3月18日發(fā)改委發(fā)布了《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)，對新能源場站運(yùn)營究竟有什么影響？本文梳理了和該政策相關(guān)的過往版本，并基于山西具體規(guī)則研究了相關(guān)影響。
(來源：蘭木達(dá)電力現(xiàn)貨，作者：洪玥)
一、政策背景
首先，上一版相關(guān)政策公布于2007年9月1日，相關(guān)文件名為《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國家電力監(jiān)管委員會令第25號)，此次的發(fā)文主要是針對25號文的修訂，其修改內(nèi)容于2024年4月1日起執(zhí)行。
和此次發(fā)布政策相關(guān)的歷史文件，按時間順序排列分別為：
電監(jiān)會2007年25號文《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，最早的全額收購監(jiān)管辦法
(1)發(fā)改能源2016年625號文《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》
(2)晉調(diào)水新字〔2022〕51號《山西電網(wǎng)新能源優(yōu)先發(fā)電梯次管理辦法》，為山西現(xiàn)貨市場運(yùn)行以后，明確限電規(guī)則的文件
(3)發(fā)改委2024年15號令《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，該文件是本文解讀重點(diǎn)
總體而言，自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，國家建立了全面的可再生能源支持體系，包括定價、稅收和金融措施。2016年，國家發(fā)展改革委頒布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，明確了新能源優(yōu)先消納和保障性收購政策。2020年，財政部和其他部委發(fā)布了促進(jìn)非水可再生能源發(fā)展的文件，確立了通過電價附加資金管理支持可再生能源的機(jī)制。這些政策加強(qiáng)了財政支持，推動了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)了對環(huán)境可持續(xù)性和能源安全的承諾。
此次文件作為25號文《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的修訂版本，主要修訂內(nèi)容為：
1、政策名稱；
2、明確保障收購的范圍，將可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量中的保障性收購電量、市場交易電量進(jìn)行了明確區(qū)分和定義；
3、細(xì)化了電力市場相關(guān)成員責(zé)任分工，即從保障性收購、市場交易、臨時調(diào)度三個方面細(xì)化了電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等市場主體，在全額保障性收購可再生能源電量方面的責(zé)任分工。
某種意義上該項文件是對新能源場站目前存在已久的“行業(yè)現(xiàn)狀”的追認(rèn)。具體而言，本次政策所強(qiáng)調(diào)的“市場交易電量”引發(fā)了相關(guān)主體對官方確認(rèn)的實(shí)質(zhì)上“既不保量又不保價”的擔(dān)憂和廣泛關(guān)注。
然而退一步反思，為什么會出現(xiàn)這一追認(rèn)，之前作為為新能源發(fā)展保駕護(hù)航的“全額收購”的政策支持力度為什么逐漸縮減？究其原因，本身作為支持新能源發(fā)展的財政手段在達(dá)成其政策制定初衷的道路上，是否遇見了種種瓶頸和掣肘？隨著電力市場的不斷變革，又是否在這個過程中變成了限制新能源企業(yè)自由進(jìn)行市場交易、使之承擔(dān)大量機(jī)會成本的一把雙刃劍呢？下文就這一問題，結(jié)合實(shí)際，嘗試進(jìn)行回答和分析。
二、簽訂政府的保障性電量能否帶來收益？以山西省為例
在山西，保障性電量落實(shí)到具體交易里即是新能源場站年度所選擇的基數(shù)，因?yàn)楸Ｕ闲允召弮r格(即該省煤電基數(shù)價格)固定，而現(xiàn)貨市場價格波動劇烈，經(jīng)過偏差結(jié)算后政府收購部分電量并不一定帶來盈利；如2024年2月，上旬、下旬兩次降雪和寒潮帶來了現(xiàn)貨市場價格的飆升，如果場站選擇基數(shù)，則保障性電量價格鎖定在332元/MWh的新能源企業(yè)必定承受較大虧損。所以，基數(shù)本質(zhì)作為一種中長期交易品種，其收益風(fēng)險是一個需要重點(diǎn)分析的因素。
本次《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》修訂版的公布，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場交易電量和保障性收購電量的區(qū)分，值得新能源市場主體關(guān)注的便是現(xiàn)貨價格波動帶來的相對收益和機(jī)會成本問題。
以下以山西省為例，分析作為新能源企業(yè)在進(jìn)行年度基數(shù)選擇時的策略方案制定邏輯。
2.1、新能源基數(shù)選擇策略
在繼續(xù)展開前，首先回顧一下自電力現(xiàn)貨市場結(jié)算(試)運(yùn)行以來，山西省新能源側(cè)基數(shù)選擇規(guī)則的歷史沿革。2022年7月前，山西省全部新能源項目均需參與基數(shù)分解；而2022年7月-2023年4月期間，各個新能源企業(yè)可以進(jìn)行逐月選擇是否參與；最后，2023年5月至今，規(guī)則變?yōu)榱嗽诿磕甑?2月份一次性選擇次年的哪些月份參與基數(shù)分解。更多關(guān)于保障電量的基本介紹內(nèi)容可參看《保障電量是否保收益？山西省年度基數(shù)交易策略》這篇文章中的分析。
而回到基數(shù)本身，作為一種中長期交易，不同省份的分解方式不同，比如山西、湖北將其看作是現(xiàn)貨日前電量進(jìn)行分解
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