發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局（廳、委）、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造，加快推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門制定了《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
國家發(fā)展改革委
市場監(jiān)管總局
工業(yè)和信息化部
生態(tài)環(huán)境部
國家能源局
2023年11月29日
鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造，推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、重要意義
鍋爐是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，廣泛應(yīng)用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)。目前，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放量約占全國碳排放總量40%，是我國能耗量最大、碳排放量最多的耗能設(shè)備。近年來，我國大力實(shí)施煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升，鍋爐生產(chǎn)制造技術(shù)和節(jié)能環(huán)保運(yùn)行水平顯著提高。但總的看，部分工業(yè)和電站鍋爐系統(tǒng)能效、碳排放和污染物排放控制水平仍有提升空間，節(jié)能降碳減污改造潛力較大。加快推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加強(qiáng)鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運(yùn)行、回收利用等全鏈條管理，大力推進(jìn)鍋爐節(jié)能降碳減污改造，推動(dòng)鍋爐設(shè)備“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃?xì)忮仩t冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數(shù)化”轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。
（二）工作原則。
堅(jiān)持安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)鍋爐生產(chǎn)新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用和升級(jí)改造安全風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)推進(jìn)鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持綠色低碳、暢通循環(huán)。推動(dòng)鍋爐生產(chǎn)制造和建設(shè)運(yùn)行等環(huán)節(jié)綠色發(fā)展，加強(qiáng)鍋爐節(jié)能降碳更新改造，規(guī)范廢舊設(shè)備回收利用，加快形成能源消耗少、環(huán)境污染小、碳排放強(qiáng)度低的鍋爐生產(chǎn)運(yùn)行方式。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能高效。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)鍋爐綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快數(shù)字化和智能化升級(jí)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化綜合性政策支持引導(dǎo)，建立激勵(lì)約束相結(jié)合的長效機(jī)制，激發(fā)鍋爐領(lǐng)域各類主體參與綠色低碳發(fā)展主動(dòng)性積極性。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率較2021年分別提高5個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)，燃煤電站鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放，燃煤小鍋爐淘汰取得積極進(jìn)展，廢舊鍋爐規(guī)范化處置和回收利用水平有效提升。
到2030年，工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率較2021年提高3個(gè)百分點(diǎn)，平均運(yùn)行熱效率進(jìn)一步提高；新建大型電站鍋爐最低穩(wěn)燃負(fù)荷滿足電站機(jī)組最小技術(shù)出力要求，存量燃煤電站鍋爐節(jié)能降碳和靈活性改造取得積極進(jìn)展；鍋爐污染治理水平全面提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快新建鍋爐綠色低碳轉(zhuǎn)型。
1.優(yōu)化鍋爐設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造。鼓勵(lì)鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)優(yōu)化鍋爐設(shè)計(jì)，應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，通過優(yōu)化參數(shù)和燃料結(jié)構(gòu)、采用新型熱力循環(huán)等方式，從源頭提高鍋爐綠色低碳水平。推動(dòng)鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)完善產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，跟蹤產(chǎn)品使用情況，形成有效反饋機(jī)制。鼓勵(lì)鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)升級(jí)生產(chǎn)裝備，開展生產(chǎn)線綠色化自動(dòng)化改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身綠色低碳發(fā)展。
2.提高新建鍋爐標(biāo)準(zhǔn)。新建燃煤電站鍋爐全部按照超低排放要求建設(shè)，采用清潔運(yùn)輸方式，能效達(dá)到先進(jìn)水平。進(jìn)一步限制在縣級(jí)及以上城市建成區(qū)、國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域）等新建小型燃煤鍋爐。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，限制新建分散化石燃料鍋爐。新建容量在10蒸噸/小時(shí)及以下工業(yè)鍋爐優(yōu)先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃?xì)忮仩t。推動(dòng)燃?xì)忮仩t全面采用低氮燃燒技術(shù)，嚴(yán)格限制排煙溫度，適時(shí)禁止非冷凝式燃?xì)忮仩t進(jìn)入市場，優(yōu)先使用低噪聲工藝和設(shè)備。
