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“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境部將始終堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉變。同時，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護修復等若干難點和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。
□ 本報記者 郄建榮
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢頭。接下來的“十四五”碧水保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打？水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要在哪些地方發(fā)力？生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波指出，“十四五”時期是我國水生態(tài)環(huán)境保護的關鍵時期，“從國際比較來看，我國水環(huán)境理化指標已經(jīng)接近或者是達到中等發(fā)達國家的水平。”張波說，“十四五”時期，不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，將有效地指導地方把重點放在“人努力”推進環(huán)境質(zhì)量改善上，適時修訂相關的考核評價標準。
針對黑臭水體問題，張波表示，仍有少數(shù)地方在黑臭水體治理上搞“花架子”，甚至靠撒藥治污?！敖窈竽膫€地方黑臭水體治理后又返黑返臭了、群眾不滿意，我們都會納入國家清單，實行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號?！睆埐ㄕf，生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度是，黑臭水體治理不獲全勝，絕不收兵。
水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
2021年，3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為84.9%，與2020年相比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類斷面即喪失使用功能的水體比例為1.2%，同比下降0.6個百分點，這兩項指標均達到2021年水質(zhì)目標要求。其中，長江、黃河干流水質(zhì)改善情況更加明顯。據(jù)張波介紹，2021年長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點，長江干流水質(zhì)保持Ⅱ類。黃河干流全線達到了Ⅲ類水質(zhì)，去年黃河流域干流有90%以上的斷面達到Ⅱ類以上的水質(zhì)。
在生態(tài)環(huán)境部看來，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善直接受益于碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的扎實推進。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，2021年，圍繞碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部開展了長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治專項行動“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題全部整改銷號。加大長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作力度，指導各地整治污水直排、亂排排污口7000多個。全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區(qū)18個地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個。積極推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，全年累計劃定19132個。
據(jù)黃潤秋介紹，在碧水保護戰(zhàn)中，2021年，生態(tài)環(huán)境部加強入海排污口管理，推進海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治，強化海洋工程和海洋傾廢制度建設，與有關部門共同開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司則透露，截至2021年底，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個問題，已整改完成437個。在自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面，長江經(jīng)濟帶11省市自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)整改問題點位2654個，已完成整改2374個。此外還完成19132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定；更新4.78萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源信息；將12000多座污水集中處理設施納入環(huán)境監(jiān)管，城市生活污水集中收集效能明顯提升。
盡管水生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成效，但是，水生態(tài)環(huán)境保護中工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。生態(tài)環(huán)境部表示，特別是少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度很大，部分區(qū)域城鄉(xiāng)面源污染嚴重，部分重點湖泊藍藻水華多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡等問題亟待解決。
逾九成黑臭水體解決黑臭問題
黑臭水體治理是“十三五”時期的一項重要任務。據(jù)張波介紹，“十三五”時期，黑臭水體治理總體上成效顯著。他說，全國295個地級及以上城市中，90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定地解決了黑臭問題?！巴ㄟ^黑臭水體的治理，沿河環(huán)湖開展生態(tài)修復，把城市一些比較低價值的空間改造成為了高價值空間，形成了新的經(jīng)濟隆起帶。”張波表示，黑臭水體治理這三年，據(jù)不完全統(tǒng)計全國直接投入超過了1.5萬億元，一定程度上也拉動了經(jīng)濟增長。
去年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察曝光了一些地方黑臭水體治理不力問題。其中，廣西崇左市黑臭水體治理“一填了之”做法被中央生態(tài)環(huán)保督察點名批評。中央生態(tài)環(huán)保督察指出，崇左市對上報國家黑臭水體治理任務的5個池塘有4個被填平；2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，污水長期亂排、直排。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察公開披露的案例看，黑臭水體在廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)同樣存在。
張波指出：“黑臭水體是群眾身邊的突出問題，實質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題。任何一個城市，不管外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說明其環(huán)境基礎設施建設還不到位、還不合格。”張波說，從全國看，黑臭水體治理進展不平衡，少數(shù)地方花架子多，治標不治本。有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板掩人耳目，有的地方靠調(diào)水沖污；有的城市污水管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水，進而導致城市污水處理廠進水濃度很低，幾乎不用處理就可達標排放了；有些大排檔把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃出來的垃圾都往雨水箅子里倒。
“這些所謂‘聰明的做法’一度很盛行?！睆埐ū硎?，還有一些地方經(jīng)濟政策不到位，“國家三令五申污水垃圾收費政策要基本涵蓋各項成本，但是一些地方至今也沒有完全落實?！睆埐ㄕf，市場的作用發(fā)揮不出來，財政力量又捉襟見肘，這就使得污水收集處理長效機制很難建立起來。
針對這些問題，張波指出，生態(tài)環(huán)境部將充分運用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場核實、群眾舉報等各個渠道加強監(jiān)督?！爸醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察也會始終把黑臭水體治理作為重要關注內(nèi)容進行監(jiān)督。黑臭水體治理落后的地區(qū)要向先進地區(qū)取取經(jīng)?！睆埐ㄕf，黑臭水體治理是一場硬仗，不下硬功夫，打不贏黑臭水體這一仗。
水質(zhì)改善更加突出一個“穩(wěn)”字
事實上，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不僅出現(xiàn)在去年，據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，“十三五”時期，我國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例持續(xù)提升，劣Ⅴ類斷面比例持續(xù)下降。
張波透露，用各國可比的理化指標做一些統(tǒng)計比較，發(fā)現(xiàn)當前我國指標已經(jīng)接近或者是達到中等發(fā)達國家水平。
在水環(huán)境理化指標全面提升的同時，張波指出，一些短板問題仍然存在。特別是一些地方生態(tài)用水保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍。城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著瓶頸。重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡的問題仍然十分突出。因此，張波認為，不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標評價為主的優(yōu)良水體比例。
“‘十四五’時期優(yōu)良水體比例的目標定為85%，比2020年的83.4%上升了1.6個百分點?！痹趶埐磥?，5年上升1.6個百分點，與“十三五”的改善幅度相比，“十四五”水質(zhì)改善更加突出一個“穩(wěn)”字。
至于“十四五”為什么特別強調(diào)“穩(wěn)”字，張波表示，每年的目標也是按照時序進度來設置的。“十四五”突出“穩(wěn)”字實際上發(fā)出了一個清晰的信號，那就是“不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實工作基礎，補齊工作短板，提高工作質(zhì)效上。”張波表示，“十四五”是我國水生態(tài)環(huán)境保護的關鍵時期，必須始終堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。
據(jù)張波介紹，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將充分考慮自然因素的影響，實事求是地開展水質(zhì)評價、考核、排名，有效地指導地方把重點放在“人努力”推進環(huán)境質(zhì)量改善上。
對于地表水考核不達標的省市，特別是突出問題久拖不決的，張波表示，生態(tài)環(huán)境部會組織相關流域局開展獨立調(diào)查，把調(diào)查的結果移交給地方，督促整改。他說，所有的突出問題都會進行清單管理、跟蹤督辦；突出問題久拖不決的，還會作為線索移交中央生態(tài)環(huán)保督察，也會作為長江、黃河警示片拍攝的素材。
張波說，“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境部將始終堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉變。同時，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護修復等若干難點和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。張波指出：“‘十四五’只要扎扎實實地構建起‘三水統(tǒng)籌’的工作格局，‘十五五’‘十六五’再不斷深化完善，就會為實現(xiàn)2035年美麗中國建設目標奠定一個良好的基礎。”
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