12月16日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)情況答記者問(wèn)。其中多次提及光伏。
今年以來(lái)，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，用好用足投資政策工具，合理擴(kuò)大有效投資。能源方面，金沙江下游風(fēng)光水儲(chǔ)一體化基地首個(gè)光伏電站建成投產(chǎn)，白鶴灘至浙江特高壓直流輸電工程重慶段順利完成長(zhǎng)江大跨越。
今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策支持下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)克服困難挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了更加積極的帶動(dòng)作用。1—11月份人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、光伏、新能源汽車(chē)等行業(yè)表現(xiàn)亮眼。
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得明顯成效。電力供給能力持續(xù)提升。截至10月底，全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到25億千瓦，同比增長(zhǎng)8.3%；其中，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到11.2億千瓦。前三季度，可再生能源新增裝機(jī)占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的78.8%。
確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。組織做好電煤、電力中長(zhǎng)期合同簽約履約工作，指導(dǎo)督促供需企業(yè)抓緊銜接資源、簽訂合同，切實(shí)保障今冬明春煤炭電力供應(yīng)平穩(wěn)和價(jià)格穩(wěn)定。保持核電滿發(fā)穩(wěn)發(fā)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電多發(fā)多用，用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。多措并舉，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展風(fēng)電、光伏，推進(jìn)水電、電網(wǎng)、油氣等領(lǐng)域建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)情況答記者問(wèn)
問(wèn)：四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)全年經(jīng)濟(jì)十分重要，請(qǐng)問(wèn)如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？近期防疫政策在不斷調(diào)整優(yōu)化，二十條、新十條接續(xù)推出，請(qǐng)問(wèn)這些政策調(diào)整會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)帶來(lái)什么影響？
答：從目前掌握的情況看，國(guó)內(nèi)疫情反彈對(duì)11月份經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)造成一定影響，消費(fèi)、服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約，外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)回落，制造業(yè)企業(yè)預(yù)期有所走弱。面對(duì)新情況新挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)疫情防控新形勢(shì)和新冠病毒變異新特點(diǎn)，落實(shí)優(yōu)化疫情防控二十條和新十條等措施，不斷提升防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，有利于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)市場(chǎng)需求恢復(fù)；同時(shí)，加力實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，扎實(shí)推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造專(zhuān)項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息、擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放等落實(shí)落地?？偟膩?lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了超預(yù)期沖擊因素的影響，展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和潛力，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。隨著疫情防控優(yōu)化措施的持續(xù)落實(shí)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策效應(yīng)逐步釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望持續(xù)回升。
同時(shí)，我們也注意到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)還需要付出艱苦努力。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作。我們將持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見(jiàn)效，發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，進(jìn)一步加快政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金投放使用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)加快恢復(fù)發(fā)展，加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化糧食、能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，扎實(shí)做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。我們將加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
問(wèn)：今年以來(lái)，在擴(kuò)大有效投資方面重點(diǎn)開(kāi)展了哪些工作？
答：今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，用好用足投資政策工具，合理擴(kuò)大有效投資。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資明顯下滑的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資有力支撐了固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，前三季度資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為26.7%，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。
一是積極推動(dòng)投資政策落地實(shí)施。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建立推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)，以及專(zhuān)項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持設(shè)備更新改造等工作。同時(shí)，進(jìn)一步集中中央預(yù)算內(nèi)投資力量辦大事難事急事，擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍和可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)。截至11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個(gè)項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)；全年6400億元中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)近5年最高水平；今年已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)95%，已使用的專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模較去年同期大幅提升。
