記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)多個盟市采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古在2021年一季度結(jié)束連續(xù)40個月的能耗增長態(tài)勢，2021年全年能耗“雙控”指標(biāo)保持“雙綠”，高耗能高排放的“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制，虛擬貨幣“挖礦”項目基本清退完畢，扭轉(zhuǎn)“十三五”能耗猛增及全國倒數(shù)態(tài)勢，“以能定產(chǎn)”成為常態(tài)，有力促進內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
節(jié)能降耗與清潔能源齊發(fā)力
能耗無序增長被扭轉(zhuǎn)
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古深刻反思“十三五”期間能耗“雙控”指標(biāo)全國墊底的教訓(xùn)，堅決落實中央部署，出臺一系列措施嚴(yán)格控制能耗，“雙控”指標(biāo)實現(xiàn)了從倒數(shù)到領(lǐng)先，“兩高”項目管理從政策干預(yù)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)能源和清潔能源供應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，能耗無序增長的態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)。
“通過細(xì)化的政策措施，內(nèi)蒙古能耗降幅排名從倒數(shù)升至首位。”內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護處處長王燁介紹說，內(nèi)蒙古通過實施工業(yè)節(jié)能技改計劃、淘汰落后化解過剩產(chǎn)能計劃、煤電節(jié)能降耗及靈活性改造計劃等一系列的政策措施，對510家工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷和能效提升改造，實施煤電機組節(jié)能改造1200萬千瓦，同時退出鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)限制類及以下產(chǎn)能3728萬噸，淘汰落后煤電機組95萬千瓦，完成虛擬貨幣“挖礦”項目清退。“2021年前三季度內(nèi)蒙古單位GDP能耗同比下降8.3%，降幅位列全國首位。”王燁說。
內(nèi)蒙古能耗“雙控”的成效離不開對“兩高”項目盲目發(fā)展的有效遏制。針對“兩高”項目存量大、待建多，個別“兩高”項目“邊生產(chǎn)邊補手續(xù)”的問題，內(nèi)蒙古從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用能預(yù)算、淘汰改造、電價機制、能源結(jié)構(gòu)、金融信貸等多方面構(gòu)建起銜接有效的政策體系，通過“遏制一批、置換一批、緩建一批”，合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
“截至2021年三季度，內(nèi)蒙古停建不符合條件的‘兩高’項目58個，縮減建設(shè)規(guī)模的‘兩高’項目22個，壓減‘十四五’新增能耗6400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”王燁說，在內(nèi)蒙古2021年計劃實施的重大項目中，“兩高”項目占比下降2.5個百分點，投資額占比下降4.1個百分點。
記者發(fā)現(xiàn)，在2021年國內(nèi)煤價上漲、電廠發(fā)電成本嚴(yán)重倒掛的情況下，內(nèi)蒙古“保外送、壓自用”，在全力保障能源供應(yīng)的同時以清潔能源發(fā)展推進能耗“雙控”。這其中，內(nèi)蒙古全年煤炭產(chǎn)量10.63億噸，電力外送能力達(dá)7000萬千瓦，覆蓋華北、東北、華東和西北地區(qū)，外送電量2467億千瓦時，連續(xù)17年居全國首位，一批千萬千瓦級新能源基地也在規(guī)劃建設(shè)中。
作為國家重要的能源基地，內(nèi)蒙古在做好煤炭等傳統(tǒng)能源保供的同時正不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，能源供應(yīng)正向清潔能源轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古也力爭在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。
構(gòu)建常態(tài)化管理機制
避免出現(xiàn)“一刀切”
