“新能源發(fā)展集中式和分布式并舉，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。”近日，在第19屆中國太陽級硅及光伏發(fā)電研討會(huì)上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗指出，“十四五”以來，分布式光伏發(fā)展質(zhì)量顯著提升，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯，未來空間很大。
針對行業(yè)存在的問題，時(shí)璟麗建議，戶用項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)各地不同發(fā)展階段調(diào)整開發(fā)和商業(yè)模式，工商業(yè)項(xiàng)目則應(yīng)著力通過市場和交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)就地就近消納。
利用小時(shí)數(shù)逐年提升
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)2.25億千瓦，在全部光伏發(fā)電裝機(jī)中占比43%，在全部電源裝機(jī)中占比8%。
2021年、2022年及2023年上半年，直觀反映國內(nèi)分布式光伏發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)——年等效利用小時(shí)數(shù)——分別為1029小時(shí)、1079小時(shí)、553小時(shí)，較“十三五”呈現(xiàn)逐年顯著增加態(tài)勢；今年1-9月，分布式光伏發(fā)電量1697億千瓦時(shí)，在全部光伏發(fā)電量中占比為39%。
從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益角度而言，分布式光伏在大部分地區(qū)可實(shí)現(xiàn)低價(jià)上網(wǎng)，有一定自發(fā)自用比例的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益更佳；按近期1.2元/W的組件價(jià)格，若不考慮儲(chǔ)能和產(chǎn)業(yè)配套，每瓦投資為3.4元，1100小時(shí)數(shù)時(shí)綜合電價(jià)收益達(dá)到0.32元/千瓦時(shí)即可保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，分布式光伏量大面廣，惠及眾多中小項(xiàng)目開發(fā)和用電企業(yè)、建筑屋頂業(yè)主及居民。
談及行業(yè)發(fā)展空間，時(shí)璟麗指出，分布式光伏市場集中，截止2022年底累計(jì)裝機(jī)排名前五省份的裝機(jī)均超過1500萬千瓦，占總量比例64%，排名前十的省份占比達(dá)到85%。
與此同時(shí)，戶用市場集中度更高，山東、河北、河南三個(gè)省份截止2022年底裝機(jī)在全國占比65%；今年上半年，戶用光伏市場同比增長141%，且市場南移，安徽、江蘇、江西、湖南、湖北等省份戶用光伏新增裝機(jī)增加顯著提升。
目前，國內(nèi)已實(shí)施多項(xiàng)行動(dòng)加快分布式光伏發(fā)展，例如整縣屋頂分布式光伏、城鎮(zhèn)屋頂光伏、千家萬戶沐光行動(dòng)以及光伏+綜合利用、光伏廊道等規(guī)劃。
符合條件地區(qū)推廣戶用項(xiàng)目集中匯流
目前，戶用光伏主要集中在農(nóng)村地區(qū)，形成了業(yè)主投資（全款購買或銀行貸款）、融資租賃、合作共建（開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一投資和集中開發(fā)，居民用戶獲得屋頂租金）等開發(fā)和商業(yè)模式；其中，合作共建模式應(yīng)用最為普遍，根據(jù)系統(tǒng)規(guī)模和不同地區(qū)租金水平，農(nóng)戶通過屋頂租賃每年可獲得1500-3000元的穩(wěn)定收益（每塊太陽能板收益為20-60元/年）。
然而，當(dāng)前戶用光伏卻面臨并網(wǎng)消納形勢嚴(yán)峻等問題，時(shí)璟麗指出，一方面，配電側(cè)可接入容量有限，很多區(qū)域出現(xiàn)配變、線路、主變上送重過載問題，冀魯豫的部分市縣甚至江西，戶用光伏在380伏側(cè)接入已無容量可用，暫停了并網(wǎng)申請，待擴(kuò)容后再開放。
另一方面，消納方式上，戶用光伏基本全部采用全額上網(wǎng)模式，在滲透率較高地區(qū)存在部分時(shí)段戶用光伏所發(fā)電量從低壓側(cè)逐級升壓甚至向110千伏以上高電壓等級電網(wǎng)反送電情況，與就近就地消納初衷不符，從系統(tǒng)角度降低了經(jīng)濟(jì)性。
時(shí)璟麗介紹說，為解決并網(wǎng)消納問題，山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建等6個(gè)省份已啟動(dòng)分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)，每個(gè)省選取5-10個(gè)試點(diǎn)縣（市）開展試點(diǎn)工作。
時(shí)璟麗認(rèn)為，戶用光伏應(yīng)根據(jù)各地不同發(fā)展階段調(diào)整開發(fā)和商業(yè)模式，并提出多項(xiàng)建議。一是地方做好戶用光伏開發(fā)和并網(wǎng)能力統(tǒng)籌，有序推進(jìn)整縣屋頂光伏開發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施沐光行動(dòng)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)戶用光伏的規(guī)范開發(fā)和質(zhì)量監(jiān)管。二是推動(dòng)解決電網(wǎng)承載力問題，電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)戶用光伏接入等有源配電網(wǎng)需要，加大配電網(wǎng)改造工作，提高戶用光伏在低壓側(cè)的接入能力。
