各地進(jìn)展不一
記者近日來到毛烏素沙地西緣的寧夏寧東能源化工基地，在一塊占地6萬畝的采煤沉陷區(qū)上，工人們正架設(shè)光伏板。這是國家能源集團(tuán)寧夏電力公司200萬千瓦光伏項目一處建設(shè)場地，該項目是我國開工建設(shè)的首批大型風(fēng)光電基地項目，計劃年底前完成100萬千瓦的投產(chǎn)任務(wù)。
西部地區(qū)積極推進(jìn)清潔能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合?！皫觳计?00萬千瓦光伏治沙項目是全國單體規(guī)模最大的光伏治沙基地項目，新能源發(fā)電與沙漠生態(tài)治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，形成板下種植與畜牧的生態(tài)良性互動?！眱|利光伏治沙集團(tuán)總裁張永春說，項目建成后，可修復(fù)治理沙漠10萬畝，年均供應(yīng)綠電約40億千瓦時，每年減少二氧化碳排放331萬噸。
包括該項目在內(nèi)的內(nèi)蒙古第一批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項目共8個，建設(shè)規(guī)模達(dá)2020萬千瓦，計劃于2022年、2023年陸續(xù)分批投產(chǎn)。青海總裝機容量為1090萬千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項目也在2021年10月15日集中開工，包括8個就地消納項目和7個外送項目，計劃將在2023年底前建成。
記者實地調(diào)研了解到，各地在積極推進(jìn)完成立項、評審等前期工作的基礎(chǔ)上，部分項目進(jìn)展較快，但不少項目建設(shè)進(jìn)展緩慢，甚至一些項目開工后即停工。
“我們公司項目的開工儀式就做了一些打樁工作，目前還沒有全面開工?！鼻嗪Ｒ荒茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
業(yè)內(nèi)人士介紹，受制于土地等因素制約，西北一地區(qū)第一批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，截至今年2月份，共計40多個項目中僅有4個項目落實土地，完成核準(zhǔn)備案，但仍未實質(zhì)性開工建設(shè)。
成本高消納不足
記者采訪多位電網(wǎng)人士、能源企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家了解到，西部地區(qū)清潔能源資源優(yōu)勢明顯，企業(yè)投建意愿強，但大型風(fēng)光電基地項目在推進(jìn)過程中卻遇到不少困難。
一是消納不足導(dǎo)致風(fēng)險隱患大。我國能源資源和用電負(fù)荷呈逆向分布，西部地區(qū)新能源裝機快速增長，在就地消納不足情況下必須加大外送量。但當(dāng)前外送仍受制約。
“跨省市場是通過省間政府長協(xié)為主，交易主體通過自發(fā)交易形成的價格機制還沒有真正建立起來，所以就出現(xiàn)有時西電東送的落地價格比東部自己的電源還貴，這在一定程度上影響了消納?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海說。
因此，不少能源企業(yè)擔(dān)憂，大型風(fēng)電光伏基地項目建成后能否按時并網(wǎng)存在不確定性。
國家電投集團(tuán)西南能源研究院有限公司董事長周慶葭說，四川是“西電東送”重要電源基地，大量電力自西向東穿越，電網(wǎng)承載能力逼近極限，運行難度加大，而川西輸電走廊又需避讓眾多不良地形地質(zhì)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，無法滿足后續(xù)巨量清潔能源送出需要。隨著“十四五”特高壓直流輸電工程的建成投運、大型水電站陸續(xù)投產(chǎn)，四川電網(wǎng)運行壓力將進(jìn)一步增大。
二是調(diào)峰難題愈加凸顯。國網(wǎng)新疆經(jīng)研院院長趙志強說，新疆電網(wǎng)新能源裝機占比已超34%，但光伏在晚間“零出力”、風(fēng)電在特殊時段最小出力不足裝機規(guī)模的1%，隨著新能源占比逐步攀升，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足問題將愈發(fā)凸顯。
為解決近兩三年的調(diào)峰難題，青海在新能源電源側(cè)加裝了小型調(diào)相機，探索建成了國內(nèi)首個共享儲能電站，這些努力一定程度上增強了新能源投資企業(yè)的信心，但電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力的建設(shè)并非短期就能解決。
此外，多個能源企業(yè)反映，投建儲能項目仍有顧慮。一方面國內(nèi)并沒有大規(guī)模、長期運行的儲能電站，各地對儲能電站電價、調(diào)用次數(shù)保障、共享儲能運行機制等缺乏明確政策；另一方面儲能電站的收入不確定性大，項目盈利前景不明朗。
三是成本高導(dǎo)致信心不足。當(dāng)前光伏組件價格、大宗材料價格居高不下，新能源項目開發(fā)收益率難以達(dá)到要求，影響了投資積極性?！敖诠夥M件價格上漲，建設(shè)成本明顯上升，而青海新能源上網(wǎng)電價為全國最低，開建即虧損，企業(yè)不得不觀望。”“我們共獲得50萬千瓦的風(fēng)電項目，但都沒有進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段?！鼻嗪Ｊ晌荒茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
截至2021年底，新疆南疆多個項目雖然已全部完成接入系統(tǒng)批復(fù)，但由于光伏組件材料價格飆升，企業(yè)建設(shè)成本大幅上漲，部分企業(yè)未按期開工，實際并網(wǎng)規(guī)模很小，已批復(fù)項目存在變更業(yè)主及建設(shè)地點的風(fēng)險。不少企業(yè)坦言，大型風(fēng)光電基地項目要求是2023年底建成，新能源的建設(shè)工期一般幾個月，大家認(rèn)為還可以再等等。
此外，新能源項目下達(dá)建設(shè)指標(biāo)規(guī)模大且建設(shè)周期短，而且通常要求當(dāng)年建成并網(wǎng)，但配套電網(wǎng)項目從規(guī)劃到建成合理工期一般在2至3年，因此電源和電網(wǎng)建設(shè)時序不匹配問題明顯。
破解難題推進(jìn)投產(chǎn)
一些受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)測算消納能力，加大清潔電力外送力度。堅持宏觀調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合原則，合理確定并及時滾動修正開發(fā)規(guī)模、布局及時序，有序推進(jìn)大基地項目建設(shè)，避免出現(xiàn)高比例棄電問題。
還要加快調(diào)節(jié)資源建設(shè)，解決季節(jié)性、時段性供需矛盾問題?！耙M(jìn)一步提高送端的調(diào)峰能力，緩解受端壓力，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，通過市場化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展?！痹液Ｕf。
在鼓勵企業(yè)投資建設(shè)儲能電站項目方面，應(yīng)盡快明確儲能如何參與輔助服務(wù)、確定補償價格，并給予儲能電站合理的保障調(diào)用次數(shù)，減少企業(yè)對儲能利用率低的顧慮。
多位能源企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，如今風(fēng)光發(fā)電電價已進(jìn)入平價階段，材料價格等成本卻持續(xù)攀升，再加上配備儲能所增加的投資，使得一些項目很難滿足收益率標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快研究平衡這一矛盾。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在有頂層設(shè)計指導(dǎo)意見，但專項方案還是一個個切割的，電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易等未能有效銜接，因此要統(tǒng)一施工圖，真正建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，建議在增量市場率先試行，用市場方式定量和定價。
同時，為避免清潔能源資源碎片化開發(fā)、無序競爭等亂象，應(yīng)充分發(fā)揮央企的強大支撐作用。如一些央企肩負(fù)向東部用電大省的“西電東輸”任務(wù)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮央企“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”作用，促使其履行好國家賦予的責(zé)任。
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