近日,保山市人民政府辦公室印發(fā)《保山市碳達峰實施方案》。
文件明確,構建新型電力系統(tǒng)。全力構建清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動的新型電力系統(tǒng)。堅持“擴光伏、優(yōu)水電、配儲能、強電網(wǎng)”的思路,加快千萬千瓦級裝機規(guī)模的“風光水儲”多能互補清潔能源基地、滇西電力樞紐、綠色能源強市建設步伐,進一步提升電網(wǎng)新能源消納能力,實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)削峰填谷、智能供電、多能互補。
大力推動建筑領域綠色低碳轉型。加快推進城市更新,提升城市品質,促進產城融合發(fā)展,全面提升土地使用效率,引導城市綠色發(fā)展。持續(xù)推動新建建筑落實建筑節(jié)能強制性標準,強化綠色建筑標準執(zhí)行、穩(wěn)妥發(fā)展綠色裝配式建筑和技術體系,實施既有建筑節(jié)能改造。加快建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的光儲直柔建筑。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
原文如下:
保山市人民政府辦公室關于印發(fā)《保山市碳達峰實施方案》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市直及駐保有關單位:
《保山市碳達峰實施方案》經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織實施。
保山市人民政府辦公室
2024年5月13日
(此件刪減公開)
保山市碳達峰實施方案
根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《云南省人民政府關于印發(fā)云南省碳達峰實施方案的通知》(云政發(fā)﹝2022﹞45號),為推動保山市經(jīng)濟高質量發(fā)展,促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型,有序做好保山碳達峰工作,確保保山在全省如期實現(xiàn)碳達峰進程中主動擔當作為,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務,錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標,將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局、通盤謀劃,全面轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,緊盯市委五屆六次全會確定的各項目標任務,奮力打好八大突圍戰(zhàn),建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,打造清潔低碳安全的能源結構,推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)體系和現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡建設,服務于國家和云南省雙碳目標的如期實現(xiàn)。
(二)主要目標
到2025年,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量顯著增加,電力裝機結構進一步優(yōu)化,非化石能源消費到達全省目標值,以可再生能源為核心的新型電力系統(tǒng)基本建成,單位生產總值能源消耗和單位生產總值二氧化碳排放確保完成省下達指標,“兩山論”試點順利推進,為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。
到2030年,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量跨越式提升,非化石能源消費占比達到全省先進水平,單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降,“兩山論”在全市推廣,力爭2030年實現(xiàn)碳排放達到峰值。
二、重點任務
(一)綠色能源強市建設行動
1.科學有序推動可再生能源開發(fā)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級開發(fā)原則,科學有序推進水電開發(fā)。合理布局、適度開發(fā)風電資源,在適宜區(qū)域積極發(fā)展集中式、分布式光伏產業(yè)。因地制宜擴大生活垃圾、秸稈等生物質發(fā)電規(guī)模,推動生物質制氣、成型燃料規(guī)模化應用。
2.構建新型電力系統(tǒng)。全力構建清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動的新型電力系統(tǒng)。堅持“擴光伏、優(yōu)水電、配儲能、強電網(wǎng)”的思路,加快千萬千瓦級裝機規(guī)模的“風光水儲”多能互補清潔能源基地、滇西電力樞紐、綠色能源強市建設步伐,進一步提升電網(wǎng)新能源消納能力,實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)削峰填谷、智能供電、多能互補。
3.優(yōu)化能源消費結構。推動云南省天然氣南環(huán)線保山段建設,圍繞“氣化保山”目標,加快天然氣支線建設,在適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局氣化站、加氣站,構建天然氣供儲銷保障體系。大力發(fā)展城市燃氣,加快“燃氣下鄉(xiāng)”工程,擴大居民生活用氣和公共服務設施用氣,提高天然氣覆蓋面。支持大型成品油企業(yè)在保山建設成品油儲運設施。
