2020年9月22日，中國在第75屆聯(lián)合國大會上正式提出2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，而在我國雙碳“1+N”政策體系中的重要文件《2030年前碳達(dá)峰行動方案》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中，均提到要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。去年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，進(jìn)一步明確了新型電力系統(tǒng)在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的基礎(chǔ)地位。
（來源：微信公眾號“愛能界”作者：雷明杰）
自我國宣布碳中和目標(biāo)以來，國內(nèi)一些大型企業(yè)已經(jīng)做出了碳中和承諾。截至2021年底，已經(jīng)做出碳中和承諾的能源密集型工業(yè)企業(yè)包括中國石化和中國石油、寶武鋼鐵、河鋼集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)和包頭鋼鐵，其中大多數(shù)企業(yè)的目標(biāo)是到2050年實現(xiàn)碳中和。保證企業(yè)的低碳用能，除了依靠企業(yè)自身積極履行社會責(zé)任外，也需要具備引導(dǎo)企業(yè)低碳用能的碳約束政策。
我國目前低碳約束政策
一、能耗雙控
能耗雙控是當(dāng)下最有代表性的低碳越是政策性工具之一，作為“雙碳”目標(biāo)的政策手段，其本質(zhì)是服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。能耗“雙控”指能源消費強度和能源消費總量控制，“能耗雙控”的概念本身于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會中提出，全稱為實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強度控制目標(biāo)，對各級地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核?！笆奈濉币?guī)劃進(jìn)一步提出完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%，國務(wù)院將全國“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對“雙控”工作進(jìn)行了全面部署。
二、綠電配額制
“十三五”期間我國開始的綠電配額制也是我國積極應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型的重要政策措施，也是配合能耗雙控政策發(fā)揮更大效果的有效手段。2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），確定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場主體的責(zé)任。可再生能源電力消納責(zé)任制的責(zé)任主體是電力消費企業(yè)，旨在通過具有行政強制力的手段催生電力消費企業(yè)對可再生能源電量的需求，以此來帶動可再生能源發(fā)電的發(fā)展，有效解決可再生能源消納問題，保障可再生能源行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
三、碳市場制度
2011年11月，中國發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，正式拉開我國碳市場建設(shè)帷幕。各試點地區(qū)分別在2013年至2014年期間先后啟動碳排放權(quán)交易。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要宣示，進(jìn)一步加強了對溫室氣體排放的控制和管理。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動。碳市場交易機(jī)制首先是主管部門根據(jù)控排企業(yè)實際情況通過碳排放注冊登記系統(tǒng)發(fā)放給控排企業(yè)，在履約期，基于第三方核查機(jī)構(gòu)對重點排放單位進(jìn)行審核，將其實際二氧化碳排放量與所獲得的配額進(jìn)行比較，配額有剩余者可以出售配額獲利或者留到下一年使用，配額不足者則必須在市場上買配額或抵消，并按照碳排放權(quán)交易主管部門要求提交不少于其上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額或抵消量。
各類低碳用能手段及其價值
一、綠證交易
綠證，即綠色電力證書，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證，一張綠證代表1000kWh綠色電力。
根據(jù)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，各承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的市場主體除實際消納可再生能源電量外，可通過以下補充（替代）方式完成消納量：
（一）向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量（簡稱“超額消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價格。
（二）自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”），綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
可見綠證是綠電消納保障的重要補充，通知中同時指出，若企業(yè)購買綠證所對應(yīng)的電量超過所在省級行政區(qū)域消納實施方案確定完成的消納量，超額部分折算的能源消費量不計入其能耗考核。
截止2022年5月底，綠證交易平臺累計完成了227萬余張綠證的認(rèn)購，風(fēng)電綠證最高成交價格382.3元/個，最低成交價格35元/個；光伏綠證最高成交價格91.3元/個，最低成交價格50元/個。綠證分為有補貼綠證和無補貼綠證，其中有補貼綠證價格根據(jù)項目不同，價格差距較大，而無補貼綠證價格一般不高于50元/個，詳見圖1~圖3。