二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程落地實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大工程和地方重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。交通方面，新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路、廣西平陸運(yùn)河等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，本溪至集安高速公路集安至桓仁段等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。能源方面，金沙江下游風(fēng)光水儲(chǔ)一體化基地首個(gè)光伏電站建成投產(chǎn)，白鶴灘至浙江特高壓直流輸電工程重慶段順利完成長(zhǎng)江大跨越。水利方面，南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程、淮河入海水道二期已開(kāi)工建設(shè)。高技術(shù)方面，高海拔宇宙線觀測(cè)站、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已完成建設(shè)任務(wù)。
三是不斷提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。印發(fā)文件督促各地方依法依規(guī)履行項(xiàng)目建設(shè)程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。組織召開(kāi)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會(huì)議，指導(dǎo)督促各地方扎實(shí)、深入、充分做好項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快辦理重大項(xiàng)目審批手續(xù)，截至11月底，已審批核準(zhǔn)106個(gè)重大項(xiàng)目、總投資約1.5萬(wàn)億元。積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)加快辦理用地（用海）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、施工許可等審批手續(xù)。
四是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本健康發(fā)展。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本盤(pán)活老項(xiàng)目、投入新項(xiàng)目，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。印發(fā)實(shí)施完善政策環(huán)境、支持民間投資發(fā)展的政策文件，提出發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用、深化放管服改革、優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境等6個(gè)方面21條政策措施，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。向有關(guān)方面推薦25個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目，目前已有22個(gè)發(fā)行上市，發(fā)售基金757億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入的新項(xiàng)目總投資超過(guò)4200億元。
問(wèn)：今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓，但在新能源汽車(chē)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域還是有不少亮點(diǎn)，下一步在持續(xù)推動(dòng)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)方面還將采取哪些措施？
答：今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策支持下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)克服困難挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了更加積極的帶動(dòng)作用。1—11月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.0%，比規(guī)上工業(yè)增速高4.2個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)19.9%，比全部投資增速高14.6個(gè)百分點(diǎn)；人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、光伏、新能源汽車(chē)等行業(yè)表現(xiàn)亮眼。
2023年，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在“攻難關(guān)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)”上下功夫，進(jìn)一步發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。
一是攻難關(guān)。在實(shí)踐中不斷豐富完善新型舉國(guó)體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、規(guī)?；瘧?yīng)用創(chuàng)新成果，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板。強(qiáng)化重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和苗頭性問(wèn)題分析研判，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
二是穩(wěn)增長(zhǎng)。大力培育和發(fā)展壯大新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，著力培育壯大一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大有效投資的重要方向，綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等支持手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是促轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施“東數(shù)西算”等重大工程，開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度，出臺(tái)若干配套政策，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
四是強(qiáng)基礎(chǔ)。推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。探索多元化投入機(jī)制，大力推進(jìn)工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)吸引凝聚更多高層次創(chuàng)新人才，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性引領(lǐng)性重大成果。加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，推動(dòng)形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度。
問(wèn)：今年以來(lái)，在推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)方面取得了哪些成效？
答：2022年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，采取“規(guī)劃引領(lǐng)+設(shè)施建設(shè)+政策支持”三位一體方式推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)：一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和系統(tǒng)謀劃。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)聚焦構(gòu)建供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署。這是我國(guó)現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃，具有重要的里程碑意義。二是加快重大物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，系統(tǒng)整合存量物流資源，推動(dòng)構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，提高現(xiàn)代物流規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展水平。截至目前，已累計(jì)發(fā)布4批共95個(gè)國(guó)家物流樞紐、2批共41個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地、3批共78個(gè)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)建設(shè)名單。三是加大力度打好投資政策“組合拳”。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)有效投資工作部署，安排中央預(yù)算內(nèi)投資100億元左右，支持投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)水平低的基礎(chǔ)性、公共性和準(zhǔn)公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入力度。