7月4日，寧夏自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布關于《自治區(qū)碳達峰實施方案(征求意見稿)》，文件提出，到2025年，新能源裝機規(guī)模力爭達到5000萬千瓦，非化石能源發(fā)電量占比提高到30%以上，非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上。到2030年，風電裝機規(guī)模力爭達到2450萬千瓦，光伏裝機達到5000萬千瓦，可再生能源電力消納比重提高到40%以上，非水可再生能源電力消納比重提高到35.2%以上。
大力發(fā)展新能源。堅持集中開發(fā)和分布開發(fā)并舉、擴大外送和就地消納相結合的原則，重點依托沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷區(qū)等建設一批百萬千瓦級光伏基地，因地制宜建設各類“光伏+”綜合利用項目，探索自發(fā)自用和就地交易新模式，有效擴大用戶側光電應用。
穩(wěn)步推進集中式平價風電項目建設和分散風能資源開發(fā)，加快老舊風電項目技改升級，推廣高塔筒、大功率、長葉片風機及先進技術，積極發(fā)展低風速風電。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，推動光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電互補調節(jié)。
加快建設新型電力系統(tǒng)。新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%，加快建成以新能源外送為主的寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，推動清潔能源在更大范圍優(yōu)化配置。推進黃河黑山峽水利樞紐工程立項建設，建設牛首山、中寧等抽水蓄能電站，加快新型儲能設施推廣應用，提升電網調峰能力。積極發(fā)展“新能源+儲能”、“源網荷儲”一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。加強儲能電站安全管理。加快實施電能替代工程，持續(xù)提升電能占終端能源消費比重。
原文如下：
自治區(qū)發(fā)展改革委關于《自治區(qū)碳達峰實施方案(征求意見稿)》
公開征求意見的通知(進行中)
根據《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)，自治區(qū)發(fā)展改革委會同相關廳局成立工作專班，研究制定了《自治區(qū)碳達峰實施方案(征求意見稿)》，并按照國家的審核銜接意見進行了修改完善，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.電子郵件：nxfgwtjpc@163.com
2.傳真：0951-8301996
3.聯(lián)系電話：0951-8301997
4.通信地址：寧夏銀川市興慶區(qū)解放西街361號自治區(qū)發(fā)展改革委碳減排處
意見反饋截止日期為2022年8月5日。
感謝您的參與和支持!
附件：1.自治區(qū)碳達峰實施方案(征求意見稿)
2.《自治區(qū)碳達峰實施方案》起草說明
寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委
2022年7月4日
(此件公開發(fā)布)
自治區(qū)碳達峰實施方案(征求意見稿)
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進自治區(qū)碳達峰工作，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，堅持“服務全局、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、協(xié)同聯(lián)動、防范風險”的總方針，深入扎實推進碳達峰行動，明確各地區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務和碳達峰時間表、路線圖、施工圖，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，堅定不移走出一條高質量發(fā)展的新路子，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)開創(chuàng)經濟繁榮新局面、續(xù)寫民族團結新篇章、繪就環(huán)境優(yōu)美新畫卷、創(chuàng)造人民富裕新生活，為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢提供有力支撐。
(二)工作原則。
——總體部署、分類施策。按照全國一盤棋要求，強化對碳達峰工作的總體部署和統(tǒng)籌，各地區(qū)、各領域、各行業(yè)因地制宜、分類施策，制定既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。
——系統(tǒng)推進、重點突破。加強碳達峰、碳中和相關政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，以產業(yè)結構優(yōu)化和能源結構調整為重點，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推進重點領域、重點行業(yè)和有條件的地區(qū)盡早達峰。
——政府引導、市場發(fā)力。加強政策引領，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場機制作用，健全經濟政策和市場化機制，加快推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和注入強大動力。
——穩(wěn)妥有序、安全降碳。堅持先立后破，切實守住保障糧食能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全和群眾正常生活底線，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作，著力化解各類可能的風險隱患，確保安全降碳。
二、主要目標
“十四五”時期，全區(qū)產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善，綠色低碳技術研發(fā)和示范取得新進展，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。到2025年，新能源發(fā)電裝機容量達到5000萬千瓦以上，非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上，非化石能源消費比重達到15%左右，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，為實現(xiàn)碳排放達峰奠定堅實基礎。
“十五五”時期，產業(yè)結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，碳達峰目標順利實現(xiàn)。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，新能源發(fā)電總裝機容量達到7450萬千瓦以上，非水可再生能源電力消納比重提高到35.2%以上。
“十六五”時期，二氧化碳排放實現(xiàn)達峰后穩(wěn)中有降，可再生能源裝機比重持續(xù)提升，清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，廣泛形成綠色低碳的生產和生活模式。到2035年，非化石能源消費比重達到30%左右。
三、重點任務
將碳達峰貫穿于自治區(qū)經濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展行動、交通運輸?shù)吞嫁D型行動、循環(huán)經濟助力降碳行動、生態(tài)碳匯建設行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色低碳全民行動、各地市因地制宜達峰行動等“碳達峰十大行動”。
(一)能源綠色低碳轉型行動。
高水平建設國家新能源綜合示范區(qū)，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.大力發(fā)展新能源。堅持集中開發(fā)和分布開發(fā)并舉、擴大外送和就地消納相結合的原則，重點依托沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷區(qū)等建設一批百萬千瓦級光伏基地，因地制宜建設各類“光伏+”綜合利用項目，探索自發(fā)自用和就地交易新模式，有效擴大用戶側光電應用。穩(wěn)步推進集中式平價風電項目建設和分散風能資源開發(fā)，加快老舊風電項目技改升級，推廣高塔筒、大功率、長葉片風機及先進技術，積極發(fā)展低風速風電。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，推動光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電互補調節(jié)。因地制宜發(fā)展生物天然氣、生物成型燃料、生物質(垃圾)發(fā)電等生物質能源，加快生物質成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領域推廣應用。積極推廣淺層地熱能供暖，探索開展中深層地熱能供暖。到2025年，新能源裝機規(guī)模力爭達到5000萬千瓦，非化石能源發(fā)電量占比提高到30%以上，非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上。到2030年，風電裝機規(guī)模力爭達到2450萬千瓦，光伏裝機達到5000萬千瓦，可再生能源電力消納比重提高到40%以上，非水可再生能源電力消納比重提高到35.2%以上。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、林草局、國網寧夏電力公司)