(二)產業(yè)強市建設行動
4.全面建設滇西高原特色農業(yè)示范區(qū)。以綠色生態(tài)為引領,以農民增收為目標,聚焦糧食、茶葉、咖啡、堅果、蔗糖等重點產業(yè),加快農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?;藴驶?、品牌化建設。以中醫(yī)藥產業(yè)為核心,拓展“食品+”、“藥品+”新業(yè)態(tài),延伸食品藥品產業(yè)鏈,培育壯大食藥產業(yè)集群。以生態(tài)農牧業(yè)為重點,實施一二三產業(yè)重點環(huán)節(jié)補鏈延鏈強鏈工程,推動保山由特色產業(yè)大市向現(xiàn)代農業(yè)強市邁進。
5.構建新型綠色低碳工業(yè)體系。加快產業(yè)鏈建鏈補鏈延鏈強鏈,全力打造新型綠色低碳工業(yè)體系。鞏固綠色硅光伏產業(yè)鏈材料端優(yōu)勢地位,突出綠色能源優(yōu)勢,構建“水電—工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅棒/片—電池片—電池組件—光伏電站”的綠色硅光伏全產業(yè)鏈生態(tài)。依法依規(guī)推動落后低效產能退出,鼓勵開發(fā)和應用綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設備和產品,重點圍繞水泥、有色金屬等產業(yè)開展綠色低碳技術轉型,促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。加快推進綠色硅、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)產業(yè)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、電氣化改造,提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
6.推動文旅康養(yǎng)產業(yè)綠色發(fā)展。聚焦溫泉度假、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、城市休閑等主題,積極發(fā)展生態(tài)旅游、保健康養(yǎng)等綠色旅游文化產業(yè),打造全國領先、農文醫(yī)旅融合的田園康養(yǎng)綜合體,推動文旅產業(yè)駛入高質量發(fā)展快車道。構建“紅色文化、古道文化、溫泉康養(yǎng)、中緬跨境文化”4條文化旅游長廊,加強文物、非遺、博物館資源保護利用,做優(yōu)“體育+”“康養(yǎng)+”“農業(yè)+”“生態(tài)+”“研學+”“零碳+”等新產品新業(yè)態(tài)。
(三)交通運輸綠色低碳行動
7.構建綠色低碳現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)。構建“三橫兩縱一聯(lián)”的綜合運輸通道,打造以高速公路、鐵路、民航為主體的快速交通網(wǎng),建成一批高效銜接多種運輸方式的綜合客運樞紐和貨運樞紐。推進國際運輸互聯(lián)互通,完善中緬國際綜合運輸大通道。強化保山交通區(qū)位優(yōu)勢,逐步形成“高速公路全面成網(wǎng)、相鄰州(市)三通道互聯(lián)、縣域高速互聯(lián)互通”的路網(wǎng)布局,不斷提高“公轉鐵”貨運量,降低單位能耗。到2030年,當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到全省平均水平。
8.建設智慧綠色交通設施。推動交通建設與農村地區(qū)資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展有機融合,提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力。推行電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具,完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點布局及服務設施。擴大公共領域新能源汽車應用規(guī)模。到2030年,中心城區(qū)綠色出行比例不低于全省平均水平。
(四)城鄉(xiāng)建設節(jié)能降碳增效行動
9.大力推動建筑領域綠色低碳轉型。加快推進城市更新,提升城市品質,促進產城融合發(fā)展,全面提升土地使用效率,引導城市綠色發(fā)展。持續(xù)推動新建建筑落實建筑節(jié)能強制性標準,強化綠色建筑標準執(zhí)行、穩(wěn)妥發(fā)展綠色裝配式建筑和技術體系,實施既有建筑節(jié)能改造。加快建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的光儲直柔建筑。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
10.推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設和用能低碳轉型。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,促進城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)動發(fā)展,著力改善農村人居環(huán)境,推動水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施向村覆蓋、向戶延伸。逐步引導農村建筑風貌,完善水、電、氣、廁等配套附屬設施。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。
(五)美麗保山建設行動
