山東省生態(tài)環(huán)境廳
關于公開征求《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法(試行)》意見建議的函
為深入貫徹《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》和生態(tài)環(huán)境部《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》等文件精神，落實省委省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的部署要求，實現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控，結(jié)合我省實際，我廳組織起草了《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法(試行)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議，請于2021年12月6日前書面反饋我廳(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。
聯(lián)系人： 張萌
聯(lián)系電話：0531-66226030
聯(lián)系郵箱：sdqhc@shandong.cn
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年11月29日
山東省高耗能高排放建設項目碳排放
減量替代辦法(試行)
(會簽稿)
第一條 為深入貫徹《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》和生態(tài)環(huán)境部《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》等文件精神，落實省委、省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的部署要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施的通知》(魯政辦字〔2021〕98號)明確的“六大高耗能行業(yè)”中煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建(含改擴建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目除外)投資項目。
第三條 碳排放減量替代是指擬建項目新增碳排放量，需由其他途徑落實替代源，減少碳排放量。替代源減少的碳排放量包括：
(一)企業(yè)關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量;
(二)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或節(jié)能技改減少的碳排放量;
(三)擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量;
(四)“兩高”項目通過其他途徑減少的，可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核的碳排放量。
第四條 替代源應符合下列要求：
(一)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。產(chǎn)能整合項目替代源全部來自本行業(yè)的，替代源可以為規(guī)下企業(yè)。
(二)山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。
第五條 建設項目按照行業(yè)分類確定替代標準，嚴格執(zhí)行碳排放減量替代制度，碳排放量依據(jù)《重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點技術(shù)指南(試行)》核算。
(一)建設項目碳排放量E碳總核算方法為：
E碳總=E燃料燃燒+E工業(yè)生產(chǎn)過程+E電和熱
其中，E燃料燃燒、E工業(yè)生產(chǎn)過程、E電和熱分別指燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力和熱力的碳排放量。
(二)替代量Q核算方法為：
Q=E碳總×H
其中，H指行業(yè)系數(shù)。水泥、煉化、電解鋁、煤電(不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn))項目行業(yè)系數(shù)H為1.5;鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目行業(yè)系數(shù)H為1.2。
(三)替代源碳排放削減量取前3年實際碳排放量的平均值(替代源為規(guī)下企業(yè)的，依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計能源消費相關數(shù)據(jù)核算)，Q削減核算方法為：
，i=1,2,3。
其中，Qi指年內(nèi)實際碳排放量。Q削減≥Q。
第六條按照生態(tài)環(huán)境部重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點工作部署安排，2022年6月底前在我省鋼鐵(煉鐵、煉鋼)、化工(有機化學原料制造中的醋酸)行業(yè)試點施行;2022年7月1日之后，總結(jié)試點經(jīng)驗全面推廣。
第七條碳排放減量替代納入環(huán)境影響評價管理，按照審批權(quán)限，由市級以上生態(tài)環(huán)境部門對碳排放削減量審核確認，審核內(nèi)容包括建設項目和替代源碳排放量測算是否科學、準確，替代源是否真實可行，相關證明材料是否齊備有效等。
第八條 建設單位因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應當落實新增碳排放量替代源。
第九條 替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產(chǎn)。
第十條 建設單位應當按照客觀公正原則，認真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對替代源的真實性負責。
第十一條 建設單位或第三方機構(gòu)以重復替代、提供虛假材料等不正當手段通過審查的，負責審查的部門應依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國行政許可法》有關規(guī)定進行處理。
第十二條 各級生態(tài)環(huán)境部門應加強對“兩高”項目的審核把關和監(jiān)督管理，分級建立碳排放減量替代指標審核動態(tài)管理臺賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，推動監(jiān)管、執(zhí)法有效聯(lián)動、閉環(huán)管理。
第十三條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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