3.因地制宜推廣應(yīng)用綠色低碳鍋爐。鼓勵(lì)各地區(qū)各有關(guān)企業(yè)因地制宜做好綠色低碳鍋爐推廣應(yīng)用。在可再生能源電力充足地區(qū)，支持優(yōu)先選用電加熱鍋爐。在太陽能資源豐富地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展耦合太陽能的蓄熱式鍋爐，探索構(gòu)建多能耦合的供熱模式。在工業(yè)余熱富集地區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用余熱鍋爐。有條件的地區(qū)可在確保達(dá)標(biāo)排放前提下選用農(nóng)林廢棄物等為燃料的鍋爐。鼓勵(lì)電站鍋爐配套建設(shè)碳捕集利用和封存（CCUS）系統(tǒng)。
（二）積極開展存量鍋爐更新改造。
4.逐步淘汰低效落后老舊鍋爐。有序推進(jìn)小型電站鍋爐和在役時(shí)間超過15年老舊低效工業(yè)鍋爐淘汰工作。充分釋放大型燃煤機(jī)組供熱能力，推廣中長距離供熱，加快替代供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的小型燃煤鍋爐。對(duì)于納入淘汰清單的鍋爐，需在完成熱負(fù)荷替代工作后方可拆除，替代的供熱設(shè)備優(yōu)先選擇綠色低碳鍋爐。到2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域全域以及東北地區(qū)、天山北坡城市群地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。
5.協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳減污改造。結(jié)合煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，對(duì)電站鍋爐實(shí)施主輔機(jī)匹配、換熱系統(tǒng)優(yōu)化、余熱深度利用、提高溫度參數(shù)等升級(jí)改造。在保證安全的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)超期服役煤電機(jī)組鍋爐延壽提效改造。積極推進(jìn)大型燃煤發(fā)電鍋爐摻燒農(nóng)林廢棄物等耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)改造。在做到超低排放、環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索利用大型燃煤發(fā)電鍋爐協(xié)同處置大宗單一類別固體廢棄物。因地制宜探索工業(yè)鍋爐節(jié)能降碳減污相互協(xié)同改造升級(jí)方案，提升工業(yè)鍋爐運(yùn)行控制和診斷維護(hù)水平。積極實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮改造。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)配套建設(shè)高效除塵設(shè)施，氮氧化物排放濃度難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的應(yīng)配套建設(shè)脫硝設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。到2025年，重點(diǎn)區(qū)域保留的燃煤鍋爐、其他地區(qū)65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放。
6.規(guī)范廢舊鍋爐回收利用。統(tǒng)籌推進(jìn)鍋爐更新改造和回收利用，加強(qiáng)廢鋼等再生資源循環(huán)利用。嚴(yán)格實(shí)施回收及退役鍋爐信息登記管理制度。舊鍋爐移裝、改造以及零部件回收利用，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)與廢舊鍋爐處置企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接，提高廢舊鍋爐回收和再生資源加工利用能力。鼓勵(lì)應(yīng)用廢鋼破碎料提純、制塊、增加體密度等加工技術(shù)和超大超厚型廢鋼加工解體技術(shù)設(shè)備，提升廢鋼加工利用水平。用于再制造的廢舊鍋爐及零部件，應(yīng)采用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造技術(shù)進(jìn)行處理，經(jīng)檢驗(yàn)符合要求后方可安裝使用。再制造鍋爐應(yīng)符合新品的質(zhì)量管理要求。
（三）持續(xù)提高鍋爐運(yùn)行管理水平。
7.推動(dòng)鍋爐智能化運(yùn)行管理。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合鍋爐設(shè)備運(yùn)行特點(diǎn)，建設(shè)鍋爐運(yùn)行成本、效率、年限、能源消耗、污染物排放、碳排放等數(shù)據(jù)監(jiān)測信息化服務(wù)平臺(tái)，提高鍋爐智能化運(yùn)行管理水平。鼓勵(lì)35蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐使用單位安裝分布式控制系統(tǒng)，接入鍋爐及大氣污染治理設(shè)施運(yùn)行參數(shù)。推動(dòng)鍋爐使用單位落實(shí)安全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，完善碳排放管理體系，有序開展碳排放核算。
8.加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)鍋爐產(chǎn)品和服務(wù)供給，加強(qiáng)鍋爐研發(fā)、制造、交付、運(yùn)行維護(hù)全生命周期專業(yè)化管理。支持第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，提升鍋爐能效和碳排放監(jiān)測、核算、評(píng)價(jià)水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫作用，積極舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等技能提升活動(dòng)，有效提高鍋爐行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)技能。
（四）完善鍋爐綠色低碳發(fā)展支撐保障體系。