三是在戶用光伏達(dá)到一定比例地區(qū)，推廣集中匯流模式，實(shí)現(xiàn)臺(tái)區(qū)和線路增容，與工商業(yè)分布式電站類似，集中匯流后的光伏系統(tǒng)可配儲(chǔ)、可控、可調(diào)和參與市場。四是鼓勵(lì)提高自用比例，鼓勵(lì)居民全額自投或貸款自投，提供綠色信貸，調(diào)整接入和運(yùn)行模式，鼓勵(lì)配置戶用光伏儲(chǔ)能或共享儲(chǔ)能設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村能源革命試點(diǎn)、電動(dòng)汽車下鄉(xiāng)等，擴(kuò)展場景和模式。
強(qiáng)化工商業(yè)項(xiàng)目就地消納
工商業(yè)分布式光伏也是分布式市場的重要組成部分，而且工商業(yè)項(xiàng)目在各類光伏發(fā)電項(xiàng)目中收益總體最好，特別是有一定自發(fā)自用比例的項(xiàng)目收益經(jīng)濟(jì)性更好，開發(fā)企業(yè)、用電企業(yè)、建筑業(yè)主也能實(shí)現(xiàn)多方共贏。
然而，工商業(yè)光伏也面臨合適的屋頂和場地資源有限、工商業(yè)分布式接網(wǎng)容量不足以及電力市場帶來收益不確定等問題，通過市場和交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)就地就近消納顯得格外關(guān)鍵。
針對場地資源有限的情況，時(shí)璟麗建議，通過整縣試點(diǎn)和千家萬戶沐光行動(dòng)帶動(dòng)，使黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、村委會(huì)等終端電價(jià)相對于工商業(yè)終端電價(jià)較低的公共建筑屋頂?shù)靡猿浞掷?；同時(shí)，推進(jìn)光伏建筑一體化利用；此外，還可以在新建建筑、老舊建筑改造上采用光伏建筑材料，在目前光伏產(chǎn)品價(jià)格處于低位情況下，一體化應(yīng)用項(xiàng)目已具備評價(jià)上網(wǎng)條件，國家和地方應(yīng)通過綠色信貸傾斜政策、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等予以支持。
關(guān)于接網(wǎng)容量，時(shí)璟麗認(rèn)為，應(yīng)研究加強(qiáng)有源主動(dòng)配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度，提高分布式光伏接入能力，同時(shí)探索分布式儲(chǔ)能、云儲(chǔ)能等新型技術(shù)和開發(fā)模式。
至于收益不確定的問題，時(shí)璟麗指出，開發(fā)和運(yùn)營企業(yè)必須適應(yīng)這一形勢發(fā)展帶來的收益波動(dòng)；她特別提到，各地方應(yīng)取消要求分布式光伏配置儲(chǔ)能的要求，鼓勵(lì)利用好峰谷電價(jià)政策和輔助服務(wù)、市場容量等，將配置電化學(xué)儲(chǔ)能的意愿和決定權(quán)交由開發(fā)企業(yè)，以增加自發(fā)自用比例或在配電網(wǎng)側(cè)消納比例為目標(biāo)，相應(yīng)地優(yōu)化運(yùn)營模式，調(diào)整調(diào)度模式；此外，還應(yīng)加快推進(jìn)分布式光伏的市場化交易。
完善分布式光伏管理機(jī)制
近年來，特別是在平價(jià)上網(wǎng)后，國內(nèi)光伏裝機(jī)增速可觀，市場普遍預(yù)測，今年國內(nèi)年新增光伏裝機(jī)規(guī)模將超過100GW。與此相關(guān)，光伏項(xiàng)目開發(fā)管理制度完善業(yè)顯得迫在眉睫。
據(jù)悉，2013年，國家頒布了《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，到了2022年11月，《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》正式頒布。然而，分布式光伏卻一直處于監(jiān)管的相對模糊地帶，《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》曾提到，分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。
雖然2014年曾出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，但近10年過去了，監(jiān)管舉措亟需完善。時(shí)璟麗透露，2022年，國家發(fā)改委能源所和南方電網(wǎng)在CRESP二期項(xiàng)目支持下已開展分布式光伏項(xiàng)目管理方面的研究工作。
時(shí)璟麗介紹說，這一研究提出了調(diào)整完善分布式光伏管理辦法政策的建議，例如，關(guān)于分布式光伏的界定，建議應(yīng)突出就地、就近消納的特點(diǎn)，適度放寬單項(xiàng)目限制，接網(wǎng)電網(wǎng)等級建議通分散式風(fēng)電規(guī)定；對于戶用光伏的界定，要考慮接網(wǎng)等級和容量，要明確集中匯流方式的戶用光伏是否算戶用光伏，接網(wǎng)和運(yùn)行管理上視作戶用光伏還是工商業(yè)光伏。
這一研究還關(guān)注到分布式光伏項(xiàng)目管理方式問題，例如，同一主體在同一市（縣）內(nèi)建設(shè)的多個(gè)分布式光伏是否適用整體備案，建議同一主體投資的分布式能源綜合利用系統(tǒng)整體備案，并明確戶用光伏電網(wǎng)代理備案。關(guān)于并容量，建議電網(wǎng)企業(yè)定期（按季度）公布分電壓等級、分區(qū)域配電網(wǎng)可接納分布式容量、負(fù)荷情況及其他分布式電源并網(wǎng)所需信息。
來源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)
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