——黨的十八大以來可再生能源國際合作成就與展望
布隆迪能礦部與中方援建各方共同慶祝項目下閘蓄水成功 （水電水利規(guī)劃設(shè)計總院供圖）
□ 顧洪賓 姜昊 范慧璞
能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動力，關(guān)系人類生存和發(fā)展，攸關(guān)國計民生和國家安全，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增進(jìn)人民福祉至為關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定不移推進(jìn)全方位加強(qiáng)能源國際合作、以更大力度深入推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，能源事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了新步伐。在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大歷史關(guān)頭，總結(jié)好新時代可再生能源國際合作的成就并展望，對于構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加快建設(shè)能源強(qiáng)國具有極其重要的參考價值。
可再生能源國際合作成就
黨的十八大以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)騰飛和企業(yè)實力增強(qiáng)，中國可再生能源國際合作在機(jī)制建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域都取得了豐碩的成果。
國際可再生能源合作機(jī)制建設(shè)。中國可再生能源國際合作的步伐日益加快，分別與全球100多個國家，以及東南亞國家聯(lián)盟（東盟）、阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）和非洲聯(lián)盟（非盟）等地區(qū)性國際組織開展了可再生能源雙邊和多邊合作，積極參與二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等多邊合作框架下可再生能源合作。近年來，中國與東盟開展了多次清潔能源能力建設(shè)培訓(xùn)，傳播和分享了中國可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗，在東盟國家受到了廣泛好評；中國與阿盟簽署了關(guān)于共同成立中阿清潔能源培訓(xùn)中心的合作協(xié)議，滿足中阿人民對清潔高效能源的需求；中國與非盟宣布同意建立中國—非盟能源伙伴關(guān)系，其中一項重要任務(wù)是幫助推動非洲國家可再生能源發(fā)展。
在人才培養(yǎng)方面，中國加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)各國在人才培訓(xùn)方面的合作，并鼓勵中國可再生能源專家和智庫為深化國際可再生能源合作提供智力支持。
可再生能源技術(shù)設(shè)備從發(fā)展引進(jìn)、跟跑到部分引領(lǐng)、輸出。隨著中國可再生能源科技水平的顯著提高，科技進(jìn)步在促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。在深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作方面，已經(jīng)做到了“引技引智”并舉，國際可再生能源技術(shù)合作力度不斷加大，推動了可再生能源產(chǎn)業(yè)對外深度融合。中國能源企業(yè)的發(fā)展也從追求規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，從資本輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和人力輸出，從過去被動適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和定價中心的建設(shè)。近年來，在可再生能源領(lǐng)域中國與各個國家分別開展了不同程度的技術(shù)合作，從2006年引進(jìn)美國西屋公司AP1000第三代核電技術(shù)，到2012年與丹麥合作開發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源項目。目前，中國水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電以及相關(guān)設(shè)備制造均居全球較高水平，引領(lǐng)世界相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并出口中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島、新亞歐大陸、孟中印緬和中東。
企業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模到追求質(zhì)量?？稍偕茉搭I(lǐng)域“走出去”初期，中國大多采取從國際跨國公司承包的施工項目中進(jìn)行專業(yè)技術(shù)承包或業(yè)務(wù)分包的模式進(jìn)入國際市場。在市場不斷拓展后，中國開始通過運(yùn)用EPC、BOT、BOOT等承包方式開展獨(dú)立經(jīng)營。黨的十八大以來，得益于企業(yè)對技術(shù)鉆研的精益求精和對質(zhì)量的多維度追求，中國能源企業(yè)“走出去”的步伐日益矯健。