9.強(qiáng)化綜合性政策支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，支持相關(guān)企業(yè)開展鍋爐創(chuàng)新研發(fā)、更新改造、老舊鍋爐淘汰和生產(chǎn)工藝改進(jìn)。落實(shí)好增值稅和所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠及首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，做好符合條件綠色低碳鍋爐生產(chǎn)與使用單位的納稅服務(wù)。支持鍋爐使用單位按照國家部署積極參與碳排放權(quán)交易。將高效鍋爐產(chǎn)品納入《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》。政府工程應(yīng)采購符合標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐產(chǎn)品。鼓勵(lì)相關(guān)單位優(yōu)先選用列入《綠色技術(shù)推廣目錄》的高效鍋爐技術(shù)和產(chǎn)品。
10.合理利用綠色金融工具。充分利用碳減排支持工具，支持企業(yè)實(shí)施鍋爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、集中供熱替代等項(xiàng)目。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)充分利用金融工具，加強(qiáng)鍋爐設(shè)備和技術(shù)升級(jí)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鍋爐節(jié)能降碳減污改造的支持力度。通過國家產(chǎn)融合作平臺(tái)工業(yè)綠色發(fā)展專區(qū)，加強(qiáng)鍋爐更新改造等信息共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)有效支持。
11.持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂鍋爐熱效率、系統(tǒng)能效、能效測試、碳排放核算、碳足跡評(píng)估、特種鍋爐系統(tǒng)能效評(píng)價(jià)、超臨界二氧化碳鍋爐等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善生物質(zhì)鍋爐標(biāo)準(zhǔn)，明確燃燒控制要求和氮氧化物初始排放濃度限值。制定生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)我國鍋爐能效、碳排放等標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)。
12.加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快鍋爐節(jié)能降碳減污關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新，推動(dòng)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)鍋爐技術(shù)和成套裝備，加快鍋爐行業(yè)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備推廣應(yīng)用。支持鍋爐綠色低碳領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)鍋爐產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與科研院所、大專院校合作建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，加大科研資金和人員投入，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，共同推動(dòng)本方案實(shí)施。國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)推進(jìn)鍋爐等產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)鍋爐安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管，實(shí)施鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推進(jìn)鍋爐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂和能效測試。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)高效鍋爐技術(shù)產(chǎn)品推廣，推進(jìn)鍋爐能效提升。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)鍋爐污染治理、超低排放改造及排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管。國家能源局負(fù)責(zé)電站鍋爐節(jié)能降碳改造、延壽評(píng)估監(jiān)管、燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、信息互通，及時(shí)通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決鍋爐綠色低碳發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的問題。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系作用，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)信息共享，開展鍋爐底數(shù)摸排，完善并動(dòng)態(tài)更新覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域和全燃料全介質(zhì)種類的鍋爐清單。強(qiáng)化能效測試、環(huán)保監(jiān)測等技術(shù)措施，做好電站鍋爐節(jié)能降碳改造和延壽評(píng)估監(jiān)管，在確保安全的前提下保障鍋爐改造效果。逐步完善低效、高排放鍋爐產(chǎn)品產(chǎn)能淘汰機(jī)制和相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。將鍋爐綠色低碳發(fā)展納入年度節(jié)能低碳宣傳重點(diǎn)，廣泛深入開展宣傳活動(dòng)，不斷提高企業(yè)綠色低碳發(fā)展責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫發(fā)布鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告，加大典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例宣介力度，營造鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。
來源：國家發(fā)展和改革委員會(huì)
評(píng)論