10月13日下午，國務院新聞辦公室就今冬明春能源保障供應有關情況舉行政策例行吹風會。國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕，價格司司長萬勁松介紹今冬明春能源保障供應有關情況，并答記者問。
情況介紹
趙辰昕：
黨中央、國務院高度重視能源供應保障工作。北方地區(qū)供暖季很快就要到了，9月底10月初這段時間，習近平總書記就能源供應保障、能源安全、能源產供儲銷體系建設等相關工作作出重要批示指示。10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對做好今冬明春電力和煤炭等能源供應作出了進一步部署，強調要保障群眾基本生活和經濟平穩(wěn)運行。韓正副總理也多次召開會議進行專門研究，對相關工作提出明確要求。
按照黨中央、國務院部署，一段時間以來，國家發(fā)展改革委會同相關方面，我們密切配合，迅速行動，采取了一系列有力有效的措施。我把這些措施簡單地跟大家報告一下。
第一，完善和強化跨部門協(xié)調機制。按照國務院常務會議要求，結合形勢和工作需要，我們進一步完善了煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制，形成最大合力，統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導全國煤電油氣運保障工作，各部門一起快速梳理當前存在的問題，針對性地、及時地解決這些問題。
第二，全力推動煤炭增產增供。國慶節(jié)期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產，相關部門共同推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能。我們加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產。而且優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產的煤炭能夠及時運到需要的地方，還協(xié)調增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同。
第三，合理疏導燃煤發(fā)電成本。督促各地切實組織好電力市場化交易，要求不得對市場價格在合理范圍內的正常浮動進行不當干預。大家知道，2019年，我委出臺了深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的相關政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。但是，過去確實有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮?，F(xiàn)在要堅決停止這種不合理干預。這一段時間，我們一直在繼續(xù)研究深化改革完善煤電價格市場化形成機制。經過研究，昨天已經印發(fā)了相關文件，正在有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場。在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格基本穩(wěn)定的情況下，擴大市場交易電價上下浮動范圍，并且做好分類調節(jié)。
第四，推動煤電機組應發(fā)盡發(fā)。我們協(xié)調電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強電煤保障，快速搶修機組故障，全面啟動臨時停運發(fā)電機組，提高供應保障能力。截至10月9日，東北、華北地區(qū)8、9月份曾經臨時停運的煤電機組，這些容量已經分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話說，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機組和1220萬千瓦機組已經啟動起來，這就增加了負荷保障能力。
第五，堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能。我們指導有關地區(qū)統(tǒng)籌考慮能源保供，統(tǒng)籌考慮產業(yè)鏈、供應鏈安全等相關因素，有序實施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義。限制盲目發(fā)展“兩高”項目的不合理用電，我們的態(tài)度是明確的，也是堅決的。下一步，我們請各地要及時公布不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規(guī)用能和無序用能。
第六，指導地方提升有序用電管理水平。及時調整完善有序用電方案，切實做到合同約定、用戶知情，確保方案可執(zhí)行、可操作，能夠科學實施。
通過以上這六項相關工作，我們采取了一系列措施。應該說，目前已經取得了階段性成效。
國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持民生優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，充分發(fā)揮好煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、節(jié)能與保供、近期與中長期，有序有效開展調控工作，確保今冬明春能源安全穩(wěn)定供應，確保人民群眾溫暖過冬，確保經濟社會平穩(wěn)運行。借這個機會，我簡單把下一步的重點工作向大家報告一下。