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，從最初的制定應(yīng)急措施轉(zhuǎn)為如今的常態(tài)化發(fā)展，這一過程中內(nèi)蒙古各盟市主動作為轉(zhuǎn)變思路，減少“一刀切”管理，杜絕“運動式”減碳，更加突出用能效率的引導(dǎo)作用，進一步強化價格引導(dǎo)的市場調(diào)節(jié)機制，將“以能定產(chǎn)”從應(yīng)急手段轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機制，使得2021年內(nèi)蒙古能耗“雙控”與遏制“兩高”工作實現(xiàn)質(zhì)的突破，也實現(xiàn)了地區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。
作為內(nèi)蒙古重要的能源大市，鄂爾多斯根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，突出用能效率的引導(dǎo)作用，以能耗強度考核為重點，倒逼高能耗產(chǎn)業(yè)提升能源使用效率和生產(chǎn)技術(shù)水平。鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會主任黃伯韡表示，2021年當(dāng)?shù)睾嫌嬒鳒p存量能耗47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗強度預(yù)計下降5.6%，以能源消費1%的增速支撐了國民經(jīng)濟7%的增長，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源和碳排放增長的依賴大幅降低，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，“風(fēng)光氫儲車”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展得到進一步加強。
不僅如此，鄂爾多斯利用部分削減指標(biāo)建設(shè)遠(yuǎn)景現(xiàn)代能源裝備制造項目，其工藝技術(shù)裝備和能效水平均達(dá)到國內(nèi)先進水平和國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進值，能耗強度不到全市平均水平的50%，上汽紅巖新能源重卡等一批上下游配套項目落地實施。“通過用能指標(biāo)‘騰籠換鳥’，一批高附加值、低能耗強度的‘風(fēng)光氫儲車’裝備制造項目落戶鄂爾多斯，對全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)成強有力的支撐。”黃伯韡說。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在能耗“雙控”工作開展初期，內(nèi)蒙古一些盟市為實現(xiàn)指標(biāo)“雙綠”，曾采取過較為嚴(yán)格的政策調(diào)控。但隨著有為政府和有效市場更好結(jié)合，以價格引導(dǎo)為代表的市場自發(fā)調(diào)節(jié)正成為內(nèi)蒙古能耗“雙控”工作的重要實現(xiàn)途徑。
包頭市發(fā)展和改革委員會副主任強嶽說，內(nèi)蒙古調(diào)整完善高耗能行業(yè)電價政策和電力市場交易政策，從2021年起取消蒙西地區(qū)高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價，通過將電價實行市場化交易等措施，以市場價格手段調(diào)控企業(yè)用能，發(fā)揮價格杠桿作用倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“兩高”行業(yè)實施綠電替代。
采訪過程中一些基層干部群眾表示，內(nèi)蒙古各盟市在“雙控”與“兩高”工作中均曾面臨各類困難，特別是“以能定產(chǎn)”讓一些地區(qū)和企業(yè)發(fā)展受到影響，而經(jīng)過一年的探索和總結(jié)，曾經(jīng)的困境如今已轉(zhuǎn)變?yōu)榻岛墓?jié)能的全新發(fā)力點。“十三五”時期單位GDP能耗累計上升51%的烏蘭察布市，2021年通過編制能耗預(yù)算管理實施方案，嚴(yán)格實行“先預(yù)算、后用能，無預(yù)算、禁用能”政策，同時不搞“齊步走”，將目標(biāo)任務(wù)合理分檔下達(dá)各旗縣市區(qū)，并對當(dāng)?shù)氐蔫F合金等高耗能企業(yè)進行優(yōu)劣識別、綜合評價、分類分配用能，優(yōu)先保障能效水平高、產(chǎn)業(yè)鏈長、對地方經(jīng)濟貢獻大的企業(yè)用能，對限制類、淘汰類產(chǎn)能企業(yè)則限制用能，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
從“集中還賬”“一刀切”到有保有壓、常態(tài)化推進節(jié)能降耗，內(nèi)蒙古能耗“雙控”與遏制“兩高”盲目發(fā)展工作在“十四五”開局之年取得新成績。
在統(tǒng)籌推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)將以綠電為代表的原料用能在技術(shù)層面與傳統(tǒng)煤電加以分別，從而更為精準(zhǔn)地統(tǒng)計生產(chǎn)過程中的綠電占比，以此推進可再生能源在生產(chǎn)過程中的參與度，并相應(yīng)出臺對企業(yè)或項目高比例使用新能源的激勵性政策。（張云龍 朱文哲 侯維軼 李志鵬）
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