2.推進氫能應用示范建設。推進氫能產業(yè)化、規(guī)?；⑸虡I(yè)化進程，加快氫能替代，助力減煤降碳。以建設寧東能源化工基地新能源產業(yè)園為重點，推進規(guī)?；夥茪漤椖拷ㄔO，積極開展可再生能源制氫耦合煤化工產業(yè)示范，實現(xiàn)以氫換煤。開展儲氫、輸氫、氫能綜合利用等技術攻關，培育氫能裝備制造產業(yè)，形成集群發(fā)展。推進氫燃料電池汽車在物流運輸、公共交通、市政環(huán)衛(wèi)等領域試點應用，促進氫能制輸儲用一體化發(fā)展。到2030年，綠氫生產規(guī)模達到30萬噸/年以上。(責任單位：寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、科技廳、國網寧夏電力公司)
3.嚴格合理控制煤炭消費。堅持“三改聯(lián)動”，統(tǒng)籌推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。按照分類處置、保障供應的原則有序推動淘汰煤電落后產能，持續(xù)淘汰關停不達標落后煤電機組，將符合安全、環(huán)保等政策和標準要求的淘汰機組轉為應急備用電源。加強燃煤自備電廠規(guī)范管理，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，持續(xù)壓減散煤消費，積極推進城鄉(xiāng)居民清潔取暖，減少種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工等農業(yè)領域散煤使用，在集中供熱無法覆蓋的區(qū)域加快推進“煤改氣”“煤改電”清潔供暖工程。“十四五”期間，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，2025年燃煤電廠平均供電標準煤耗降低到300克/千瓦時以下，單位GDP煤炭消耗下降15%;“十五五”期間煤炭消費逐步減少。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳)
4.合理調控油氣消費。合理控制石油消費增速，提升燃油油品和利用效率。加大油氣勘探開發(fā)力度，加快青石峁、定北兩個千億級氣田開發(fā)，積極推進石嘴山煤層氣試點開發(fā)，推進西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設，加強天然氣儲氣能力建設。有序引導天然氣消費，優(yōu)化天然氣利用結構，優(yōu)先保障民生用氣，拓展天然氣在交通、分布式能源等領域的應用，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣，推動天然氣與多種能源融合發(fā)展。到2025年，全區(qū)天然氣產量力爭達到10億立方米，城鎮(zhèn)居民氣化率達到75%;到2030年，保持全區(qū)石油消費基本穩(wěn)定，天然氣保障能力穩(wěn)步提升。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳)
5.加快建設新型電力系統(tǒng)。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，建設堅強智能電網，優(yōu)化完善配電網網架結構，適應更大規(guī)模新能源電力接入及消納。新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%，加快建成以新能源外送為主的寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，推動清潔能源在更大范圍優(yōu)化配置。推進黃河黑山峽水利樞紐工程立項建設，建設牛首山、中寧等抽水蓄能電站，加快新型儲能設施推廣應用，提升電網調峰能力。積極發(fā)展“新能源+儲能”、“源網荷儲”一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。加強儲能電站安全管理。加快實施電能替代工程，持續(xù)提升電能占終端能源消費比重。加強需求側管理和響應體系建設，引導工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡、加氫站、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調節(jié)，提升電力需求側響應和電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力。到2025年，全區(qū)直流電力外送能力提升至2200萬千瓦以上，全區(qū)儲能設施容量不低于新能源裝機規(guī)模的10%、連續(xù)儲能時長2小時以上，需求側響應能力達到最大用電負荷的5%以上;到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到680萬千瓦，新型儲能建設取得顯著成果，需求側響應能力穩(wěn)步提升。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳、水利廳、國網寧夏電力公司)
(二)節(jié)能降碳增效行動。
嚴格落實節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節(jié)約型社會。
1.全面提升節(jié)能管理能力。按照國家統(tǒng)一要求，逐步建立用能預算管理制。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理信息化水平，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動高耗能企業(yè)建設能源管理中心，建立區(qū)域性行業(yè)性節(jié)能技術推廣服務平臺。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，持續(xù)完善區(qū)、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立健全跨部門聯(lián)動節(jié)能監(jiān)察工作機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。加強人才隊伍和技術能力建設，形成一支高水平節(jié)能監(jiān)察隊伍。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管廳)
2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推行綠色社區(qū)試點，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，鼓勵開發(fā)區(qū)建設分布式能源項目，打造一批低碳、零碳園區(qū)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推進重點行業(yè)強制性清潔生產審核和改造，推廣應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，推動煤電、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年下降18%，重點行業(yè)產能能效達到標桿水平的比例超過30%;到2030年，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平。(責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳)
3.推進重點用能設備節(jié)能降碳。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐、民用鍋爐、電梯等設備為重點，全力推進能效相關標準實施。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格等政策，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。引導工業(yè)、交通、農業(yè)等終端用戶優(yōu)先選用清潔能源，大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型設備，推動清潔能源取代化石能源。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳)