第一，切實保障人民群眾溫暖過冬。我們正在督促有關方面，切實做到發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長期合同全覆蓋。這里很重要的是，壓實地方和企業(yè)的屬地責任和主體責任，增強主動性和能動性。因為這項工作涉及到千千萬萬人民群眾的切身利益，責任非常重大。我們一直要求參與相關工作的同志一定要牢記“人民至上”、“發(fā)展為了人民”，要用實際行動和工作成效切實保障好冬季取暖用能。我們也在指導各地不斷優(yōu)化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。
第二，進一步推動加快釋放煤炭先進產能。這個剛才已經講了，已做了相關工作，這些工作措施還在不斷深化。
第三，抓緊落實深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的相關措施。我們近期剛剛印發(fā)了新的進一步深化改革文件，正在有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場。在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動的范圍分別由不超過10%和15%，調整為上下浮動原則上均不超過20%，并做好分類調節(jié)。對高耗能行業(yè)可以由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。而且，在這個政策之下，我們鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
第四，認真落實緩解煤電企業(yè)經營困難的財稅金融措施。按照國務院要求，有關部門正在細化完善相關的支持措施，也在跟金融機構和相關企業(yè)做具體的溝通指導，切實保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。
第五，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。我們在督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。
第六，堅持“全國一盤棋”。我們在工作中，糾正有的地方“一刀切”停產限產或者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關停煤礦。
第七，堅決壓實各方保供責任。我們各個部門在督促地方政府落實能源保供的屬地責任，督促主要產煤省和重點煤炭企業(yè)按照國家要求，落實增產增供任務，督促中央電力企業(yè)全力保障發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，確保民生用電穩(wěn)定和電網安全。
第八，中長期工作一直要持續(xù)推進。就是持之以恒、穩(wěn)步推進能源產供儲銷體系建設，統(tǒng)籌好能源保供和低碳轉型關系，堅持“先立后破”，正在大力推進以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設，同時積極推進煤炭、天然氣、原油儲備以及儲能能力建設。
香港中評社記者:
據了解，近期，山西、內蒙兩省已經對轄區(qū)內部煤礦的產量進行了核增，并允許部分已完成全年產量的煤礦在四季度繼續(xù)生產。請問，發(fā)改委是否將會有更多地區(qū)采取類似措施增加煤炭供應呢?接下來發(fā)改委還會計劃采取哪些舉措來增產增供?今年冬季采暖用煤能否得到保障?
趙辰昕：
記者朋友們都很敏銳，相信大家都注意到了，今年以來，隨著疫情之后經濟逐步恢復，全球能源需求都在大幅增加。我們看到各國公布的一些公開數據，今年上半年，美國煤炭消費量同比增長近30%，國際市場上的情況，媒體也都在不斷地關注，現(xiàn)在各個能源品種的價格都在大幅上漲。比如9月底英國的電價是去年同期的翻倍還要高，天然氣價格同比上漲了2.5倍以上。國際LNG價格創(chuàng)出歷史高位。10月11日，東北亞現(xiàn)貨LNG價格是35.2美元/百萬英熱單位，同比上漲5.4倍。10月8日，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格244美元/噸，同比上漲3.2倍。為什么給大家介紹一下最近看到的這些能源價格的情況呢?這是一種大的全球能源供應形勢，這也是我們開展能源保供工作所必須面對的復雜形勢。
大家都知道，我國能源資源稟賦的情況，煤炭在保障國家能源安全中一直在發(fā)揮重要的作用。確實像剛才這位記者所講的，根據近期供需形勢的需要，山西、內蒙古、陜西等相關地區(qū)在保障安全生產的前提下，推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放先進產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產。前幾年我也一直在參與供給側結構性改革、去產能等相關工作，我認為，這是在供給側結構性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現(xiàn)有合法合規(guī)煤礦的先進產能，以保障國家能源安全供應的應有之策。
中國是世界經濟發(fā)展的重要引擎，近年來對世界經濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。去年以來，我們成功應對新冠肺炎疫情的沖擊，在全球主要經濟體中率先復蘇，這對于推動全球經濟恢復、穩(wěn)定全球供應鏈發(fā)揮了重要作用。保障好中國的能源供應，確保中國經濟持續(xù)平穩(wěn)健康地發(fā)展，實際上也是在為世界經濟、全球經濟的穩(wěn)定恢復提供動力之源。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委與有關部門共同運用市場化、法治化手段，有力有序地做好相關工作，保證煤炭穩(wěn)定供應，相關省份也在積極采取措施，已經取得了階段性成效。今冬明春煤炭供應是有保障的，我們有能力保障好能源供應。