中國可再生能源企業(yè)項目涉及風(fēng)電、太陽能、水電、氣電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能及燃料電池等多種清潔能源項目，已遍布亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、北美洲、南美洲等6大洲，百余個國家。圍繞“一帶一路”形成多個高質(zhì)量區(qū)域利潤中心和發(fā)展平臺，在“一帶一路”沿線等國家及地區(qū)重點培育市場，在發(fā)達(dá)國家正在進(jìn)行積極探索。
未來合作方向與機(jī)會
隨著國際合作步伐的不斷邁進(jìn)，中國可再生能源正逐步從國際市場的參與者和貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。面對這種轉(zhuǎn)變，需要中國可再生能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合等方面進(jìn)行深入思考，在國際間能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、清潔能源、能源合作機(jī)制、技術(shù)革新、智慧能源等領(lǐng)域深化國際合作，為構(gòu)建更加開放、包容、普惠、互利的能源新秩序貢獻(xiàn)力量。
“一帶一路”相關(guān)國家能源合作。未來中國與“一帶一路”相關(guān)國家的能源合作機(jī)會有望在地域性和合作機(jī)制兩個層面繼續(xù)深化和拓展。“一帶一路”沿線既是傳統(tǒng)化石能源的富集地區(qū)，也是新能源的開發(fā)熱點，相關(guān)國家國際能源合作需要把握區(qū)域特色。中亞、西亞地區(qū)是全球油氣資源核心地帶，中國與其合作將圍繞油氣資源開發(fā)、輸送、煉化、交易的全產(chǎn)業(yè)鏈開展。東南亞、南亞地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，人均用電量偏低，中國可以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，在電力生產(chǎn)、跨境電力輸送、電網(wǎng)升級改造等領(lǐng)域與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合作，提升當(dāng)?shù)仉娔苜|(zhì)量和用電質(zhì)量。中東歐國家重視清潔能源發(fā)展，且能源市場化程度較高，可與這些國家進(jìn)行可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，同時加強(qiáng)能源市場建設(shè)和價格穩(wěn)定機(jī)制方面的交流。
大力發(fā)展清潔能源合作。清潔能源替代化石能源必將成為未來國際能源合作的重點。中國在清潔能源領(lǐng)域已經(jīng)積累了大量的項目建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗和技術(shù)儲備，是全球太陽能和風(fēng)能裝機(jī)最大的國家以及在建核電裝機(jī)最大的國家。
太陽能、風(fēng)能、水電以及核電都是具備“走出去”能力的能源產(chǎn)業(yè)。運(yùn)營境外光伏電站是太陽能國際合作的重要方向?？偘毯驮O(shè)備供應(yīng)商也在探索“投資+運(yùn)營”的模式，通過投資和運(yùn)營境外光伏電站，帶動產(chǎn)品出口。中國已經(jīng)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代核電技術(shù)，隨著歐美主要國家核能支持率的回升，中國企業(yè)有望更多地參與國際核電合作研發(fā)，參與世界范圍內(nèi)核電站的投資、建設(shè)和運(yùn)營，參與核電領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。
加強(qiáng)中國企業(yè)走出去的深度。中國企業(yè)境外可再生能源投資尚未進(jìn)入第一梯隊。與國內(nèi)如火如荼的可再生能源市場投資不同，長期以來中國企業(yè)在海外可再生能源市場投資方面進(jìn)展較慢。在國際化程度方面，2019年~2020年五大發(fā)電集團(tuán)（國家能源、中國華能、國家電投、中國華電、中國大唐）境外收入占比均低于7%，與德國萊茵、西班牙伊維爾德羅拉、意大利電力等企業(yè)超過60%的境外收入占比相比差距明顯。此外，目前中國企業(yè)主要通過購買項目開發(fā)權(quán)或已投產(chǎn)電站的方式獲取境外能源項目，在對投資企業(yè)綜合能力要求較高的純綠地開發(fā)和公開競標(biāo)方面，與國際一流投資商相比仍有較大劣勢。
加強(qiáng)中國制造的國際認(rèn)可度。中國光伏制造領(lǐng)跑全球。中國光伏行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已形成世界最完整、競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，具有穩(wěn)定的生產(chǎn)和制造能力。2020年，中國光伏企業(yè)多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量的全球占比分別為76%、96%、83%和76%，處于絕對領(lǐng)先地位。