4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化布局以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等為代表的新型數(shù)字基礎設施，統(tǒng)籌謀劃、科學配置數(shù)據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站、氫燃料電池備用電源等技術，建立多樣化能源供應模式，推進中衛(wèi)國家一體化算力網絡樞紐節(jié)點綠色電力應用試點建設，提高非化石能源利用比重。對標國際先進水平，加快完善通訊、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備能效標準，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據中心納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。推動既有新型基礎設施綠色低碳升級改造，推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術和能耗管理平臺，提高設施能效水平。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據中心平均電能利用效率不高于1.2;到2030年，數(shù)據中心電能利用效率和可再生能源使用率進一步提升。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、寧夏通信管理局)
(三)工業(yè)領域碳達峰行動。
聚焦重點排放工業(yè)行業(yè)，大力實施創(chuàng)新驅動和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構、產品結構、產能結構不斷優(yōu)化，降低能源消耗，提升能效水平，確保如期實現(xiàn)碳達峰。
1.推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。加快優(yōu)化工業(yè)結構，大力發(fā)展“低碳高效”產業(yè)，嚴格控制“高碳低效”產業(yè)擴張，支持綠色低碳新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構建綠色低碳工業(yè)體系。實施綠色制造工程，大力推進綠色設計，深度推廣綠色技術，完善綠色制造體系，建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。推進數(shù)字賦能升級，實施重點行業(yè)和領域“四大改造”攻堅行動，推動工業(yè)領域高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。到2025年，培育綠色園區(qū)12家以上、綠色工廠100家以上，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重超過20%，高技術制造業(yè)增加值比重達到10%;到2030年，高效清潔低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系基本形成。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳)
2.推動化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產能規(guī)模和布局，嚴控傳統(tǒng)化工生產能力，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，未納入國家規(guī)劃和《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》的石化、煤化工等項目不得建設。堅決依法淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，遏制高耗能項目不合理用能。嚴格執(zhí)行市場準入標準，新建煤化工項目能耗水平必須達到國家先進標準。對煤制甲醇、煤制烯烴(含焦炭制烯烴)、煤間接液化、焦炭等項目開展系統(tǒng)的節(jié)能診斷，推進未達標項目節(jié)能改造，降低能耗水平。推動煤化工行業(yè)延鏈補鏈，提升產品附加值，大幅降低碳排放強度。到2025年，不再新增焦化、電石、煤制甲醇產能，單位電石、甲醇生產綜合能耗分別下降10%、6%;到2030年，化工行業(yè)能效達到國內先進水平。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳)
3.推動冶金行業(yè)碳達峰。鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產能成果，淘汰落后生產工藝，實施節(jié)能減碳改造。推動鋼化聯(lián)產，依托鋼鐵、鐵合金企業(yè)副產煤氣、尾氣的一氧化碳、二氧化碳資源，創(chuàng)新生產乙醇、蛋白等高附加值化工產品。鼓勵氫冶金、廢鋼預熱、復吹、冷卻水閉路循環(huán)等技術應用，減少煉鐵焦炭用量，提高煉鋼轉爐原料中廢鋼比重。嚴控鐵合金行業(yè)新增產能，實施高硅錳硅合金礦熱爐及尾氣發(fā)電綜合利用、電機能效提升、電煅爐煤氣余熱綜合利用等項目。鼓勵電解錳企業(yè)使用節(jié)能電解系列新技術及脈沖電解新設備，持續(xù)降低單位產品能耗水平。到2025年，鋼鐵產能控制在700萬噸以內，嚴控鐵合金、電解錳新增產能，冶金行業(yè)碳排放總量保持穩(wěn)定;“十五五”期間不再新增產能，碳排放總量穩(wěn)中有降，能效達到國內先進水平。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳)
4.推動有色金屬行業(yè)碳達峰。嚴控電解鋁、金屬鎂新增產能，推廣高效率、低能耗、環(huán)保型冶煉新技術新工藝，擴大精深加工，豐富產品品種。鼓勵電解鋁企業(yè)推廣鋁電解槽側部散熱余熱回收、利用鼓泡流化床的技術改善殘極和新極換熱等先進工藝，鎂冶煉企業(yè)使用新型豎窯煅燒、復式反應新型原鎂冶煉等新技術，持續(xù)降低單位產品能耗水平。到2025年，電解鋁產能控制在130萬噸以內，有色行業(yè)碳排放總量保持穩(wěn)定;“十五五”期間，有色行業(yè)碳排放總量穩(wěn)中有降。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委)
5.推動建材行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行產能置換政策，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃(不包含光伏玻璃)產能，引導低效產能有序退出，推動建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。實施水泥錯峰生產常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。加強固廢再利用，鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、煤矸石、電石渣、脫硫石膏等作為原料或水泥混合材。加強新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產品研發(fā)和推廣應用，加快綠色建材評價認證，逐步提升綠色建材應用比例。到2025年，水泥熟料產能控制在2200萬噸以內;“十五五”期間，水泥行業(yè)碳排放總量穩(wěn)中有降。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管廳)
6.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格落實《自治區(qū)能耗雙控產業(yè)結構調整指導目錄(試行)》，采取強有力措施，對“高耗能高排放”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。對標國際國內先進水平，推動在建項目能效水平應提盡提?？茖W評估擬建項目，把好準入關，落實國家相關產能“減量替代”政策，原則上不接受自治區(qū)外產能置換指標，對標重點行業(yè)國家能效標準，引導企業(yè)應用綠色低碳技術，提高能效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強化常態(tài)化監(jiān)管，堅決拿下不符合要求的“高耗能高排放”項目。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(四)城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展行動。
構建完善城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展制度、政策體系和體制機制，優(yōu)化建筑用能結構和方式，推廣建筑可再生能源應用，大幅提升建筑節(jié)能水平，促進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。