通過(guò)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持符合條件的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)際投放額度超過(guò)240億元，有效解決項(xiàng)目資本金不足問(wèn)題。其中包括一些投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如，廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐項(xiàng)目總投資超過(guò)450億元，獲得政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持額度超過(guò)44億元，有效撬動(dòng)相關(guān)配套融資，有力促進(jìn)精準(zhǔn)擴(kuò)大現(xiàn)代物流領(lǐng)域有效投資。此外，去年推薦2個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，取得良好成效。在此基礎(chǔ)上，今年我們加大工作力度，指導(dǎo)有關(guān)方面做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)等工作，下一步將積極推薦符合條件的項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。
特別是面對(duì)疫情對(duì)物流體系的影響，今年以來(lái)，各有關(guān)方面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，在國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署下，出臺(tái)“即采即走即追”+閉環(huán)管理、重點(diǎn)物資通行證、貨車(chē)司機(jī)和重點(diǎn)企業(yè)“白名單”等政策舉措，全力保障交通物流暢通有序運(yùn)行；部署國(guó)家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；針對(duì)高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)、港口碼頭、航道船閘關(guān)停關(guān)閉問(wèn)題，組織開(kāi)展自查自糾和清理整頓；在重點(diǎn)城市周邊啟動(dòng)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，保障各類(lèi)物資有序中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)；加強(qiáng)對(duì)物流不通不暢問(wèn)題跟蹤調(diào)度和督辦轉(zhuǎn)辦，堅(jiān)決遏制層層加碼、“一刀切”；會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)多措并舉，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)物流需求；指導(dǎo)各地完善貨運(yùn)車(chē)輛司乘人員服務(wù)保障，及時(shí)提供基本生活保障；出臺(tái)減稅降費(fèi)、1000億交通物流專(zhuān)項(xiàng)再貸款、貸款延期還本付息、社保緩繳等多項(xiàng)涉交通運(yùn)輸業(yè)助企紓困政策，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造了有利條件。
問(wèn)：隨著北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入冬季供暖季，能源需求大幅攀升。受多種因素影響，國(guó)際能源供應(yīng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，能源價(jià)格不斷攀升，迎峰度冬能源保供穩(wěn)價(jià)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。您對(duì)當(dāng)前能源保供穩(wěn)價(jià)形勢(shì)怎么看？群眾溫暖過(guò)冬能否得到有效保障？
答：正如您所說(shuō)，今年以來(lái)國(guó)際能源供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，能源價(jià)格保持高位，對(duì)迎峰度冬能源保供穩(wěn)價(jià)帶來(lái)不利影響。面對(duì)這些困難挑戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得明顯成效。一是煤炭生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。1—11月份，全國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)9.7%，供暖季以來(lái)煤炭日均產(chǎn)量保持高位，為能源保供打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是電力供給能力持續(xù)提升。截至10月底，全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到25億千瓦，同比增長(zhǎng)8.3%；其中，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到11.2億千瓦。前三季度，可再生能源新增裝機(jī)占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的78.8%。三是油氣生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。1—11月份，全國(guó)原油產(chǎn)量1.88億噸，同比增長(zhǎng)3.0%；天然氣產(chǎn)量1974億立方米，增長(zhǎng)6.4%。
總的看，經(jīng)過(guò)各方共同努力，全國(guó)能源供需總體平穩(wěn)有序，人民群眾溫暖過(guò)冬能夠得到有效保障。目前，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過(guò)1.76億噸，同比明顯增加，電力、天然氣供應(yīng)也較為充足。近日，北方港動(dòng)力煤貿(mào)易商現(xiàn)貨報(bào)價(jià)比前期明顯下降，12月14日上海石油天然氣交易中心LNG交易價(jià)約5.6元/立方米，同期國(guó)際東北亞地區(qū)現(xiàn)貨價(jià)格折合人民幣10.1元/立方米，國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨交易價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，做實(shí)做細(xì)保暖保供各項(xiàng)工作。
一是確保能源安全保供。進(jìn)一步挖掘在產(chǎn)煤礦擴(kuò)能增產(chǎn)潛力，指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下保持穩(wěn)定生產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)平穩(wěn)。強(qiáng)化火電非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻管理，優(yōu)化水電調(diào)度保持頂峰能力，保障高峰電力供應(yīng)。組織主要油氣企業(yè)安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，加大煤制氣、煤層氣等非常規(guī)氣的生產(chǎn)供應(yīng)力度。推動(dòng)能源進(jìn)口多元穩(wěn)定，保障能源供應(yīng)。
二是確保群眾溫暖過(guò)冬。健全煤炭、天然氣、電力多能互補(bǔ)的綜合應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度安排，著力提高能源頂峰能力。提前組織制定預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)后續(xù)寒潮天氣的準(zhǔn)備，牢牢守住民生用能底線。做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段保暖保供工作，密切監(jiān)測(cè)東北地區(qū)供暖企業(yè)庫(kù)存，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸保障；統(tǒng)籌用好儲(chǔ)氣，嚴(yán)格合同履約，做好北京、河北等重點(diǎn)地區(qū)民生用氣保供；確保元旦春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段能源供應(yīng)。
三是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。組織做好電煤、電力中長(zhǎng)期合同簽約履約工作，指導(dǎo)督促供需企業(yè)抓緊銜接資源、簽訂合同，切實(shí)保障今冬明春煤炭電力供應(yīng)平穩(wěn)和價(jià)格穩(wěn)定。保持核電滿發(fā)穩(wěn)發(fā)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電多發(fā)多用，用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。多措并舉，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。
問(wèn)：元旦、春節(jié)臨近，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)改委在保持居民消費(fèi)品價(jià)格穩(wěn)定方面有哪些考慮？