去年，習近平總書記宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。今年4月22日，習近平總書記出席領導人氣候峰會并發(fā)表重要講話，強調中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。實現(xiàn)這些目標，中國要付出極其艱巨的努力，但中國言出必行，將堅定不移加以落實。我們將在保障國內能源供應的同時，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標。我們會同相關部門已經在政策上做了大量的頂層設計工作，不斷構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，推出扎扎實實的具體舉措。
今天的主題主要是能源保供，所以這方面我就不占用更多的時間，只是簡單地說幾個例子。比如，加快煤電機組改造升級等實實在在的舉措。我國現(xiàn)在的煤電機組整體水平在全世界是最先進的，我國度電的煤耗比美國低30克以上，即使在這種情況下，我們仍將進行大規(guī)模的升級改造，讓它更節(jié)能、更低碳。昨天習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上再次強調，中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目。第一期裝機容量約1億千瓦的項目，近期正在組織開工。我舉這幾個例子是想說明，我們國家正在采取具體行動。最后我想再強調一下，今冬明春能源供應是能夠得到保障的，我們也能夠統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)既定目標。
中央廣播電視總臺央視記者:
近一段時間，很多地方都采取了限電措施，給工業(yè)生產和居民生活造成了一定的影響。請問，限電的原因是什么?今冬明春電力供應形勢怎么樣?下一步還將采取哪些措施來保障電力供應?
趙辰昕：
這一段時間很多人都在問這個問題，我們也看到很多專家包括行業(yè)內外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也發(fā)表了相關看法，正所謂眾說紛紜。到底什么原因呢?10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對有關情況作出了全面分析。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。這個分析判斷是非?？陀^和精準的。國務院常務會議對進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應工作也作出了部署和安排。
現(xiàn)在大家關心的是，在今冬明春電力、煤炭供求壓力依舊比較大的情況下，能源保障供應能不能做到、怎么做到。首先，我想再重復一遍剛才我回答第一個問題時強調過的，我們能夠做到保障能源安全穩(wěn)定供應。到底如何做到呢?我想，那就是相關部門一道，堅定不移落實好黨中央、國務院決策部署，把工作落實落細落到位。國家發(fā)展改革委將會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制各成員單位，加強運行協(xié)調調度，確保電力、煤炭穩(wěn)定可靠供應。你更多的是關心電力方面的情況，關于保障電力的可靠供應，我想再說幾點。
第一，保障發(fā)電供熱用煤。剛才我已經介紹了推進增產增供情況，在此基礎上，我們還會繼續(xù)組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再簽訂一批中長期合同，實現(xiàn)發(fā)電用煤中長期合同全覆蓋。會同有關部門和企業(yè)，在煤源落實、鐵路運力等方面全力加強協(xié)調，推動煤炭、電力企業(yè)雙方簽訂的中長期合同能夠嚴格執(zhí)行。指導地方和企業(yè)提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭儲備。很多地方，特別有供熱需要的地方都在做這些相關工作，而且也有非常重要的進展，確保發(fā)電用煤充足供應。
第二，保障發(fā)電機組有效出力。我們在壓實地方的屬地責任和電力企業(yè)的保供主體責任，加強資源統(tǒng)籌調度，克服困難，全力保障火電機組高比例開機、高負荷出力。督促發(fā)電企業(yè)做好電煤保障，加強機組運行維護，提升安全生產能力。指導電網企業(yè)優(yōu)化電力運行方式，促進水電、核電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。
第三，強化大電網余缺互濟。充分發(fā)揮我國大電網的大范圍資源配置優(yōu)勢，加強跨省跨區(qū)電力運行統(tǒng)籌協(xié)調，在局部地區(qū)電力供應偏緊的時候，依靠大電網有效給予支持。健全完善跨省跨區(qū)電力市場化交易機制，用足用好剛剛出臺的燃煤發(fā)電上網電價市場化改革政策，提升市場主體跨省區(qū)電力支援積極性。
第四，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。精準管控“兩高”項目用能需求，著力嚴控化石能源消費增長。督促地方全面排查“兩高”項目情況，堅決遏制“兩高”項目發(fā)展。在改革完善煤電價格市場化形成機制中做好分類調節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮的20%限制。
第五，堅決保住民生用能。民生用能占整個供應的比重并不高，我們統(tǒng)計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。我們將指導地方和企業(yè)堅持民生優(yōu)先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。
中國縣域經濟報記者:
請問，是否有計劃上調居民和工業(yè)電價來彌補電廠由于煤炭價格上漲造成的損失?