1.推進城鄉(xiāng)建設低碳轉型。堅持綠色低碳發(fā)展的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間布局，引導人口和經濟向以銀川為中心的沿黃城市群集聚，推動城市組團式發(fā)展，協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網絡和綠廊體系，提升城市綠化水平，集約適度劃定并嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相匹配的空間格局。加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，結合低碳化、集約化的城鎮(zhèn)化進程，合理控制城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗建筑建設。倡導綠色低碳設計理念，建設綠色城市、海綿城市、森林城市、“無廢城市”。推廣綠色低碳建材和綠色節(jié)能低碳建造方式，強化綠色施工管理。推進“互聯(lián)網+城鄉(xiāng)供水”示范省(區(qū))建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管理服務數(shù)字化、市場化、一體化，確保全區(qū)城鄉(xiāng)居民喝上“放心水”。結合實施鄉(xiāng)村建設行動，保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，推進農村綠色低碳發(fā)展。加強縣城綠色低碳建設，大力提升縣城公共設施和服務水平。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，加快智慧安防、智慧停車、智慧充電、智慧照明等數(shù)字化社區(qū)改造升級。推動建立綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，動態(tài)管控建設進程，確保一張藍圖實施不走樣不變形。(責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、林草局、水利廳、農業(yè)農村廳)
2.推行新建建筑全面綠色化。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點功能區(qū)內新建建筑中星級綠色建筑比例。實施民用建筑能效提升行動，更新提升居住建筑節(jié)能標準，推進公共建筑能效提升重點城市建設。積極推廣新型建筑技術，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑等建設。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平。到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比重達25%，新建居住建筑全部達到75%節(jié)能要求，新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，政府投資公益性建筑、大型公共建筑100%達到一星級以上標準;到2030年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比重達到35%，新建居住建筑本體達到83%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。(責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、機關事務管理局、農業(yè)農村廳)
3.推動既有建筑節(jié)能改造。加強既有建筑節(jié)能改造鑒定評估，對具備節(jié)能改造價值和條件的既有居住建筑應改盡改，改造后部分節(jié)能效果達到現(xiàn)行標準規(guī)定。加快推動老舊供熱管網等市政基礎設施節(jié)能降碳改造，持續(xù)推進居住建筑、公共建筑等用戶側能效提升、供熱管網保溫及智能調控改造，強化建筑空調、照明、電梯等重點用能設備智能化運行管理。加快推進居住建筑供熱計量收費，推動公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施公共建筑合同能源管理和能耗限額管理。到2030年地級以上城市全部完成公共建筑節(jié)能改造任務，改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。(責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、機關事務管理局)
4.優(yōu)化建筑用能結構。充分利用建筑本體及周邊空間，推進建筑太陽能光伏一體化技術創(chuàng)新與集成應用。積極推動清潔取暖，推進熱電聯(lián)產和工業(yè)余熱集中供暖，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔供暖。推動集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”技術應用。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推動高效直流電器與設備應用。到2025年，新建工業(yè)廠房、公共建筑光伏一體化應用比例達到50%，黨政機關、學校、醫(yī)院等既有公共建筑太陽能光伏系統(tǒng)應用比例達到15%;到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。(責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、機關事務管理局、國網寧夏電力公司)
5.推進農村建設和用能低碳轉型。持續(xù)加大農村電網改造提升力度，提高農村用能電氣化水平。淘汰和更新老舊農業(yè)機械裝備，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造。推廣農用電動車輛等節(jié)能機械和設備設施，發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚。鼓勵農村住房建設同步實施墻體保溫、屋面隔熱、節(jié)能門窗、被動式暖房等節(jié)能降耗措施，引導建設結構安全、風貌鄉(xiāng)土、功能適用、成本經濟、綠色環(huán)保的新型農房。推廣生物質能資源化利用，優(yōu)先采用太陽能、空氣源熱能、淺層地熱能等解決農業(yè)農村用能需求。在集中供暖未覆蓋的農村地區(qū)，大力推動太陽能+空氣源熱泵(水源熱泵、生物質鍋爐)等小型可再生能源供熱。加快推進生物質成型燃料+生物質鍋爐替代散煤取暖。鼓勵生物質熱電聯(lián)產、生活垃圾發(fā)電、風能和光伏發(fā)電取暖。積極發(fā)展地熱能供暖，因地制宜開展淺層、中深層地熱能開發(fā)利用。鼓勵使用高效節(jié)能家用電器、半導體照明產品和節(jié)能環(huán)保爐具。到2030年，建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。(責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、水利廳、商務廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、國網寧夏電力公司)
(五)交通運輸?shù)吞嫁D型行動。
以發(fā)展綠色交通為引領，積極推進節(jié)能減排和清潔能源替代，建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的綜合交通運輸體系，形成綠色低碳運輸方式。
1.推廣節(jié)能低碳型交通工具。推廣新能源和清潔能源車輛使用，促進交通能源動力系統(tǒng)的電動化、清潔化、高效化，積極擴大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通領域應用。推動城市公共服務車輛電動化替代，新增和更新的城市公交、出租、物流配送優(yōu)先采用清潔能源車輛。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛，加快輕量化掛車和智能倉儲配送設備的推廣應用。逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，嚴格實施道路運輸車輛達標車型制度，加快淘汰高耗能、高排放的老舊貨運車輛，持續(xù)推進老舊柴油貨車淘汰更新。到2025年，清潔能源汽車銷量占新車銷量比例達到15%以上，市政車輛全部實現(xiàn)新能源替代;營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%左右;到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降9.5%左右，鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭在2030年前達到峰值。(責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、商務廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧夏郵政管理局)