二、綠電交易
2015年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及相關(guān)配套文件，“逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場”。2016年12月29日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》。2021年10月11日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和取消工商業(yè)目錄銷售電價。截至目前，我國電力市場交易主要包括電力中長期交易和電力現(xiàn)貨交易，并已適度開展調(diào)頻、調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)交易以及發(fā)電權(quán)交易、可再生能源電力綠色證書交易等其他相關(guān)交易。通過交易的綠色電力價格，較基準(zhǔn)電價上浮了5%~10%，這部分價格充分體現(xiàn)出可再生能源企業(yè)的綠色權(quán)益。2022年，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》和《北京電力交易中心綠色電力交易實施細(xì)則》。兩大文件發(fā)布，就各自區(qū)域綠電交易的定義、規(guī)則、機(jī)制等進(jìn)行了明確。
目前還沒有明確表明購買綠電抵消碳排放的常態(tài)化政策細(xì)則，但在國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)綠色消費實施方案》中提出，要進(jìn)一步激發(fā)全社會綠色電力消費潛力，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。
三、碳配額/CCER
在我國現(xiàn)行碳市場制度中，重點排放單位可以使用碳配額或CCER完成清繳工作，其中使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
全國碳交易市場首個履約期僅納入發(fā)電企業(yè)（共2162家）。通過對2019年、2020年的碳配額進(jìn)行清繳履約，這些企業(yè)履約完成率為99.5%。截至2021年12月31日，碳配額累計成交量1.79億噸，成交額76.61億元。12月31日收盤價54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲13%?？傮w而言，自全國碳市場啟動以來，整個2021年價格（掛牌價）較為穩(wěn)定，整體在40-60元之間，成交量在進(jìn)入履約期，才從平穩(wěn)的趨勢快速上升，2021年12月成交量達(dá)到整體交易量的76%。
綜上所述，我國目前各低碳用能手段現(xiàn)狀如下表所示。
低碳用能手段發(fā)展趨勢展望
一、 證電合一
綠證交易的方式有“證電分離”和“證電合一”兩種。
“證電分離”意味著綠電的電能價值和環(huán)境價值在兩個市場銷售，“證電分離”的優(yōu)勢在于綠證這種二次分配手段不用受制于電力輸送的物理層面限制。
“證電合一”模式下，綠色電力的經(jīng)濟(jì)價值和環(huán)境效益價值合二為一，在這種模式下依托全國統(tǒng)一的綠證制度和國家可再生能源信息管理中心提供的綠色電力查證服務(wù)，能夠確保綠色電力從生產(chǎn)、交易到消納的全生命周期都能夠做到可追蹤。
2022年2月，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》發(fā)布并實施，同年5月，北京電力交易中心印發(fā)《北京電力交易中心綠色電力交易實施細(xì)則》，兩大文件均就各自區(qū)域綠電交易的定義、規(guī)則、機(jī)制等進(jìn)行了明確。其中《北京電力交易中心綠色電力交易實施細(xì)則》中提出將為購買綠色電力產(chǎn)品的電力用戶提供綠色電力證書，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》也明確綠色電力交易的標(biāo)的為附帶綠證的風(fēng)電、光伏等綠色電力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量，二者均明確綠電交易將以“證電合一”的方式進(jìn)行。
隨著我國電力市場交易主體、運營機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對綠色電力交易的不斷探索和創(chuàng)新，“證電合一”有成為未來綠電交易的主流手段的可能。
二、碳市場展望
目前，碳市場已進(jìn)入第二個履約周期，根據(jù)第一個履約周期內(nèi)市場運行情況，預(yù)計未來碳市場將會出現(xiàn)以下改變：
（一）納入行業(yè)范圍增加。目前在全國碳市場僅納入發(fā)電企業(yè)，預(yù)計在2022年建材和鋼鐵行業(yè)也將被納入全國碳市場，“十四五”期間，有望納入全部八個重點排放行業(yè)（發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空），屆時碳市場整體規(guī)模也將相應(yīng)擴(kuò)大。各行業(yè)企業(yè)需逐步熟悉碳市場并提早制定相關(guān)戰(zhàn)略。
（二）市場化程度加強。目前我國碳市場的首個履約期呈現(xiàn)出履約周期臨近時，交易量激增，而平日里市場活躍度較低，這顯然不是成熟市場的健康運行狀態(tài)，究其原因，目前碳市場的主體僅有控排企業(yè)和少數(shù)機(jī)構(gòu)作為交易主體，市場化程度偏低，因此預(yù)計將來碳市場將逐步納入機(jī)構(gòu)和個人投資者以增加市場活躍度。
（三）碳配額總量逐步收緊
目前碳排放配額分配以免費分配為主，但未來隨著碳達(dá)峰目標(biāo)期限迫近，考慮國家溫室氣體排放控制要求及經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，可以預(yù)見碳配額將會逐步收緊或逐漸引入有償分配，這對各重點排放企業(yè)的碳資產(chǎn)管理能力提出要求。
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