答：元旦、春節(jié)是我國(guó)重要節(jié)日，也是居民消費(fèi)旺季，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作尤為重要。為保障“兩節(jié)”期間重要民生商品量足價(jià)穩(wěn)，國(guó)家發(fā)展改革委已提前作了一系列安排部署。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切監(jiān)測(cè)“兩節(jié)”期間重要民生商品市場(chǎng)運(yùn)行和價(jià)格變化，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警并研究提出解決措施。二是壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮地方在保供穩(wěn)價(jià)中的主體作用，指導(dǎo)地方加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、充實(shí)糧油等儲(chǔ)備、做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善協(xié)調(diào)解決“兩節(jié)”期間重要民生商品市場(chǎng)運(yùn)行中的問(wèn)題。三是精心謀劃開(kāi)展儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。適時(shí)投放政府豬肉儲(chǔ)備，在“兩節(jié)”等重要時(shí)段加大投放力度。指導(dǎo)地方做好小包裝糧油儲(chǔ)備、北方冬春蔬菜儲(chǔ)備，必要時(shí)投放市場(chǎng)。四是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。有關(guān)部門(mén)和各地加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格巡查檢查，一旦發(fā)現(xiàn)捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇、相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法行為，及時(shí)嚴(yán)肅查處，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。五是切實(shí)兜住兜牢民生底線。督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件，加大對(duì)困難群眾補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放節(jié)假日一次性補(bǔ)貼。需要特別說(shuō)明的是，為保障相關(guān)工作部署落實(shí)到位，已成立工作專(zhuān)班，安排專(zhuān)人進(jìn)行對(duì)接指導(dǎo)。
從目前對(duì)各地工作的調(diào)度情況看，各大中城市普遍制定了保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急預(yù)案，成品糧油、豬肉、北方冬春蔬菜等儲(chǔ)備較為充足，保供穩(wěn)價(jià)工作基礎(chǔ)扎實(shí)。近期重要民生商品供給充裕，小包裝糧油價(jià)格繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，蔬菜、豬肉、雞蛋價(jià)格出現(xiàn)不同程度回落。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照既定部署切實(shí)做好“兩節(jié)”期間重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，更好保障困難群眾基本生活。
問(wèn)：消費(fèi)是內(nèi)需的重要組成部分，促進(jìn)居民消費(fèi)是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。近期印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要全面促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，能介紹一些具體的考慮和主要政策措施嗎？
答：近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用持續(xù)凸顯，最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重連續(xù)11年保持在50%以上。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)有世界規(guī)模最大的中等收入群體，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1.2萬(wàn)美元，居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)同現(xiàn)代生產(chǎn)方式相結(jié)合，是全球最具成長(zhǎng)性的消費(fèi)市場(chǎng)，全面促進(jìn)消費(fèi)潛力巨大。
下一步，為更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，圍繞進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、拓展農(nóng)村消費(fèi)、完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制等方面，大力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。一是持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)。推動(dòng)增加高品質(zhì)基本消費(fèi)品供給，提高吃穿等基本消費(fèi)品質(zhì)，釋放出行消費(fèi)潛力，促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。二是積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)，增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)，提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)，提升教育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)群眾體育消費(fèi)，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。三是加快培育新型消費(fèi)。支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新模式。四是大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)，倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。五是拓展農(nóng)村消費(fèi)。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村居民汽車(chē)、家電、家具、家裝消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)縣域引入城市消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。六是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和品牌建設(shè)，穩(wěn)步提高消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
問(wèn)：居民增收難是居民消費(fèi)增長(zhǎng)面臨的重要制約因素。請(qǐng)問(wèn)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》在促進(jìn)居民增收方面明確了哪些政策舉措？
答：今年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入27650元，比上年同期名義增長(zhǎng)5.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)3.2%，居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增速基本保持同步。
下一步，為落實(shí)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》部署，更好穩(wěn)定和促進(jìn)居民增收，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)單位，著力開(kāi)展三方面工作。一是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕頂層設(shè)計(jì)。制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，不斷推進(jìn)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)后續(xù)貫徹落實(shí)工作，深入開(kāi)展共同富裕有關(guān)重大問(wèn)題研究。把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。二是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。在普遍提高低收入群體收入水平的基礎(chǔ)上，激發(fā)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工及國(guó)有企事業(yè)單位基層職工等重點(diǎn)群體活力，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。三是強(qiáng)化收入分配領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用、規(guī)范收入分配秩序、根治農(nóng)民工欠薪等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)收入分配領(lǐng)域的相關(guān)工作開(kāi)展。