2.構建綠色高效交通體系。加大鐵路建設力度，加強大型工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設，推進大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”，不斷優(yōu)化運輸結構，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。提高智能化水平，積極推進多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，降低空載率和不合理客貨運周轉量，切實提高運輸組織水平。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度，提高道路通達性和通暢性。發(fā)展公共交通體系，完善慢行交通系統(tǒng)建設，構建快速公交系統(tǒng)、公交、自行車、步行等城市多元化綠色出行系統(tǒng)，逐步提高綠色出行在公共出行中的比例。到2025年，各地級市綠色出行比例力爭達到65%以上，鐵路運輸量較2020年增加4000萬噸;到2030年，各地級市綠色出行比例力爭達到70%以上，鐵路運輸量較2020年增加5000萬噸。(責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、發(fā)展改革委、公安廳)
3.建設現(xiàn)代綠色物流體系。加強綠色物流體系規(guī)劃引導，科學組織物流基礎設施空間布局，促進不同層級物流網點的協(xié)同配合，提高運行效率。提高物流組織標準化水平，合理組織和實施運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動，提升攬收、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的自動化水平，推動倉儲配送與快遞包裝綠色化發(fā)展。創(chuàng)新運營組織模式，鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式，提高城市貨運配送效率，降低物流成本、能耗水平和二氧化碳排放。(責任單位：自治區(qū)商務廳、交通運輸廳、寧夏郵政管理局)
4.完善綠色交通基礎設施。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、設計、施工、運營、養(yǎng)護和管理全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。優(yōu)化公路與其他線性基礎設施的線位布設，推進廢舊路面材料、輪胎以及建筑垃圾等循環(huán)利用，加快發(fā)展綠色低碳公路建設和養(yǎng)護新技術、新材料和新工藝。加快充電樁、加氣站、加氫站等基礎設施建設，科學推進銀川市一體化綠色交通建設項目。到2025年，建設公共充電樁6000臺以上;到2030年，建設公共充電樁1萬臺以上，除消防、救護、加油、除冰雪、應急保障等車輛外，民用運輸機場場內車輛設備力爭全面實現(xiàn)電動化。(責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、寧東管委會、國網寧夏電力公司)
(六)循環(huán)經濟助力降碳行動
緊抓資源利用源頭，大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面提高資源利用效率，開展“無廢城市”建設，建設覆蓋全社會的資源高效、循環(huán)利用體系，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。
1.推進產業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產出率和循環(huán)利用率為目標，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)空間布局，實施產業(yè)鏈精準招商行動，推動園區(qū)產業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級。推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進形成企業(yè)內小循環(huán)、園區(qū)內大循環(huán)的發(fā)展模式。完善循環(huán)經濟技術研發(fā)及孵化中心等公共服務設施，提升園區(qū)循環(huán)發(fā)展技術支撐能力。搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，建立園區(qū)能源資源環(huán)境管理和統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強園區(qū)物質流管理。到2025年，具備條件的開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)循環(huán)化改造;到2030年，開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)綠色循環(huán)化發(fā)展，資源產出率持續(xù)提高。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、商務廳)
2.加強大宗廢物綜合利用。提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，加強對低品位礦、共伴生礦、尾礦等的綜合利用，推進有價組分高效提取利用。完善和落實大宗固廢用于建筑材料、道路建設、農業(yè)領域等標準和規(guī)范。在道路設計時，優(yōu)先選用工業(yè)固廢替代粘土實施方案，大力推廣工業(yè)固廢在路基層填筑等方面的應用。積極推廣以工業(yè)固廢為主要原料生產的新型墻體材料產品。制定《自治區(qū)固體廢物環(huán)境污染防治條例》，強化工業(yè)固廢產生企業(yè)綜合利用主體責任。加強財政資金引導作用，支持工業(yè)固廢資源化利用。進一步拓寬建筑垃圾、工業(yè)固廢綜合利用渠道到。2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到43%;到2030年，大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產業(yè)體系不斷完善。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、住建廳、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、國資委)
3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網絡，將廢舊物資回收相關基礎設施建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃。加快培育和引進資源回收利用重點龍頭企業(yè)，因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網絡，推動城鄉(xiāng)再生資源回收處理一體化發(fā)展。提高再生資源加工利用水平，完善再生資源廢棄物分類、收集和處理系統(tǒng)，加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，積極推進主要再生資源高值化發(fā)展。強化循環(huán)經濟“鏈性”，促進再生資源產業(yè)集聚高質量發(fā)展。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組等新興產業(yè)廢物循環(huán)利用，促進礦山機械、機床、工業(yè)機器人等再制造產業(yè)發(fā)展。到2025年，城市建成區(qū)廢舊物資回收網絡基本覆蓋，廢鋼鐵、廢塑料、廢橡膠等主要廢棄物循環(huán)利用率達到65%，主要再生資源回收率達85%以上;到2030年，廢鋼鐵、廢塑料、廢橡膠等主要廢棄物循環(huán)利用率和主要再生資源回收率持續(xù)提高。(責任單位：自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳)
4.推進生活垃圾減量化資源化。扎實推進生活垃圾分類，加快建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，逐步減少生活垃圾填埋處理。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置。合理推進塑料源頭減量、末端回收和再生利用，加大塑料廢棄物能源資源化利用力度，健全塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。到2025年，銀川市全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類系統(tǒng)全面建成，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。(責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(七)生態(tài)碳匯建設行動。