風(fēng)電制造國際競爭力有待提升。盡管中國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模與制造產(chǎn)能均居世界首位，但產(chǎn)品主要供應(yīng)國內(nèi)市場，境外市場占比很小。2020年，全球除中國外風(fēng)電新增裝機(jī)38,600兆瓦，中國風(fēng)機(jī)出口量1190兆瓦，占比僅3.1%，且主要應(yīng)用于中資企業(yè)投資或EPC項目。中國風(fēng)電設(shè)備企業(yè)國際知名度和認(rèn)可度不高，與通用電氣、維斯塔斯、西門子歌美颯等國際巨頭競爭時劣勢明顯。
推動綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。中國作為全球最早建立綠色金融政策體系的國家之一，在國際氣候議題和綠色金融合作中扮演著引領(lǐng)角色，可引導(dǎo)可再生能源國際合作開展全方位綠色金融合作。
大力開展可再生能源行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈金融合作，發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價三大功能。一是通過政策手段引導(dǎo)和撬動金融資源向低碳項目、綠色轉(zhuǎn)型項目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項目傾斜。二是通過資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重調(diào)整等工具，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力。三是推動建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過交易為排碳合理定價。
國際合作展望
未來，堅定不移推動中國可再生能源產(chǎn)業(yè)“走出去”，通盤謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、步步為營、久久為功，充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢和投資開發(fā)的引領(lǐng)帶動作用；多措并舉、多管齊下，不斷提高企業(yè)國際競爭力，全面提升境外可再生能源項目質(zhì)量和效益，全方位推動可再生能源國際合作走深走實，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從政府層面加大統(tǒng)籌管理力度。建議以行業(yè)為單位，加強(qiáng)對外資源的統(tǒng)一管理，明確政府、企事業(yè)單位等各方的職責(zé)和分工，保障行業(yè)的規(guī)范，避免出現(xiàn)多頭和無序現(xiàn)象，形成對外合作的合力，保障中方整體利益。重點發(fā)揮中巴、中緬、中尼等雙邊合作機(jī)制以及中非、中國—東盟、金磚五國、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、二十國集團(tuán)（G20）等多邊合作機(jī)制的積極作用，充分發(fā)揮政府間合作平臺的作用，構(gòu)建政府—企業(yè)聯(lián)動的合作網(wǎng)絡(luò)；通過合作規(guī)劃編制、重大能源合作項目合作等，深化和擴(kuò)大與重點國家的能源務(wù)實合作。加強(qiáng)政府對外資金的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范各類資金的用途和方向，注重資金的投入效果，分行業(yè)統(tǒng)一制定年度資金使用計劃，防止出現(xiàn)資金的重復(fù)使用。加強(qiáng)對外合作信息的管理，搭建多渠道、多類別、統(tǒng)一的對外信息合作服務(wù)平臺，促進(jìn)信息在一定范圍內(nèi)的透明和共享。加強(qiáng)對風(fēng)險的統(tǒng)一防控和管理，明確政府和企業(yè)在風(fēng)險防控體系中的職責(zé)，建立健全海外風(fēng)險防控管理體系。
重視市場培育和市場維護(hù)。把培育市場作為對外合作的主要方向，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；加強(qiáng)可再生能源基地規(guī)劃、河流水電規(guī)劃等基礎(chǔ)規(guī)劃工作，為項目合作提供基礎(chǔ)；加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、政策研究、能力建設(shè)等軟實力方面的合作，鼓勵中國智庫走出去；推動中國管理理念、管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，加強(qiáng)人才儲備和派員能力，加大高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)；促進(jìn)人才國際交流，向國際組織輸送具有國際化視野和實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才；加強(qiáng)對項目建設(shè)期和運(yùn)行期的管理，建設(shè)一批高質(zhì)量的精品工程；加大項目運(yùn)行期的投入，保障項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用，維護(hù)中國制造和中國品牌形象。
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