萬勁松:
10月8日，國務院常務會議對做好今冬明春煤炭和電力供應保障工作作出了一系列部署。國家發(fā)改委貫徹落實國務院常務會議精神，迅速出臺了《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，昨天全文已正式對外發(fā)布。我先給大家介紹一下背景情況。
近年來，我們按照黨中央、國務院決策部署，一直持續(xù)推動電價市場化改革。目前已經有70%的燃煤發(fā)電電量、40%以上的工商業(yè)用戶進入電力市場，價格由市場形成。燃煤發(fā)電上網電價機制，剛才趙秘書長已經介紹了，原來實行標桿電價，2019年改成“基準價+上下浮動”的市場化電價形成機制，當時規(guī)定的幅度是上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，燃煤發(fā)電上網電價大部分已經市場化了。這次改革的主要內容有四個方面，可以簡要概括為“兩個有序放開、一個擴大、一個穩(wěn)定”。
“兩個有序放開”。第一個是，有序放開全部燃煤發(fā)電電量的上網電價。剛才已經說了，目前已經有70%以上的燃煤發(fā)電電價是由市場形成，剩余30%的燃煤發(fā)電電量也要全部進入市場，在“基準價+上下浮動”范圍內，通過市場交易來形成上網電價。第二個是，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前已有40%以上的工商業(yè)用戶通過市場來購電，在此基礎上有序推動其他工商業(yè)用戶進入市場，按照市場價格購電，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫時還沒有從市場購電的用戶，建立起電網企業(yè)代理購電機制。所謂代理購電，就是電網企業(yè)向這些工商業(yè)用戶供電，不再是按照目錄銷售電價(因為目錄銷售電價已經取消了)，而是按照市場價格，根據購進價格的變化，銷售價格也會相應調整。
“一個擴大”，就是擴大市場交易電價的上下浮動范圍。前面也提到了，現(xiàn)行的規(guī)定是上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%，這次統(tǒng)一擴大為上下浮動原則上均不超過20%，其中特別強調對高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的限制。
“一個穩(wěn)定”，這也是這次改革一個特別重要的內容，就是我們保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網企業(yè)保障供應，還是執(zhí)行目前價格水平不變。
這次改革標志著在“放開兩頭”即放開上網側和銷售側電價方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價形成機制。
從短期來看，這次改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩(wěn)定供應。從長期來說，可以用“四個推動”來概括它的意義。一是加快推動電力市場建設發(fā)展，這個電力市場包括電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場;二是推動電力行業(yè)高質量發(fā)展;三是推動新型電力系統(tǒng)構建;四是推動能源綠色低碳轉型。
彭博社記者:
中國最近推出了政策推動支持煤炭生產。這些政策會永久存在嗎?會不會影響國家雙碳目標的實現(xiàn)?
