近日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）（以下簡稱《通知》），《通知》認(rèn)可了電力現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置、保證電力安全供應(yīng)、促進可再生能源消納等方面的顯著作用，對幾年來各地方現(xiàn)貨市場建設(shè)工作給予了肯定，表明建設(shè)現(xiàn)貨市場是建設(shè)新型電力系統(tǒng)過程中平衡能源“不可能三角”的重要道路。為加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，助力我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，《通知》在總結(jié)前期工作的同時，對下一步電力現(xiàn)貨市場的推廣與深化做了相關(guān)部署，主要有以下亮點。
亮點一：擴大了現(xiàn)貨建設(shè)范圍
電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)工作從未懈怠，各地一直進行緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作，厚積薄發(fā)，已經(jīng)到了加快推進的臨界點。國家層面也始終重視并關(guān)注各地市場建設(shè)情況，如今更是對各地現(xiàn)貨市場建設(shè)的實際情況做出評估后，出臺文件一次性統(tǒng)籌推進，針對性地對各地提出明確的時間節(jié)點?！锻ㄖ访鞔_，對于真實按照市場出清結(jié)果進行調(diào)度和結(jié)算的，經(jīng)過一年以上時間檢驗過的省、省間現(xiàn)貨市場，已經(jīng)具備轉(zhuǎn)正式運行條件，一批試點地區(qū)大部分省份已經(jīng)滿足條件；針對不具備轉(zhuǎn)正式運行的一批試點省份、二批試點省份以及市場建設(shè)進度較高地區(qū)等省份，分類設(shè)定了長周期結(jié)算、結(jié)算試運行節(jié)點?！锻ㄖ穼Ψ窃圏c省份中的河北南網(wǎng)、江西、陜西等地區(qū)提出了更高希望，表明國家對這些地方的市場建設(shè)工作作了充分的肯定。
亮點二：優(yōu)化了市場間交易機制
國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)始終堅持“大版塊性質(zhì)”的區(qū)域市場建設(shè)與“小拼圖相連接性質(zhì)”的省內(nèi)+省間市場銜接方式并重?！锻ㄖ访鞔_提出了南方區(qū)域市場要盡快啟動結(jié)算，相當(dāng)于一次性在我國電力市場建設(shè)版圖中點亮南方五省，并同步進行了現(xiàn)貨市場在區(qū)域內(nèi)各省間的大范圍資源優(yōu)化配置工作，南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)貨市場建設(shè)工作實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。省間交易機制也在進一步優(yōu)化，現(xiàn)貨市場是最接近實時平衡的市場，準(zhǔn)確的新能源負(fù)荷預(yù)測也需要在更短周期進行，省間現(xiàn)貨市場還具備進一步縮短交易周期的優(yōu)化空間，《通知》要求省間現(xiàn)貨市場建設(shè)下一步朝著更貼合實際的逐日開市進行調(diào)整，在周六周日也需要運行，有助于更好發(fā)揮各省資源余缺互濟作用，提升新能源消納水平，與省內(nèi)現(xiàn)貨市場在時間周期上進行緊密的銜接。
亮點三：電源側(cè)參與市場主體更多
《通知》再次強調(diào)了新能源全面參與現(xiàn)貨市場的基調(diào)，并在國家進行總體把握的前提下明確將分步實施建設(shè)權(quán)限下放地方，地方根據(jù)省（區(qū)域）內(nèi)實際裝機結(jié)構(gòu)可自行制定實施方案，打破了原有僵化的“國家要求一步，地方執(zhí)行一步”的改革路徑。電力系統(tǒng)中的任何電量與負(fù)荷都會對整個市場的供需與價格產(chǎn)生影響，所謂全面參與市場，就是不漏掉一兵一卒，《通知》明確提出了分布式新能源發(fā)電上網(wǎng)電量也需要參與現(xiàn)貨市場，而對于未參與現(xiàn)貨市場的所有新能源主體，為穩(wěn)妥起見雖然可以按照原有的價格機制結(jié)算，但是需要作為價格接受者參與市場出清，形成并披露真實的電力價值。根據(jù)新能源的真實價值，在近期可以改變新能源對現(xiàn)貨市場“袖手旁觀”的局面，新能源與所有市場主體公平承擔(dān)市場不平衡責(zé)任將具備依據(jù)，所謂不平衡責(zé)任實際上就是新能源的消納成本（相當(dāng)于未運行現(xiàn)貨市場地區(qū)的調(diào)峰成本），在遠期來看將為后續(xù)市場的設(shè)計機制以及電源規(guī)劃決策提供參考信息。