堅持系統(tǒng)觀念，嚴守生態(tài)保護紅線，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，逐步形成有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，固碳作用穩(wěn)定、提升。嚴格執(zhí)行土地利用標準，加強集約節(jié)約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積力爭下降15%，完成自然保護地整合優(yōu)化，爭創(chuàng)賀蘭山國家公園，建設西華山國家草原自然公園、香山寺國家草原自然公園試點。到2030年，爭創(chuàng)六盤山國家公園。(責任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局)
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，實施賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護和修復、黃土高原水土流失綜合治理等生態(tài)保護修復重大工程，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。實施森林質量精準提升工程，提高森林單位面積碳匯量。堅持自然恢復與人工修復相結合，實施沙化退化草原生態(tài)修復工程，推進退化草原生態(tài)修復，提高單位面積草原產草量和質量等級，積極增加草原碳匯?？茖W實施河湖、濕地保護修復工程，恢復生態(tài)功能，增強碳匯能力。加強退化土地修復治理，開展荒漠化沙化土地、水土流失綜合治理，實施礦山地質環(huán)境治理工程，提高城鎮(zhèn)綠化率，增強城鎮(zhèn)綠地碳匯能力。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到1195萬立方米，草原綜合植被覆蓋度達到57%，濕地面積穩(wěn)定在310萬畝，濕地保護率提高到58%;到2030年，森林覆蓋率達到21%，森林蓄積量達到1395萬立方米，濕地保護率達到58%以上，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在57%。(責任單位：自治區(qū)林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳)
3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。建立健全林草等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量體系，實現(xiàn)林草碳匯計量監(jiān)測常態(tài)化。依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系，利用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果，開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳儲量本底調查、碳匯能力評估潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。提升對溫室氣體清單編制、林草碳匯交易、碳匯效益核算、生態(tài)產品價值實現(xiàn)等支撐能力。培育林草濕地碳匯項目，建立林草碳匯項目開發(fā)機制，加強林草濕地碳匯項目管理，全面加強森林經營和可持續(xù)管理。建立健全森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)產品價值實現(xiàn)機制，完善體現(xiàn)碳匯價值的多元化生態(tài)補償機制。(責任單位：自治區(qū)林草局、自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳)。
4.推進農業(yè)農村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推廣以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)模式，建設“光伏+設施農業(yè)”等農光互補低碳農業(yè)。推進化肥、農藥、地膜減量增效，推廣環(huán)保型肥料和生物農藥，改進施肥施藥方式。深入開展農業(yè)標準化生產行動，加大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場創(chuàng)建。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力，支持整縣推進秸稈綜合利用、農膜回收利用和畜禽糞污資源化利用。實施高標準農田建設、鹽堿地改良等地力保護工程，提升土壤有機質含量和耕地質量，增加土壤固碳能力。到2025年，全區(qū)化肥、農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率、農膜回收率達到90%以上;到2030年，全區(qū)化肥、農藥利用率持續(xù)提高，綠色低碳化農業(yè)發(fā)展新模式逐步形成。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(八)綠色低碳科技創(chuàng)新行動。
實施科技強區(qū)行動，提升自主創(chuàng)新能力，加強關鍵技術攻關，提高科技成果轉化效率，加快構建支撐綠色低碳發(fā)展的技術創(chuàng)新體系。
1.完善創(chuàng)新體制機制。制定自治區(qū)碳達峰碳中和科技支撐行動方案，編制重點行業(yè)碳達峰碳中和技術發(fā)展路線圖。將綠色低碳技術創(chuàng)新成果納入高等學校、科研單位、國有企業(yè)有關績效考核。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批綠色低碳創(chuàng)新型示范企業(yè)，利用“前引導+后支持”、企業(yè)研發(fā)費用后補助和“揭榜掛帥”等機制，支持企業(yè)承擔國家和自治區(qū)綠色低碳重大和重點科技項目。建立專業(yè)化技術轉移機構，支持企業(yè)通過技術轉讓、技術許可等方式，實施一批綠色低碳重大科技成果轉化項目。完善自治區(qū)綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系，推廣綠色低碳產品和碳足跡認證，規(guī)范第三方認證機構服務市場。加強綠色低碳技術和產品知識產權運用和保護。(責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、國資委)
2.加強創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)。整合優(yōu)化創(chuàng)新平臺資源，培育建設一批自治區(qū)碳達峰碳中和相關領域重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺。鼓勵區(qū)內企業(yè)、高校、科研院所與國內外各類創(chuàng)新主體共同開展綠色低碳技術協(xié)同創(chuàng)新，大力推進新型研發(fā)機構建設，組建自治區(qū)新能源研究院。支持低碳領域科技創(chuàng)新團隊建設，采取柔性引才方式積極引進領軍人才及團隊，培養(yǎng)科技成果轉化和低碳技術服務復合型人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化產教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產學研合作協(xié)同育人項目，支持高等學校建設新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科專業(yè)。探索組建碳達峰碳中和產教融合發(fā)展聯(lián)盟，努力創(chuàng)建國家儲能技術產教融合創(chuàng)新平臺。(責任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳)
3.強化應用基礎研究和先進適用技術研發(fā)應用。加強化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點領域的應用基礎研究。集中力量開展復雜大電網安全穩(wěn)定運行和控制、高效光伏、大容量新型儲能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創(chuàng)新，加強高性能光伏材料、半導體硅材料、先進正極材料等研發(fā)。開展火力發(fā)電智能燃燒優(yōu)化控制、深度調峰調頻的網源協(xié)調發(fā)電等智慧電廠技術的研發(fā)與示范應用。建設二氧化碳捕集利用與封存全流程、集成化、規(guī)?；痉俄椖俊?責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、寧東管委會)
(九)綠色低碳全民行動。
著力增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全區(qū)人民自覺行動。
