4月30日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》。
《意見》緊密結(jié)合電力體制改革和市場建設(shè)進程，致力解決容量電費疏導(dǎo)等制約抽水蓄能發(fā)展的核心問題，提升價格形成機制的科學(xué)性、操作性和有效性，為投資主體獲取合理收益提供了政策保障，有利于吸引社會資本投資，充分發(fā)揮抽水蓄能電站的效益，引導(dǎo)抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展，對于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進新能源消納和推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
浙江長龍山抽水蓄能電站（資料圖片）
抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等多種功能的特殊電源，是目前經(jīng)濟性最好的大規(guī)模儲能設(shè)施。
2014年國家發(fā)改委出臺抽水蓄能電價形成機制，有效促進了抽水蓄能事業(yè)健康發(fā)展。隨著新一輪電力市場化改革加速推進，現(xiàn)行機制已不能完全滿足新形勢的需要。
“十四五”時期，國家致力于為實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，抽水蓄能加快發(fā)展成為更加迫切的需求。
浙江長龍山抽水蓄能電站下水庫 攝影：李國亞
完善后的抽水蓄能價格形成機制主要有以下七個特點：
一是堅持并優(yōu)化兩部制電價政策，充分體現(xiàn)抽水蓄能電站的容量價值。抽水蓄能電站通過電量電價回收抽水、發(fā)電的運行成本，通過容量電價回收抽發(fā)運行成本外的其他成本并獲得合理收益。
二是完善容量電價核定辦法，提升核價的科學(xué)性和規(guī)范性。容量電價體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等輔助服務(wù)的價值，由國家發(fā)改委按照經(jīng)營期定價法、對標(biāo)行業(yè)先進水平確定的核價參數(shù)進行核定，并制定了配套的《抽水蓄能容量電價核定辦法》。同時，適時降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動要求降低政府核定容量電價覆蓋電站機組設(shè)計容量的比例，推動抽水蓄能電站逐步參與市場。
三是競爭性方式形成電量電價，與電力市場有效銜接。明確在電力現(xiàn)貨市場運行的地方，抽水蓄能電站抽水電價、上網(wǎng)電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結(jié)算，市場形成價格的方式符合電力體制改革的方向。同時，《意見》對于尚不具備完全通過市場形成價格的情況也進行了明確，兼顧了各地電力市場建設(shè)進度不同的實際情況，確保了文件廣泛適用。
四是健全電費分?jǐn)偸鑼?dǎo)機制，解決容量電費疏導(dǎo)難題。容量電費難于疏導(dǎo)和分?jǐn)傄恢笔侵萍s抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。《意見》明確容量電費納入省級電網(wǎng)輸配電價回收，并與輸配電價核價周期保持銜接。容量電費需要在多個省級電網(wǎng)分?jǐn)偟?，由國家發(fā)改委組織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定或參照區(qū)域電網(wǎng)容量電費分?jǐn)偙壤侠泶_定。
五是建立相關(guān)收益分享機制，激勵約束并重。鼓勵抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補償機制，在監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應(yīng)收益，以及執(zhí)行抽水電價、上網(wǎng)電價形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減。
六是強化電站建設(shè)運行管理，確保電站效益充分發(fā)揮?！兑庖姟芬蠛侠戆才懦樗钅茈娬具\行，加強監(jiān)管考核，保障非電網(wǎng)投資的抽水蓄能電站平穩(wěn)運行，在確保抽水蓄能電站效益充分發(fā)揮的同時，有利于充分調(diào)動社會資本投資的積極性。
七是已投產(chǎn)和新投產(chǎn)電站統(tǒng)一執(zhí)行，公平合理。新投產(chǎn)電站直接執(zhí)行新的價格機制，已投產(chǎn)電站從2023年起執(zhí)行新的價格機制。確保所有抽水蓄能電站均能公平合理享受新政策。
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，新的價格形成機制將為抽水蓄能行業(yè)的發(fā)展插上翅膀，助力我國“雙碳”目標(biāo)早日實現(xiàn)。
《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（全文）
本文由三峽集團電力生產(chǎn)與營銷部供稿
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