“‘十二五’時(shí)期國家出臺了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2013年國務(wù)院專門印發(fā)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，有關(guān)部門也推進(jìn)‘十三五’節(jié)能產(chǎn)業(yè)環(huán)保規(guī)劃，近期就可以印發(fā)。規(guī)劃提到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值要占到GDP3%左右，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>
12月3日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2016中國環(huán)保上市公司峰會”在肇慶召開，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長呂文斌在會上做上述表示并認(rèn)為，“十三五”期間將是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵期，企業(yè)大有可為。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長趙笠鈞告訴筆者，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來“聚變”，行業(yè)有很多新進(jìn)入者，尤其是央企紛紛加入，同時(shí)行業(yè)內(nèi)部也在不斷整合，對外也在加快推進(jìn)并購，包括資本、人才等資源正在向環(huán)保行業(yè)快速聚集。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎重大機(jī)遇
呂文斌稱，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占GDP的2.1%，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3000多萬，技術(shù)裝備水平大幅提升?！肮?jié)能環(huán)保過去多而亂、小而散的狀態(tài)正在快速改變，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)，具有市場帶動作用的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫穎而出，涌現(xiàn)出71家典型的收入超10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。”
呂文斌介紹，以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為例，“十三五”期間，規(guī)劃新增的生活垃圾治理能力49萬噸，2020年達(dá)到104萬噸，接近翻一番；新增污水日處理5000萬立方米，改造4000萬立方米，共9000多萬立方米。僅污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模將超過7000億元。
但是，隨著近年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些行業(yè)發(fā)展問題凸顯。
呂文斌介紹，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)性、顛覆性技術(shù)缺乏，惡性競爭和地方保護(hù)現(xiàn)象普遍存在，虛標(biāo)、假標(biāo)仍然存在，違約現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
自去年以來，在市政污水處理、垃圾焚燒等領(lǐng)域曾多次出現(xiàn)低于成本價(jià)的低價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象。2016年3月，全國工商聯(lián)環(huán)境商會發(fā)出倡議，呼吁地方各級人民政府加強(qiáng)監(jiān)管，對不能正常運(yùn)行、不能達(dá)標(biāo)排放的惡意低價(jià)競標(biāo)企業(yè)建立黑名單制度，并制定相關(guān)處罰措施。
瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸在接受筆者采訪時(shí)稱，低價(jià)競標(biāo)不僅對環(huán)保行業(yè)發(fā)展非常不利，也會對地方政府在項(xiàng)目招標(biāo)過程中形成不好的引導(dǎo)，導(dǎo)致一些地方政府會拿出市場上低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目案例來與投標(biāo)企業(yè)談價(jià)格，由此可能帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)保企業(yè)有望再獲稅收優(yōu)惠
在呂文斌看來，要想完成“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需要企業(yè)、政府社會各界的共同努力。為此，他提出了包括推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展共識，科技創(chuàng)新，擴(kuò)大需求激發(fā)市場動力，強(qiáng)化激勵、完善產(chǎn)業(yè)的扶持政策，清除障礙、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境等多個(gè)方面的建議。
金鐸認(rèn)為，目前政策對綠色發(fā)展企業(yè)的支持力度仍待提高，未來綠色發(fā)展企業(yè)的界定應(yīng)該更為廣泛，包括生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、使用綠色技術(shù)等企業(yè)。
呂文斌強(qiáng)調(diào)，要通過研究完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資等政策，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效激勵?！耙哟筘?cái)稅和價(jià)格政策支持，國內(nèi)各級政府安排專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能建設(shè)，要修訂管理企業(yè)所得稅的目錄。”
2008年，財(cái)政部、發(fā)改委等部門公布了《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等多個(gè)文件，要求企業(yè)自2008年1月1日起購置并實(shí)際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)修訂《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等文件的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。
今年11月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》中再次要求，修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。據(jù)呂文斌透露，上述《目錄》正在修訂，有望明年出臺。