1.加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度，廣泛開展多層次、多形式的宣傳教育，大力傳播綠色發(fā)展理念，形成綠色文明新風尚。引導公眾樹立綠色消費理念，從消費環(huán)節(jié)倒逼生產方式改變，為節(jié)能降碳及循環(huán)經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。加強生態(tài)文明科普教育，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識。積極鼓勵、支持公眾參與有利于節(jié)能降碳和發(fā)展循環(huán)經濟工作的行動和監(jiān)督管理，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，使公眾輿論成為節(jié)能減排工作的推動力。(責任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳)
2.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度。充分發(fā)揮政府主導作用和企業(yè)帶頭作用，提升綠色產品在政府采購中的比例，國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。(責任單位：自治區(qū)文明辦、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、生態(tài)環(huán)境廳、婦聯(lián)、文化和旅游廳、市場監(jiān)管廳、機關事務管理局、財政廳、國資委)
3.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。區(qū)屬重點領域國有企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，積極發(fā)揮示范引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，開展清潔生產評價認證，“一企一策”制定專項工作方案，推進節(jié)能降碳。上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。(責任單位：自治區(qū)國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局)
4.強化能力建設培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，各級黨委組織部門、發(fā)展改革部門要共同分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，各級黨校要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，組織各類碳排放達峰相關的培訓和專題學習，提升各級領導干部對達峰行動的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關工作的領導干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。綜合運用實踐養(yǎng)成、專業(yè)培訓、產業(yè)帶動等多種方式，加快建立一支適應經濟社會低碳轉型發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。(責任單位：自治區(qū)黨委組織部、宣傳部、黨校、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委)
(十)各地市因地制宜達峰行動
各地市和寧東基地要準確把握發(fā)展階段和發(fā)展定位，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進碳達峰。
1.科學合理確定碳達峰目標。各地區(qū)要基于經濟社會發(fā)展形勢，結合自身產業(yè)結構、能源結構現(xiàn)狀，全面摸清本地區(qū)及重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)碳排放情況，科學研判未來碳排放趨勢，確定碳達峰目標。產業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)的銀川市、吳忠市、固原市要堅持綠色低碳發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)達峰。產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的石嘴山市、中衛(wèi)市、寧東基地要把節(jié)能降碳擺在突出位置，堅決不走依靠“高耗能高排放”項目拉動經濟增長的老路，大力優(yōu)化調整產業(yè)結構和能源結構，力爭與全區(qū)同步實碳達峰。(責任單位：五市人民政府、寧東管委會)
2.因地制宜推進綠色低碳發(fā)展。銀川市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高特色農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系;石嘴山市加快資源枯竭型城市轉型步伐，加強低碳發(fā)展基礎能力建設，大力培育特色專精產業(yè)，建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市;吳忠市科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進清潔能源發(fā)展，不斷提高可再生能源本地化消納比例，有效助力全區(qū)能源供給結構的調整;固原市持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢，鞏固提升碳匯能力，大力發(fā)展碳匯經濟，建成特色鮮明的生態(tài)友好型產業(yè)體系;中衛(wèi)市建設大數(shù)據產業(yè)中心、區(qū)域物流中心和全域旅游示范城市，打造國家一體化大數(shù)據中心，依托豐富的可再生能源，實現(xiàn)區(qū)域經濟綠色發(fā)展;寧東基地加快構建高效率、低排放、清潔加工轉化利用的現(xiàn)代煤化工產業(yè)體系，推動產業(yè)鏈縱向延伸補強、橫向壯大集群，提升產業(yè)發(fā)展效率，加速綠色低碳轉型。(責任單位：五市人民政府、寧東管委會)
3.協(xié)調聯(lián)動制定碳達峰方案。各地市和寧東基地要按照國家和自治區(qū)的部署要求，抓緊科學制定本地區(qū)碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。自治區(qū)各有關部門要制定各重點領域碳達峰實施方案，加強與自治區(qū)碳達峰實施方案的銜接。各地市和自治區(qū)有關部門制定的碳達峰實施方案經自治區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過后，由各地各部門自行印發(fā)實施。(責任單位：五市人民政府、寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳)
4.組織開展碳達峰試點建設。積極爭取有條件的城市和園區(qū)納入碳達峰建設試點。組織開展自治區(qū)試點示范，加大在政策、資金、技術等方面支持力度，建設2-3個低碳城市，積極開展低碳園區(qū)試點工作，力爭打造3-5個低碳園區(qū)，培育一批零碳企業(yè)，為全區(qū)乃至全國提供更多可操作、可復制、可推廣的經驗做法。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
四、對外合作
(一)推進綠色貿易合作。積極優(yōu)化貿易結構，加大力度拓展高質量、高新技術、高附加值綠色產品貿易，嚴格控制高耗能高排放產品出口。鼓勵引導外貿企業(yè)全面推行綠色發(fā)展模式，積極對接國際先進技術和裝備，廣泛開展綠色低碳產品認證。積極擴大綠色技術、綠色低碳產品、節(jié)能環(huán)保服務等進口，推進貿易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。(責任單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、科技廳、市場監(jiān)管廳)
(二)積極參與綠色“一帶一路”建設。積極引導我區(qū)新能源企業(yè)“走出去”開展綠色投資，加強與“一帶一路”國家清潔能源開發(fā)合作，積極參與“一帶一路”沿線國家綠色基礎設施建設項目。依托中國—阿拉伯國家博覽會、中阿技術轉移與創(chuàng)新合作大會，深化綠色技術、綠色裝備、綠色服務等方面的交流與合作。(責任單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、科技廳)
五、政策保障
(一)完善統(tǒng)計核算體系。加強自治區(qū)、市、縣(區(qū))碳排放統(tǒng)計核算能力建設，建立健全碳排放基礎數(shù)據統(tǒng)計、核算、計量、評估體系，搭建自治區(qū)“雙碳”數(shù)字化管理服務平臺。建立和完善能源、工業(yè)、建筑、交通、農林等領域碳排放統(tǒng)計體系，鼓勵企業(yè)依據自身特點建立健全碳排放計量體系。探索遙感測量、大數(shù)據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統(tǒng)計核算智能化、信息化水平。(責任單位：自治區(qū)統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、林草局)