11.鞏固增強自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度,嚴守生態(tài)保護紅線,以高黎貢山、城市面山、石漠化區(qū)域,怒江、瀾滄江、龍川江等流域為重點,推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳儲存能力,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。推進國家儲備林建設,采取撫育、現(xiàn)有林改培、人工林集約栽培等措施,發(fā)展中長周期鄉(xiāng)土大徑級和珍貴樹種用材林為主體的儲備基地。到2025年,國家儲備林建設項目穩(wěn)步推進;到2030年,保持全市森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長。
12.發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地固碳功能。深入推進城鄉(xiāng)綠化美化行動,在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村積極開展見縫插綠行動,深入推進大規(guī)模國土綠化行動。因地制宜開展路旁、溝旁、渠旁和宅旁“四旁”植樹,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊造林綠化示范建設,挖掘造林綠化空間和潛力。加強城市面山生態(tài)示范區(qū)建設,強化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護,拓展城市中心區(qū)綠色公共空間,完善城市綠地系統(tǒng),服務城市固碳。到2030年,城市建成區(qū)綠地率、城市建成區(qū)公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到全省平均水平。
13.提升生態(tài)農業(yè)減碳增匯。發(fā)展以“生態(tài)綠色、品質優(yōu)良、環(huán)境友好”為基本特征的綠色低碳循環(huán)農業(yè)。開展地力培肥和土壤改良,改善耕作層理化性狀,解決作物生長障礙因素,提高耕地基礎地力,減少化肥農藥使用量,構建用地養(yǎng)地結合的培肥固碳模式,
(六)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動
14.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)空間布局,推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合,推動企業(yè)實施清潔生產改造,促進能量梯級利用、資源循環(huán)使用,推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。最大限度降低資源消耗,提高資源利用整體效率。圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè),實施產業(yè)鏈招商,鼓勵本地企業(yè)開展產業(yè)鏈“環(huán)形配套”。到2030年,完成保山產業(yè)園區(qū)、騰沖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)的綠色低碳示范園區(qū)建設。
15.健全資源循環(huán)利用體系。促進能源節(jié)約和廢物利用,加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系,發(fā)展再生資源產業(yè)。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡,推進垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”,促進再生資源應收盡收。促進再生資源產業(yè)集聚發(fā)展,推動再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用。到2025年,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。
16.推進城鄉(xiāng)資源循環(huán)利用。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系,全面實現(xiàn)分類投放、收集、運輸、處理,推進垃圾處理設施及資源化處置設施建設。農作物秸稈綜合利用率、廢舊農膜回收利用率等穩(wěn)中有升,農業(yè)廢棄物綜合利用水平不斷提高。2030年,城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋,生活垃圾資源化比例進一步提升。
(七)節(jié)能降碳增效行動
17.推動能效水平應提盡提。統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、設計、建設、運營等全過程節(jié)能管理,推行用能預算管理,健全節(jié)能降碳管理體系,不斷降低單位產品能耗和碳排放水平。加快淘汰落后低效設備,全面提升重點用能設備能效標準,大力推廣先進高效節(jié)能設備利用,有序推進技術工藝升級,推動能效水平應提盡提,實現(xiàn)行業(yè)能效穩(wěn)步提升。
(八)綠色低碳科技支撐行動
18.大力推動減碳科技創(chuàng)新。推進綠色低碳技術成果轉化應用,推動各行業(yè)技術裝備綠色低碳升級。圍繞全市優(yōu)勢特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),聚焦綠色能源、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)、碳足跡等領域,加強生態(tài)碳匯資源參與全國碳市場和碳普惠制度的研究,提升碳匯資源價值轉化能力。
