2021年，對于中國光伏行業(yè)來說，是史詩級轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。今年，不僅是我國“十四五”開局之年，也是風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的第一年。同時，在“3060”的目標要求下，以光伏為代表的清潔能源正逐步成為“碳中和”主力，迎來更大的發(fā)展空間。
回顧過去十余年，我國光伏上網(wǎng)電價從1.09元/kWh到0.35元/kWh，十年間下跌超67.8%,最終實現(xiàn)平價。
開端--光伏電站特許權(quán)項目(2008-2010)
2008年，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽能光伏電站上網(wǎng)電價的批復(fù)，核定上網(wǎng)電價為每千瓦時4元。于是，首個特許權(quán)項目甘肅敦煌10MW并網(wǎng)光伏項目啟動招標，電價不得高于4元/千瓦時，價低者得。最終甘肅敦煌10MW項目由中廣核拿下，國投華靖電力同樣獲得10M項目，均執(zhí)行1.09元/千瓦時電價，成為我國商業(yè)光伏電站的開端。
2010年，光伏市場大規(guī)模啟動，為保障公平競爭，探索光伏合理上網(wǎng)電價。國家能源局啟動第二批光伏電站特許權(quán)項目招標，此輪招標總規(guī)模280MW，中標電價0.7288~0.9907元/kWh。其中，最低電價由黃河水電在青海共和30MW光伏電站投出，上網(wǎng)電價0.7288元/千瓦時。
規(guī)范--統(tǒng)一標桿上網(wǎng)電價(2011-2015)
2011年，為完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，國家發(fā)改委正式出《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確對非招標光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。對于2011年7月1日以前核準建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1.15元/kWh。7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行，此輪統(tǒng)一標桿上網(wǎng)電價一直延續(xù)到2015年。
直到2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，開始實施電價退坡政策，光伏電價正式開始進入下行軌道。
光伏電價逐年下降(2016-2018)
2016年底，為了進一步發(fā)揮價格杠桿作用，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知》，正式明確分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風電標桿上網(wǎng)電價，要求2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，西藏自治區(qū)光伏電站標桿電價為1.05元/千瓦時。
2018年，光伏電價迎來轉(zhuǎn)折點，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為0.55元、0.65元、0.75元/千瓦時。僅短短兩年間，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價降幅分別達到37.5%、31.82%、28.57%。
競平價過渡時期(2019-2020年)
2019年，國家發(fā)改委為了進一步完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制，將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元、0.45元、0.55元。光伏發(fā)電價格加速下調(diào)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)上網(wǎng)電價降幅分別達到20%、25%、21.47%。
2020年，光伏來到了競平價轉(zhuǎn)型的最后一年，光伏發(fā)電價格加速向平價過渡。I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別為每千瓦時0.35元、0.4元、0.49元，較2019年分別下調(diào)了12.5%、11.1%、10.9%。
開啟光伏平價之年(2021年)
2021年，我過光伏行業(yè)正式開啟實行平價上網(wǎng)的第一年，新備案集中式、工商業(yè)分布式項目不再補貼;新建項目上網(wǎng)電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定;具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。
“十四五”在雙碳目標的引領(lǐng)下，我國光伏發(fā)電進入倍增新階段。據(jù)統(tǒng)計，目前已有16個省份明確了超258GW以上光伏等可再生能源新增裝機目標，并且多個省份正在陸續(xù)推出光伏裝機規(guī)劃。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所的預(yù)測，到2025年，光伏總裝機規(guī)模(直流側(cè))達到730GW，相當于2020年底的2.9倍，光伏正以將近3倍的速度增長，我國光伏產(chǎn)業(yè)將由光伏平價上網(wǎng)邁入光儲平價上網(wǎng)新時代。
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