亮點四：用戶側(cè)參與市場更加深入
用戶側(cè)參與市場程度越深，供需關(guān)系越加真實，出清價格更貼近于實際。國家文件要求在省內(nèi)市場中代理購電用戶選擇由電網(wǎng)代理入市，并不能通過電網(wǎng)進行風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，反而選擇由電網(wǎng)代理表明了用戶無條件接受市場價格的意愿，接受市場價格也意味著接受現(xiàn)貨市場的價格風(fēng)險?！锻ㄖ吩俅螐娬{(diào)了電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)預(yù)測的代理購電曲線，以報量不報價方式參與市場，接受市場價格，實際中電網(wǎng)企業(yè)并沒有替代用戶承擔(dān)風(fēng)險，代理購電用戶盡早認(rèn)識市場，盡快參與市場，通過在市場競爭中不斷強化自身才是正確道路，并能在合理規(guī)避價格風(fēng)險的同時推動市場的建設(shè)。在省間現(xiàn)貨市場中，用戶側(cè)對價格風(fēng)險已經(jīng)有了充分的了解，電力用戶參與省間現(xiàn)貨交易的呼聲越來越高，但是因為市場規(guī)則影響遲遲無法進入，《通知》再次強調(diào)了電力用戶參與省間現(xiàn)貨市場相關(guān)問題，明確推動電力用戶參與省間現(xiàn)貨市場，省間現(xiàn)貨市場的競爭程度也會更加激烈。
亮點五：中長期銜接現(xiàn)貨進一步優(yōu)化
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)從開始的“中長期為主，現(xiàn)貨為補充”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“中長期銜接現(xiàn)貨市場進行優(yōu)化設(shè)計”，電力現(xiàn)貨市場在市場體系中的基礎(chǔ)地位逐步顯現(xiàn)，為了更貼近于現(xiàn)貨市場，《通知》要求中長期交易周期進一步縮短，交易頻次進一步提高，現(xiàn)貨運行地區(qū)中長期交易需要做到連續(xù)開市，發(fā)用雙方根據(jù)現(xiàn)貨價格更加靈活調(diào)整中長期合約持倉。對于新能源占比高的地區(qū)，由于新能源出力的難以預(yù)測性，為市場帶來較高的價格風(fēng)險，發(fā)用雙方均無法在長周期內(nèi)進行價格的準(zhǔn)確判斷，為了不影響中長期交易發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險作用，《通知》允許對中長期簽約比例要求進行適當(dāng)放寬，新能源主體自行確定是否簽約，市場主體獲取了更高的交易自由度。中長期交易功能由電量平衡向規(guī)避風(fēng)險進行轉(zhuǎn)變，中長期交易得到了統(tǒng)一優(yōu)化，綠電交易在明確綠色價值通過綠證進行回收之后，電能量部分與其他類型電量同質(zhì)同價，共同納入中長期管理范疇，公平參與偏差結(jié)算。
亮點六：輔助服務(wù)市場疏導(dǎo)與建設(shè)并行
輔助服務(wù)市場建設(shè)與現(xiàn)貨市場建設(shè)息息相關(guān)，輔助服務(wù)需要通過現(xiàn)貨市場體現(xiàn)真實價值，當(dāng)前部分輔助服務(wù)品種完成了在調(diào)用環(huán)節(jié)的市場化，《通知》要求輔助服務(wù)市場下一步結(jié)合現(xiàn)貨市場，在市場準(zhǔn)入、需求確定、計價公式、限價設(shè)置等方面進行進一步完善，消除影響輔助服務(wù)真實費用形成與傳導(dǎo)的客觀因素，推動全部市場主體公平參與輔助服務(wù)市場并獲得合理補償、合理確定輔助服務(wù)需求、統(tǒng)一輔助服務(wù)計價公式、根據(jù)現(xiàn)貨市場確定的機會成本以及綜合考慮失負(fù)荷價值確定市場限價，形成真實的輔助服務(wù)費用，有序向輔助服務(wù)的受益主體，也就是全體用戶進行疏導(dǎo)。對于未運行現(xiàn)貨市場地區(qū)，現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場建設(shè)應(yīng)齊頭并進并加快進度，省間輔助服務(wù)市場與區(qū)域市場也要加快銜接融合，加快推動在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”電力市場模式。