問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷加大補(bǔ)短板投資力度，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)拓展投資空間，請(qǐng)問(wèn)在擴(kuò)大有效投資方面，有哪些具體的部署？
答：總體上看，我國(guó)投資需求潛力仍然巨大。研究表明，我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的20%至30%，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然很大；新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)步伐加快，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能快速推廣應(yīng)用，對(duì)配套設(shè)施提出了更多要求，成為擴(kuò)大有效投資新的著力點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入力度亟待加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造需求迫切，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入意愿不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，都蘊(yùn)含巨大投資潛力；民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，增加公共服務(wù)設(shè)施、提高公共服務(wù)質(zhì)量也將催生更多投資需求。未來(lái)一段時(shí)期，圍繞加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、改善供給質(zhì)量，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更大激發(fā)民間投資活力，將為投資需求合理增長(zhǎng)增添持久動(dòng)力。
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，其中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要拓展投資空間，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用?！毒V要》對(duì)擴(kuò)大有效投資作了具體部署，主要是三個(gè)方面。一是加大制造業(yè)投資支持力度。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造。二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展風(fēng)電、光伏，推進(jìn)水電、電網(wǎng)、油氣等領(lǐng)域建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)家水安全保障能力。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。完善社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。三是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保等深度融合，前瞻布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。健全投資項(xiàng)目融資機(jī)制，依法合規(guī)加強(qiáng)重大項(xiàng)目資金保障。通過(guò)這些方面的工作，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，充分發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給的重要作用。
問(wèn)：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要領(lǐng)域。近期出臺(tái)的《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》提出要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，請(qǐng)問(wèn)未來(lái)將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作？
答：以5G、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型和滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往的有力支撐，也是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容?！丁笆奈濉睌U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》對(duì)此作出了專(zhuān)門(mén)部署，將從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，總體考慮突出五個(gè)關(guān)鍵詞。一是“創(chuàng)新”。加快技術(shù)迭代應(yīng)用，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有力支撐科技自立自強(qiáng)。二是“融合”。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，加快交通、教育、醫(yī)療、金融等各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升民生領(lǐng)域智能化服務(wù)水平。三是“系統(tǒng)”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化空間布局和供給結(jié)構(gòu)，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施的整體發(fā)展效能。四是“便民”。堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)共同富裕目標(biāo)，努力消除數(shù)字鴻溝，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感。五是“安全”。將安全發(fā)展的理念貫穿新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終，注重?cái)?shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，提前防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展將按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的模式進(jìn)行。政府將充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，主要表現(xiàn)在三個(gè)“足”。一是留足空間。除去關(guān)系國(guó)家安全的以及具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施以外，其余的新型基礎(chǔ)設(shè)施主要給民營(yíng)資本、境外資本等社會(huì)資本留下了更多的投資空間。二是給足政策。放寬新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)將加大信貸支持力度、創(chuàng)新金融工具、拓寬融資渠道，為社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。三是加足馬力。新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的動(dòng)力主要在創(chuàng)新。政府將持續(xù)地對(duì)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域改革，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激勵(lì)參與企業(yè)加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式的創(chuàng)新力度。
問(wèn)：隨著人們對(duì)生活性服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，服務(wù)消費(fèi)占比日益提高。請(qǐng)問(wèn)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》對(duì)未來(lái)提高服務(wù)供給質(zhì)量，更好滿足人們的服務(wù)消費(fèi)需求做了怎樣的部署？
答：《綱要》和《實(shí)施方案》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從文化、旅游、養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療、教育、體育、家政、公共服務(wù)等多方面滿足人民群眾美好生活需要，多措并舉增進(jìn)民生福祉。具體部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)：
