9月18日，浙江省能源局印發(fā)能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管指導(dǎo)意見（意見稿），向社會各界公開征求意見。意見稿內(nèi)容如下：
浙江省能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管指導(dǎo)意見（征求意見稿）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范全省能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，結(jié)合我省能源領(lǐng)域工程建設(shè)實際，制訂本指導(dǎo)意見。第二條能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家及我省法律、法規(guī)、規(guī)章，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，自覺接受依法實施的監(jiān)督。
第二章適用范圍第三條浙江省、市、縣各級國有企業(yè)投資的依法必須招標(biāo)能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作，適用本意見。其他項目可參考使用。第四條本意見所稱依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，是指根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年16號令）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）等法律法規(guī)要求必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招投標(biāo)過程管理須嚴(yán)格按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。嚴(yán)禁任何單位和個人將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四條本意見所稱能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目，是指國家、省、市、縣發(fā)展和改革委（局）核準(zhǔn)或者備案的煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目。
第三章監(jiān)管權(quán)限及職責(zé)第五條全省能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理工作按管理權(quán)限分別由省能源局、設(shè)區(qū)市能源主管部門、縣（市、區(qū)）能源主管部門負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府對本級能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六條省能源局負(fù)責(zé)全省能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管工作，建立健全能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)編制全省統(tǒng)一的能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等示范文本,負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的能源領(lǐng)域信用評價體系。第七條設(shè)區(qū)市能源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管工作，并具體負(fù)責(zé)市級及以上能源主管部門核準(zhǔn)或備案的轄區(qū)內(nèi)能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管工作?？缍鄠€設(shè)區(qū)市轄區(qū)項目的招投標(biāo)監(jiān)管單位，由省能源局根據(jù)項目投資分布情況指定。第八條縣（市、區(qū)）能源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管工作，并具體負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）能源主管部門核準(zhǔn)或備案的能源領(lǐng)域建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管工作。承接設(shè)區(qū)市能源主管部門交辦的能源領(lǐng)域建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管工作?？缍鄠€縣（市、區(qū)）轄區(qū)項目的招投標(biāo)監(jiān)管單位，由設(shè)區(qū)市能源主管部門根據(jù)項目投資分布情況指定。第九條設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）能源主管部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,主要工作包括：（一）接受公共資源交易平臺推送的項目招投標(biāo)過程資料。（二）依法審查招標(biāo)人提交的招標(biāo)計劃等有關(guān)文件；對資格預(yù)審公共、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)布、澄清文件發(fā)布、評標(biāo)委員會組建、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、合同履約等活動進(jìn)行監(jiān)督管理。（三）處理本級受理的招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的投訴案件，并依照國家九部委《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的規(guī)定開展投訴處理工作。（四）依法查處本行政區(qū)域內(nèi)能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，記錄并上報不良行為、作出行政處罰。第十條各級能源主管部門依職責(zé)負(fù)責(zé)省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)推送涉及本行業(yè)預(yù)警信息的處置工作。
第四章標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后監(jiān)管第十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目經(jīng)核準(zhǔn)或備案的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式組織招標(biāo)。第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)，或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。第十三條招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。第十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)公開招標(biāo)的項目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在實施采購前5日公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)，公示媒介應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告發(fā)布媒介一致。第十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告等招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)通過省公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布，國家另有規(guī)定的，應(yīng)同時在國家指定媒介上發(fā)布，依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。第十六條除涉及國家安全、國家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺交易，并依照交易平臺相關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)程序。第十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告前將擬發(fā)布的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件在省公共資源交易服務(wù)平臺上公示不少于5日，征求潛在投標(biāo)人和社會公眾意見建議。招標(biāo)公告中應(yīng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。第十八條規(guī)范招標(biāo)示范文本使用。能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照能源領(lǐng)域全省統(tǒng)一的示范文本，結(jié)合項目特點編制。使用示范文本編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的項目，招標(biāo)人應(yīng)同時分析招標(biāo)文件資格條件設(shè)置依據(jù)、主要編制原則和主要差異情況，提交相關(guān)行政監(jiān)督部門審查。第十九條推進(jìn)信用評價體系建設(shè)。能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動與投標(biāo)人的信用情況掛鉤，具體規(guī)則另行制定。第二十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會的專家成員原則上應(yīng)當(dāng)從浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，省綜合性評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家的管理和使用，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證其勝任評標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項目，報告有關(guān)行政監(jiān)督部門后，可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。評標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。第二十一條評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)文件存在應(yīng)否決投標(biāo)情形的，應(yīng)在否決投標(biāo)前就擬否決情形向投標(biāo)人進(jìn)行書面（在線）詢問核對，并書面（在線）記錄詢問情況和投標(biāo)人反饋情況。第二十二條評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作否決投標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作否決投標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；有效投標(biāo)不足三個的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果。第二十三條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量推薦中標(biāo)候選人，并對每個中標(biāo)候選人的評審情況和推薦理由進(jìn)行說明。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。第二十四條招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依法依規(guī)進(jìn)行復(fù)核和糾正。招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)候選人是否響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求進(jìn)行核實。第二十五條招標(biāo)人應(yīng)在自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示媒介應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告發(fā)布媒介一致。第二十六條招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起3日內(nèi)將評標(biāo)委員會定量評審結(jié)果在省公共資源交易服務(wù)平臺上進(jìn)行公開，評標(biāo)委員會成員姓名以隨機編號顯示。第二十七條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第二十八條招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。第二十九條開展“評定分離”改革試點的工程建設(shè)項目，按照《浙江省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”操作指引（試行）》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十條同一項目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，綜合認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)并及時向行政監(jiān)督部門報告。第三十一條不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的IP地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、購買電子保函或參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，綜合認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（二）項規(guī)定的“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)并及時向行政監(jiān)督部門報告。第三十二條不同投標(biāo)人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，綜合認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（六）項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出”情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)并及時向行政監(jiān)督部門報告。第三十三條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)依法訂立書面合同，合同中的價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目負(fù)責(zé)人及主要管理人員等內(nèi)容應(yīng)按照招標(biāo)文件要求和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾進(jìn)行約定。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第三十四條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)在省公共資源交易服務(wù)平臺上公開合同訂立信息，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時公開項目重大變動、合同重大變更、合同中止履行和解除、履約驗收、價款結(jié)算等履約情況信息。合同金額變更超過10%、工期延長超過15%、項目負(fù)責(zé)人在項目完工驗收前變更等應(yīng)作為合同重大變更情形進(jìn)行公開并注明原因。第三十五條招標(biāo)人應(yīng)建立健全項目合同履約管理制度，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定履職或擅自更換等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時依照合同約定處理，并通報行業(yè)主管部門和其他招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門。對在招標(biāo)人發(fā)包項目中發(fā)生過合同違約行為的單位和個人，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確約定拒絕接受其在招標(biāo)人其他項目上的投標(biāo)行為。第三十六條投標(biāo)人通過弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄等行為獲取中標(biāo)資格的，中標(biāo)無效；招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件完成后續(xù)招標(biāo)工作。
第五章其他第三十七條非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目采購制度，推進(jìn)采購活動公開透明。第三十九條本指導(dǎo)意見未盡事宜，按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定執(zhí)行。第四十條本意見由浙江省能源局負(fù)責(zé)解釋。第四十一條本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。
來源：浙江省能源局
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