亮點七：市場價格體系進一步完善
價格體系是市場建設(shè)的核心，《通知》要求價格體系要在當(dāng)前基礎(chǔ)上進一步完善，一是加強中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場價格以及省內(nèi)與省間價格形成機制的銜接，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、中長期在現(xiàn)貨價格基礎(chǔ)上穩(wěn)定市場預(yù)期、輔助服務(wù)保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行作用；二是市場出清價格上下限將會進一步擴大，上限與需求響應(yīng)價格相銜接，將發(fā)電側(cè)頂峰成本以及用戶側(cè)用電意愿有機結(jié)合，下限根據(jù)新能源平均變動成本確定，新能源由于存在綠證、補貼等收益，是典型的“負(fù)成本”機組，在市場出現(xiàn)負(fù)價時依然有足夠的發(fā)電意愿，設(shè)定負(fù)值價格下限有助于提升新能源市場競爭力、促進新能源消納，是在對山東設(shè)定負(fù)價的市場模式充分認(rèn)可的基礎(chǔ)上對其加以推廣，隨著現(xiàn)貨市場的不斷完善，后續(xù)價格上下限價差還會進一步拉大，價格下限將會由全市場內(nèi)“負(fù)成本”最大的機組進行確定；三是要求充分加強有為政府與有效市場的結(jié)合，減少在價格形成環(huán)節(jié)與結(jié)算環(huán)節(jié)的不正當(dāng)行政干預(yù)，嚴(yán)格落實發(fā)電上網(wǎng)側(cè)交易價格機制，充分發(fā)揮有效市場的資源配置作用；四是推動分時價格信號向用戶側(cè)傳導(dǎo)，切實通過價格信號的引導(dǎo)作用，激勵用戶側(cè)調(diào)整用電習(xí)慣，激發(fā)用戶側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力。
亮點八：運營機構(gòu)走向?qū)I(yè)化
《通知》明確提出了要加強市場運營機構(gòu)的基礎(chǔ)保障能力，對運營機構(gòu)的專業(yè)性提出了更高要求。市場運營機構(gòu)要設(shè)立獨立的運營場所，健全市場運營保密管理制度，根據(jù)制度要求進行保密工作，防止市場主體因信息不對稱影響公平競爭。市場運營組織機構(gòu)方面要進行優(yōu)化，明確劃分市場運營崗位職責(zé)，崗位設(shè)定以及人員編制達到合理比率，崗位人員要做到專職專用并保證人員到崗，不斷強化市場運營人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立相應(yīng)的上崗考核制度，不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。在市場運營軟件方面，《通知》提出要完善技術(shù)支持系統(tǒng)相關(guān)功能，建立具備注冊、競價、出清、結(jié)算、分析等全流程功能，并能夠為電力現(xiàn)貨市場安全、高效、穩(wěn)定運行提供支撐，《通知》明確技術(shù)支持系統(tǒng)要建立容災(zāi)備份系統(tǒng)，兩套系統(tǒng)同時運行并能夠進行無縫銜接，保證現(xiàn)貨市場運行不受技術(shù)支持系統(tǒng)故障的影響。
改革永遠在路上，市場化改革就是不斷深化、完善、再深化的過程。歷經(jīng)八年的現(xiàn)貨市場建設(shè)過程就是不斷印證必須建立現(xiàn)貨市場的過程，特別是隨著能源轉(zhuǎn)型的不斷深化，電力現(xiàn)貨市場實時價格對系統(tǒng)平衡、引導(dǎo)規(guī)劃的作用越發(fā)突顯。但如今，現(xiàn)貨市場建設(shè)已經(jīng)處于歷史性的轉(zhuǎn)折，各市場功能定位的轉(zhuǎn)變、各地區(qū)先進經(jīng)驗的推廣、各機制間矛盾的堆積如何解決等等，都需要國家層面出臺政策進行明確?！锻ㄖ返陌l(fā)布以快刀斬亂麻之勢，強有力地解開了矛盾交織，對多年來市場建設(shè)工作作了全面深入的梳理，針對性地對各個節(jié)點提出進行大刀闊斧改革的要求，為后續(xù)市場體系如何建設(shè)以及完善指明了前進方向。我們應(yīng)該相信，《通知》的印發(fā)將會在全國范圍內(nèi)掀起一股強烈的市場建設(shè)浪潮，并開啟電力行業(yè)新局面，推動全國統(tǒng)一市場體系以及新型電力系統(tǒng)的早日建立。
來源：中國電力企業(yè)管理
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