當(dāng)前，我國(guó)正處于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展抽水蓄能，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切需要，是支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、服務(wù)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障。抽水蓄能電站主要為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)服務(wù)，電站開發(fā)建設(shè)高度依賴區(qū)域內(nèi)站址資源條件和源網(wǎng)荷發(fā)展規(guī)劃，并體現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)原則，需要通過科學(xué)和系統(tǒng)規(guī)劃予以支撐。近期，國(guó)家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了2021-2035年抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)我國(guó)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《規(guī)劃》有效引領(lǐng)
抽水蓄能未來(lái)發(fā)展
抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制，堅(jiān)持把服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貫穿始終，緊緊圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦資源儲(chǔ)備與發(fā)展需求矛盾，注重項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)。規(guī)劃成果明確了我國(guó)抽水蓄能2035年發(fā)展目標(biāo)，提出了儲(chǔ)備項(xiàng)目布局、重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目和規(guī)劃執(zhí)行要求，為加快抽水蓄能發(fā)展提供了規(guī)劃基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和前瞻性，集中體現(xiàn)在“兩個(gè)明確”、“兩個(gè)支撐”和“兩個(gè)機(jī)制”。
（一）突出了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)明確”。一是明確了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)定位?！兑?guī)劃》明確，抽水蓄能是當(dāng)前電力系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)最成熟、全生命周期碳減排效益最顯著、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)且最具大規(guī)模開發(fā)條件的靈活調(diào)節(jié)電源，抽水蓄能電站是建設(shè)現(xiàn)代智能電網(wǎng)的重要支撐，是構(gòu)建清潔低碳、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代電力系統(tǒng)重要組成，是生態(tài)環(huán)境友好型工程，首次國(guó)家層面明確了抽水蓄能的產(chǎn)業(yè)定位；二是明確了抽水蓄能發(fā)展原則?！兑?guī)劃》明確，結(jié)合我國(guó)能源資源稟賦條件，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的主要為抽水蓄能電站，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)、超前儲(chǔ)備和創(chuàng)新發(fā)展的原則，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、條件成熟、指標(biāo)優(yōu)越的電站，發(fā)展抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）提供了抽水蓄能發(fā)展“兩個(gè)支撐”。一是項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)劃支撐。到2020年底，全國(guó)納入抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃（推薦站點(diǎn)）有效資源不足2500萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開發(fā)需要，規(guī)劃儲(chǔ)備嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合考慮未來(lái)需求和建設(shè)條件，《規(guī)劃》提出了全國(guó)儲(chǔ)備項(xiàng)目超過500個(gè)，總規(guī)模超過6億千瓦，同時(shí)明確了各規(guī)劃期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，做到了站址資源應(yīng)規(guī)盡規(guī)，徹底解決了抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃資源約束障礙；二是布局優(yōu)化的資源支撐。納入《規(guī)劃》“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目總規(guī)模超過1.5億千瓦，特別是需求突出的“三北”地區(qū)規(guī)劃資源大幅度增加，為更好地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)化配置能力，統(tǒng)籌系統(tǒng)需求與資源條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域抽水蓄能站址資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，為合理布局奠定了基礎(chǔ)。
（三）建立了抽水蓄能規(guī)劃“兩個(gè)機(jī)制”。一是建立規(guī)劃滾動(dòng)修編機(jī)制。為確保規(guī)劃儲(chǔ)備規(guī)模和質(zhì)量，要求省（區(qū)、市）滾動(dòng)開展站點(diǎn)資源普查、站點(diǎn)儲(chǔ)備和項(xiàng)目研究論證，綜合考慮地形地質(zhì)等建設(shè)條件和環(huán)境保護(hù)要求，協(xié)調(diào)與生態(tài)紅線的銜接避讓，建立規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目布局，為優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)創(chuàng)造規(guī)劃條件；二是建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃對(duì)抽水蓄能發(fā)展的指導(dǎo)作用，要求各省（區(qū)、市）能源主管部門制定本地區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解各規(guī)劃期發(fā)展目標(biāo)，提出每一年度開工規(guī)模、項(xiàng)目核準(zhǔn)開工時(shí)序等建設(shè)安排，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，通過有效監(jiān)管和實(shí)施評(píng)估保障規(guī)劃落實(shí)。
本次是國(guó)家層面首次編制抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃，規(guī)劃編制工作從啟動(dòng)到成果發(fā)布，先后持續(xù)8個(gè)多月時(shí)間，規(guī)劃成果對(duì)于保障我國(guó)抽水蓄能科學(xué)、有序、高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，是指導(dǎo)中長(zhǎng)期抽水蓄能發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施落地
服務(wù)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展