一是擴(kuò)大引導(dǎo)文化和旅游消費(fèi)。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系，擴(kuò)大節(jié)假日休閑旅游消費(fèi)。二是增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。三是提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。四是提升教育服務(wù)質(zhì)量。健全國(guó)民教育體系，促進(jìn)教育公平，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)。五是促進(jìn)群眾體育消費(fèi)。進(jìn)一步深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。六是推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。七是提高社區(qū)公共服務(wù)水平。著力構(gòu)建公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。
下一步，我們將聚焦群眾急需、回應(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)持以社會(huì)民生領(lǐng)域服務(wù)為靶向和重點(diǎn)，健全完善基本公共服務(wù)體系，大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性生活服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)更加便民，著力建設(shè)高品質(zhì)生活城市，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
問(wèn)：推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。請(qǐng)問(wèn)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》對(duì)下一步推進(jìn)相關(guān)工作將采取哪些措施，更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)需新增長(zhǎng)極？
答：黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略有序推進(jìn)，區(qū)域政策體系不斷調(diào)整完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，推動(dòng)釋放內(nèi)需取得積極成效。
下一步，我們將按照《綱要》和《實(shí)施方案》部署，按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，有效縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力的區(qū)域支撐。
一是深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造內(nèi)需增長(zhǎng)極。牢牢把握北京非首都功能疏解這個(gè)牛鼻子，有力有序有效推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。著力破除粵港澳三地體制機(jī)制障礙，有序推動(dòng)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。率先推動(dòng)長(zhǎng)三角形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒。把水資源作為最大剛性約束，把大保護(hù)作為中心任務(wù)，深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善內(nèi)需增長(zhǎng)空間格局。西部地區(qū)加快形成大保護(hù)大開(kāi)放的高質(zhì)量發(fā)展新格局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部互促協(xié)調(diào)。東北地區(qū)推動(dòng)全面振興，維護(hù)好國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全。中部地區(qū)加快崛起，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)率先推進(jìn)現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新能力提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。創(chuàng)新重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理方式，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。
三是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供要素支撐保障。完善全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效集聚、優(yōu)化配置。以區(qū)域一體化促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享。
問(wèn)：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，與世界經(jīng)濟(jì)交融不斷深入，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)。請(qǐng)問(wèn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略兩個(gè)文件在更好發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用方面，采取了哪些舉措？
答：實(shí)行更高水平開(kāi)放，能夠?yàn)樯钔趪?guó)內(nèi)需求潛力、拓展擴(kuò)大最終需求提供強(qiáng)大動(dòng)力。為貫徹落實(shí)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我們將從以下四個(gè)方面發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用。
一是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際供給體系與國(guó)內(nèi)需求體系對(duì)接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化國(guó)際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，健全多元化投融資體系，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。加快推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，提高中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定。
二是推進(jìn)多雙邊貿(mào)易合作。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)為抓手，以進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)為平臺(tái)，通過(guò)更高水平開(kāi)放，促進(jìn)要素流通和升級(jí)，放寬市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。
三是持續(xù)提升利用外資水平。落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放的部署，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等先行先試。深入實(shí)施《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，積極引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)，更好發(fā)揮外資在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面的作用。繼續(xù)把先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域作為重大外資項(xiàng)目支持的主方向，鼓勵(lì)外資參與中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更好發(fā)揮國(guó)家重大外資項(xiàng)目示范作用，推動(dòng)地方健全機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，提供全流程服務(wù)。
四是穩(wěn)步推動(dòng)制度型開(kāi)放。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。深入落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步清理同外商投資法及實(shí)施條例不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。進(jìn)一步落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，在政府采購(gòu)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，依法依規(guī)及時(shí)解決外資企業(yè)合理訴求。
評(píng)論