(九)綠色低碳全民行動
19.加強全民宣傳教育。加強綠色低碳發(fā)展國民教育,開展生態(tài)文明科普教育、生態(tài)意識教育、生態(tài)道德教育和生態(tài)法制教育,普及碳達峰碳中和基礎知識。充分利用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡、手機客戶端等新媒體,推出多維度、多形式的綠色低碳宣傳內容。深入開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動,不斷增強社會公眾綠色低碳意識。
20.倡導綠色低碳行為方式。樹立低碳理念,倡導低碳生活,培育低碳生活習慣,共創(chuàng)低碳生活氛圍,推廣綠色低碳產品,完善綠色產品認證與標識制度,落實綠色產品采購政策。發(fā)揮政府和企事業(yè)單位示范引領作用,實施公共機構綠色低碳引領行動。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動,持續(xù)推進節(jié)約型機關、綠色(清潔)家庭、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。
(十)碳達峰試點示范行動
21.積極探索開展碳達峰試點示范建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)開展低碳試點創(chuàng)建,組織開展綠色家庭、“近零碳”景區(qū)、低碳校園、低碳園區(qū)、零碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳酒店、低碳商場等創(chuàng)建行動。以建設滇西高原特色農業(yè)示范區(qū)為目標,打造農旅文融合助推鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)。力爭到2025年,綠色食品產品、有機農產品認證數(shù)量逐年提高,高標準農業(yè)產業(yè)基地數(shù)量持續(xù)增長。
三、政策保障
(一)健全政策標準體系。制定完善循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等有利于綠色低碳發(fā)展的政策措施,加大違法行為查處和問責力度。嚴格能耗限額標準執(zhí)行力度,鼓勵企業(yè)達到或超越標準值、先進值。
(二)提升統(tǒng)計計量和監(jiān)測能力。加快完善碳排放統(tǒng)計核算體系,夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎。強化溫室氣體排放清單編制,建立市級碳排放信息管理數(shù)據(jù)庫和企業(yè)溫室氣體排放報告數(shù)據(jù)庫。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善二氧化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系,實現(xiàn)碳排放智能化管理,確保數(shù)據(jù)的可測量、可報告、可核實。
(三)落實政策和市場機制。強化財政資金支持帶動作用,統(tǒng)籌財政資源,加大對碳達峰工作的支持力度,建立健全市場化、多元化投入機制,引導創(chuàng)投、銀行、企業(yè)等市場主體資金在碳達峰重點領域投入。落實好節(jié)能減碳、森林生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境保護補貼和獎勵補助政策。發(fā)展市場化節(jié)能方式,推行合同能源管理。
(四)深化區(qū)域綠色發(fā)展合作。重點打造煙草、生物醫(yī)藥、新能源、綠色食品、先進裝備加工制造等綠色產業(yè)集群。加強區(qū)域承接產業(yè)轉移對接合作機制,布局綠色科技創(chuàng)新研發(fā)和成果轉移轉化、總部經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等綠色項目,推動跨區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作。
(五)加大人才培引力度。強化碳達峰碳中和人才隊伍培育和引進,加快形成具有競爭力的人才制度環(huán)境。聚焦綠色低碳產業(yè)發(fā)展需要,堅持把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上,優(yōu)化引才用才環(huán)境,在政府、企業(yè)等引進高業(yè)務水平人才,高效支撐綠色產業(yè)健康發(fā)展。
四、組織實施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。系統(tǒng)推進研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。成立市碳達峰碳中和工作領導小組,各成員單位要按照市委、市政府工作安排和領導小組工作要求,扎實推進有關工作,支撐全市碳達峰碳中和工作的如期完成。
(二)強化責任落實。各縣(市、區(qū))、各部門要深刻認識碳達峰工作的重要性、緊迫性、復雜性,切實扛起政治責任,按照確定的工作目標和重點任務,著力抓好各項任務落實,確保政策到位、措施到位、成效到位。各類經(jīng)營主體要對照相關政策要求,主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施,加快推進綠色低碳發(fā)展。
(三)嚴格監(jiān)督考核。做好能耗雙控與碳達峰、碳中和政策銜接,構建和完善碳減排目標責任考核體系,建立碳減排主體責任機制。開展碳排放控制目標完成形勢分析預警,組織開展碳達峰目標任務年度評估和考核及問責機制。
來源:保山市人民政府
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