(二)健全地方性法規(guī)和標準。推進自治區(qū)碳達峰碳中和地方立法，根據國家制修訂法律、行政法規(guī)情況，積極推進地方性法規(guī)制修訂工作，及時修改完善與碳達峰要求不相適應的政策，構建有利于綠色低碳發(fā)展的地方性法規(guī)體系。探索制定地方低碳標準體系，積極參與可再生能源、氫能等國家相關標準制定，加強標準的上下銜接。修訂《寧夏工業(yè)單位產品能源消耗限額標準》，提升高耗能行業(yè)能耗限額標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。嚴格落實重點企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標準，探索開展重點產品全生命周期碳足跡追蹤。開展自治區(qū)二氧化碳資源化利用產業(yè)發(fā)展研究，促進循環(huán)經濟發(fā)展和碳減排典型技術應用。(責任單位：自治區(qū)司法廳、市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(三)完善經濟政策。各級財政要統(tǒng)籌財政資金，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度，給予重點行業(yè)低碳技術示范工作資金支持，提高綠色低碳產品采購比例。落實好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、合同能源管理企業(yè)所得稅和新能源、清潔能源汽車車船稅、車購稅等稅收優(yōu)惠政策。完善綠色電價政策，嚴格落實差別化電價、階梯電價政策，建立并不斷完善適應我區(qū)新能源大規(guī)模發(fā)展的電價機制。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。鼓勵銀行等金融機構創(chuàng)新研發(fā)綠色低碳金融產品和相關服務，用好碳減排支持工具，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資、發(fā)行綠色債券。研究參與國家低碳轉型基金的設立，鼓勵社會資本以市場化方式設立自治區(qū)綠色低碳產業(yè)投資基金。(責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務局、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局)
(四)強化市場機制。主動融入全國碳排放交易市場，做好配額分配管理，按照國家相關要求，逐步擴大我區(qū)碳排放權交易主體范圍。研究制定全區(qū)用能權有償使用和交易實施方案，按照先增量、后存量的原則，通過開展用能權有償使用和交易試點，逐步完善用能權制度體系，并做好與能耗雙控制度的銜接。推進市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務。全面推進林長制、山林權改革，進一步盤活林地林木資源，推動生態(tài)價值持續(xù)增值。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、林草局、公共資源交易管理局)
六、組織實施
(一)加強組織領導。自治區(qū)黨委加強對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領導，自治區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策、解決重大問題。自治區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，扎實推進相關工作。自治區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期對各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度、評估，協(xié)調解決碳達峰工作中遇到的問題，督促各項目標任務落實落細。
(二)強化責任落實。各地區(qū)各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照《自治區(qū)黨委 人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家和自治區(qū)有關部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。
(三)強化項目支撐。各地區(qū)各部門要按照本方案確定的目標任務，積極謀劃儲備一批重大項目，建立碳達峰碳中和重大項目庫。將重大項目分解到年度工作計劃，明確實施主體、責任單位和推進措施。建立重大項目動態(tài)調整機制，分年度更新項目庫，形成“謀劃一批、開工一批、投產一批、達效一批”滾動發(fā)展態(tài)勢，有力支撐碳達峰目標任務實現(xiàn)。
(四)嚴格監(jiān)督考核。將能源消費、二氧化碳排放等碳達峰、碳中和相關指標納入全區(qū)經濟社會發(fā)展綜合評價體系和效能考核指標體系，增加考核權重，加強指標約束，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。各地區(qū)各有關部門將碳達峰工作貫徹落實情況每年向自治區(qū)碳達峰碳中和領導小組報告。
《自治區(qū)碳達峰實施方案》起草說明
一、背景及過程
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。自治區(qū)黨委和政府對“雙碳”工作高度重視、高位推動，作出了一系列部署安排。為摸清碳排放底數(shù)、研判碳達峰目標、研究碳達峰路徑，2021年6月，自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合權威機構編制了《自治區(qū)碳排放峰值形勢和實現(xiàn)路徑研究報告》，自治區(qū)政府召開專題會議研究，邀請國家部委領導和知名院士專家對研究成果把脈會診，為編制碳達峰實施方案奠定了可靠基礎。
2021年9月和10月，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》相繼印發(fā)。按照自治區(qū)領導批示要求，自治區(qū)發(fā)展改革委在前期研究成果的基礎上，牽頭起草了《自治區(qū)碳達峰實施方案》，提出了我區(qū)碳達峰目標任務和實現(xiàn)路徑，組織征求了相關部門(單位)意見建議，并于今年1月報請國家進行了審核。近期，按照國家審核銜接意見進行了修改完善，并再次組織征求了相關部門(單位)意見建議，形成了公開征求意見稿。
二、主要內容
《實施方案》主要包括6個部分，分別是總體要求、主要目標、重點任務、對外合作、政策保障、組織實施。其中：
第一部分為總體要求，明確了做好碳達峰工作的指導思想和工作原則。
第二部分為主要目標，提出了三個階段的目標任務。第一階段，“十四五”時期，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。到2025年，新能源發(fā)電裝機容量達到5000萬千瓦，非水可再生電力消納比重提高到28%以上，非化石能源消費比重達到15%左右，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標。第二階段，“十五五”時期，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，碳達峰目標順利實現(xiàn)。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，新能源發(fā)電總裝機容量達到7450萬千瓦以上，非水可再生電力消納比重提高到35.2%以上。第三階段，“十六五”時期，清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，廣泛形成綠色低碳的生產和生活模式。到2035年，二氧化碳排放實現(xiàn)達峰后穩(wěn)中有降，可再生能源裝機比重持續(xù)提升，非化石能源消費比重達到30%左右。
第三部分為重點任務，提出了能源綠色低碳轉型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領域碳達峰、城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展、交通運輸?shù)吞嫁D型、循環(huán)經濟助力降碳行動、生態(tài)碳匯建設行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色低碳全民行動、各地市因地制宜達峰行動等碳達峰十大行動43項具體任務舉措。
第四部分為對外合作，提出了推進綠色貿易合作、積極參與綠色“一帶一路”建設等2項任務，與國務院《行動方案》基本保持一致。
第五部分為政策保障，提出了完善統(tǒng)計核算體系、健全地方法規(guī)標準、完善經濟政策、強化市場機制等四項政策舉措。
第六部分為組織實施，提出了加強組織領導、強化責任落實、強化項目支撐、嚴格監(jiān)督考核等四項保障措施。
三、其他說明事項
公開征集的意見建議，自治區(qū)發(fā)展改革委將會逐條梳理，認真研究，采納的意見建議，將在原文中予以修改完善;未采納的意見建議，將說明理由并與公眾達成一致意見。公開征集意見結束后，將按程序報請自治區(qū)黨委和政府研究。
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