國(guó)網(wǎng)新源公司是國(guó)家電網(wǎng)公司管理的直屬單位，主要負(fù)責(zé)抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。“十三五”期間，抽水蓄能開工規(guī)模2853萬(wàn)千瓦，占全國(guó)新開工容量88.82%，抽蓄機(jī)組抽水啟動(dòng)11.54萬(wàn)次，發(fā)電啟動(dòng)14.06萬(wàn)次，其中應(yīng)急啟動(dòng)3124次，累計(jì)提供電網(wǎng)頂峰和應(yīng)急電量1151億千瓦時(shí)，消納系統(tǒng)低谷和新能源電量1440億千瓦時(shí)，在保障大電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納和提升系統(tǒng)整體性能方面發(fā)揮了重要作用。目前，公司運(yùn)行容量2122萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模4098萬(wàn)千瓦，儲(chǔ)備資源超過8000萬(wàn)千瓦，是國(guó)內(nèi)抽水蓄能開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的骨干力量。
國(guó)家電網(wǎng)公司黨組高度重視抽水蓄能發(fā)展，將抽水蓄能納入“一體四翼”發(fā)展總體布局，提出了加快抽水蓄能發(fā)展的六項(xiàng)舉措，積極推動(dòng)抽水蓄能開發(fā)建設(shè)。隨著國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格政策進(jìn)一步落地，抽水蓄能迎來(lái)了加快發(fā)展的重要窗口期，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)也面臨著更高要求。國(guó)網(wǎng)新源公司將按照國(guó)家電網(wǎng)公司決策部署，在國(guó)家抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)下，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，努力當(dāng)好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施先行者，全力服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）加快開發(fā)建設(shè)，當(dāng)好規(guī)劃實(shí)施的先行者。一是加強(qiáng)發(fā)展研究。圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，推進(jìn)抽水蓄能功能定位研究，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)電站作用效益，推動(dòng)新形勢(shì)下抽水蓄能規(guī)劃理論、投資體制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等政策完善；二是加快前期開發(fā)。重視站址資源條件論證，統(tǒng)籌電力系統(tǒng)需求和各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展，按照國(guó)網(wǎng)公司部署，抓緊編制公司“十四五”抽蓄發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期可研和核準(zhǔn)工作，力爭(zhēng)早核準(zhǔn)多開工。“十四五”期間，國(guó)網(wǎng)新源公司投資規(guī)模超過1000億元；三是加快工程建設(shè)。推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化進(jìn)度過程管控，做好設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、設(shè)備制造和供貨等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，發(fā)揮電站群建設(shè)管理優(yōu)勢(shì)，整合內(nèi)外部建設(shè)資源，優(yōu)化建設(shè)工期，確保高質(zhì)量多投產(chǎn)。初步預(yù)計(jì)，“十四五”期間，國(guó)網(wǎng)新源公司新投產(chǎn)規(guī)模超過2000萬(wàn)千瓦，“十五五”期間新源新投產(chǎn)規(guī)模4000萬(wàn)千瓦以上。
（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，做高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。一是推動(dòng)技術(shù)突破。聯(lián)合各類創(chuàng)新主體，推進(jìn)變速機(jī)組國(guó)產(chǎn)化、40萬(wàn)千瓦以上大容量機(jī)組、發(fā)電電動(dòng)機(jī)出口斷路器等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快TBM機(jī)械化施工和電站群建設(shè)智慧管控平臺(tái)應(yīng)用推廣，推動(dòng)電站開發(fā)建設(shè)數(shù)字化、智能化；二是抓好新技術(shù)應(yīng)用。加快數(shù)字化智能電站建設(shè)，支持狀態(tài)檢修、輔助決策、集中調(diào)控等核心運(yùn)檢技術(shù)攻關(guān)，筑牢電站運(yùn)維質(zhì)量基礎(chǔ)，開展抽蓄機(jī)組服務(wù)新能源高比例接入調(diào)相功能攻關(guān)，拓展機(jī)組服務(wù)清潔能源發(fā)展新價(jià)值；三是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司綠色建造20條指導(dǎo)意見和“四節(jié)一環(huán)保”措施，加強(qiáng)水保環(huán)保設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，積極開展環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣施工機(jī)械電氣化作業(yè)，結(jié)合電站上下水庫(kù)和生產(chǎn)辦公區(qū)域資源，探索低碳生態(tài)示范電站建設(shè)。
（三）加大開放合作，做規(guī)劃落地的推動(dòng)者。一是推進(jìn)投資開放。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、互利共贏，探索公司層面通過資本市場(chǎng)和項(xiàng)目層面的股權(quán)開放，加快吸引各類投資者廣泛參與抽蓄開發(fā)建設(shè)，匯聚社會(huì)各方力量，共同推動(dòng)抽水蓄能規(guī)劃實(shí)施；二是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。以抽水蓄能規(guī)劃資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌未來(lái)系統(tǒng)負(fù)荷特性、新能源布局、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源發(fā)展，合理安排開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，通過各類調(diào)節(jié)電源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置；三是促進(jìn)成果共享。做好抽蓄電站通用設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)程、管理標(biāo)準(zhǔn)和典型工藝的總結(jié)完善，發(fā)揮抽蓄專業(yè)人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理成果交流和共享。落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮抽水蓄能電站投資大、輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著優(yōu)勢(shì)，確保中長(zhǎng)期規(guī)劃高效落地，全面展現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行綜合效益。（作者系國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司發(fā)展部主任余賢華）
評(píng)論