趙辰昕：
根據中國資源稟賦情況，煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮著重要作用。近期，我們釋放煤炭先進產能，釋放的都是合法合規(guī)煤礦，這種釋放是按照市場化、法治化辦法來推進的。相關政策一直堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還有一點，就是更好地發(fā)揮政府的作用，這兩條是我們一直在堅持的。
至于您提到的釋放煤炭先進產能是不是會影響到實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，其實我剛才已經講到了，我們有能力保障我國能源的安全穩(wěn)定供應。我們在做工作的時候，一直堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧。中國人言出必行，我們宣布的目標一定會堅定不移地完成。
鳳凰衛(wèi)視記者:
北方即將進入供暖季，目前天然氣供應儲備情況如何?近期國際天然氣價格暴漲，冬季供暖用氣需求是否能夠保障?另外，據說西北、東北部分地區(qū)供暖計劃時間比往年延后，請問是否是由于資源供應的問題?
趙辰昕：
保障北方地區(qū)人民群眾取暖用氣需要，是冬季天然氣保供的首要任務。這些年，我們一直在做天然氣的冬季保供工作，積累了不少經驗，今年以來，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提前著手做了大量準備工作，持續(xù)大力推進天然氣產供儲銷體系建設，這些工作為冬季天然氣保供提供了重要基礎。
截至目前，我們已經落實供暖季保供資源量1744億立方米，還在進一步組織企業(yè)挖掘增產增供潛力。從天然氣儲備情況看，供暖季全國可形成儲氣量270億立方米以上。目前，各大地下儲氣庫已基本完成注氣，為冬季保供打下了堅實基礎。
針對近期國際氣價大幅上漲的嚴峻形勢，我們會加緊把相關的工作進一步落實落細，多措并舉切實保障北方地區(qū)取暖用氣需要，重點開展以下幾項工作：
第一，督促供需雙方嚴格按照簽訂合同保障供用氣。目前各地簽訂的合同量比去年實際消費量都有不小的增長，對北方地區(qū)取暖用氣需要可以做到合同全覆蓋。
第二，督促各地和相關企業(yè)嚴格執(zhí)行居民用氣門站價格政策，保持取暖等民生用氣價格基本穩(wěn)定，將國際氣價上漲的影響降低到可控范圍。當前，國際市場LNG現(xiàn)貨到岸價格達到9元/立方米左右，而各地門站價普遍在2元/立方米以下，中央油氣企業(yè)為保障民生用氣價格穩(wěn)定作出了巨大貢獻。
第三，高峰期組織“南氣北上”，加大儲氣動用。我們作了相關測算，國內的自產氣、管道氣和進口LNG，加上儲氣設施必要時的用氣，我們已經儲備了270億立方米，是能夠滿足高峰期的用氣需要。
第四，對可能出現(xiàn)資源偏緊的部分北方地區(qū)，及時加強資源調度，兜底保障取暖用氣需要。我前面已經講了，居民用氣、取暖用氣占比不是很大，有能力做好保障。
第五，制定了每天3億立方米的“壓非保民”預案，這是預案，爭取備而不用，但是一旦用，一定是管用的。我們最近在組織培訓，做好必要的演練，必要時有序實施，保障民生用氣需要，確保人民群眾溫暖過冬。
總之，我們是有資源、有條件、有能力保障好今冬明春北方地區(qū)人民群眾的取暖用氣需要。另外，您剛剛提到的有些地方供暖時間會不會有變化?各地開始供暖的時間大致相對固定，通常也會根據入冬時當地氣溫變化情況及時調整。近幾年，為了更好地保障人民群眾取暖需要，不少地方取暖的時間都比計劃時間要提前一些，如果天氣冷了、溫度低了，會提前供暖。今年從9月下旬開始，隨著西北、東北部分地區(qū)天氣轉冷，像新疆北部、黑龍江北部的一些縣城，還有內蒙古北部等地區(qū)，已經陸續(xù)開始供暖。總之，保障人民群眾取暖的能源供應是充足的，請全社會放心。
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