng)試點覆蓋面積可能不足該省的1%,用電量卻可能達到該省全社會用電量的20%以上?!斑@類增量配網(wǎng)就應(yīng)該連接能量密度強的電源,實現(xiàn)最經(jīng)濟的就地平衡,這也是制造業(yè)進行供給側(cè)改革的優(yōu)選途徑?!?/p>

  配網(wǎng)投資提效面臨新要求

  普惠用戶是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點改革的“成績單”,但改革的初衷不止于此。

  一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示,我國電力工業(yè)擺脫了供應(yīng)緊張的局面后,形成了“重發(fā)輕供”的局面,增量配網(wǎng)改革釋放了明顯的投資信號?!皬碾娏ο到y(tǒng)發(fā)展的一般規(guī)律看,成熟電網(wǎng)配電環(huán)節(jié)投資與輸電環(huán)節(jié)的投資比例應(yīng)大于1:1,但在實際工作中,我國輸電網(wǎng)投資遠高于配電網(wǎng)投資。電力供應(yīng)平衡之后,特別是碳達峰、碳中和目標的提出,以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的訴求,對配網(wǎng)投資提出了更高要求?!?/p>

  同時,一系列電能替代政策要求配網(wǎng)在安全可靠的基礎(chǔ)上,具備更高的靈活性和智能性。北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示,以增量配網(wǎng)就近消納新能源為例,其最大優(yōu)勢在于能實現(xiàn)多方互贏?!皩ε潆娋W(wǎng)而言,是為探路‘源網(wǎng)荷儲’一體化、綜合能源打基礎(chǔ);對新能源而言,可以拓寬消納渠道,有利于構(gòu)建新一代電力系統(tǒng);對大電網(wǎng)而言,分擔消納壓力的同時,減少了投資成本;對用戶而言,減少了外購電成本,用電更加清潔?!?/p>

  增量配網(wǎng)改革的另一個出發(fā)點在于,自下而上倒逼輸配電價成本監(jiān)審?!罢鎸嵉妮旊姵杀臼请娏ο到y(tǒng)的核心環(huán)節(jié),但電網(wǎng)企業(yè)的配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)之間存在復(fù)雜龐大的交叉補貼,長期暗補至今仍是一筆‘糊涂賬’,不利于電網(wǎng)企業(yè)高效投資和效率提升。增量配網(wǎng)就是公用電網(wǎng),與原有的配電網(wǎng)沒有任何區(qū)別,通過解剖增量配網(wǎng)的成本可以清晰得到配電網(wǎng)的成本構(gòu)成情況。但輸配電價不分開核算,發(fā)現(xiàn)輸配電價真實成本的功能就很難。”上述業(yè)內(nèi)人士直言。

  增量配網(wǎng)應(yīng)避免“一刀切”管理

  業(yè)內(nèi)有觀點認為,引入增量配網(wǎng)改革試點,會造成電網(wǎng)環(huán)節(jié)的國有資產(chǎn)流失。但展曙光認為,增量配網(wǎng)改革非但不會造成國有資產(chǎn)流失,還能保證國有資產(chǎn)增值保值?!笆聦嵄砻?,壟斷經(jīng)營的電網(wǎng)企業(yè)效率有待提升,大水漫灌的電網(wǎng)投資方式并不能及時響應(yīng)用戶的個性化要求。增量配網(wǎng)試點項目促使同質(zhì)企業(yè)比較競爭,一定程度上會倒逼電網(wǎng)企業(yè)恢復(fù)‘狼性’,不斷提高社會紅利優(yōu)化的效率,普惠用戶,促進制造業(yè)發(fā)展。”

  國家政策規(guī)定,增量配網(wǎng)試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機“拉專線”的方式向用戶直接供電,不得依托常規(guī)機組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng),不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)等要求。有業(yè)內(nèi)人士認為,這些規(guī)定主要出于兩點顧慮:不能形成“發(fā)配售一體化”壟斷,不能逃避社會責任。

  北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明表示:“不允許增量配電網(wǎng)接常規(guī)電源,與其說是維護市場公平、避免相關(guān)逃避社會責任,還不如說是一個完善監(jiān)管理念、優(yōu)化監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能的重要命題。其實,完全可以通過科學(xué)監(jiān)管和規(guī)則完善,防范和消除由增量配電網(wǎng)接入常規(guī)電源可能產(chǎn)生的問題,特別是逃避社會責任的可能性。”

  “既然增量配電改革是一項極富創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性和突破性的改革任務(wù),相關(guān)政策制定單位就應(yīng)該多從科學(xué)監(jiān)管與規(guī)則完善思考和開展工作,避免‘一刀切’式的管理。既然增量配電網(wǎng)是‘電網(wǎng)’,就應(yīng)該享受電網(wǎng)的權(quán)利,履行電網(wǎng)責任。”尹明表示。

  原標題:增量配網(wǎng)如何解決“最后一公里”用電問題

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