2月27日，嵊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見（征求意見稿）》。
建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責(zé)任體系，農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系不斷健全，科學(xué)還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，秸稈綜合利用水平走在全省前列。到2024年，構(gòu)建秸稈燒“1530”(1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘到達(dá)、30分鐘撲滅)高效閉環(huán)處置機(jī)制；新建或改造提升秸稈收儲中心30個(gè)以上，培育年利用秸稈量5000噸以上的經(jīng)營主體1家以上，培育秸稈經(jīng)紀(jì)人30人以上，創(chuàng)建成為省秸稈綜合利用重點(diǎn)縣；到2027年，秸稈收儲運(yùn)體系全面建成，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，全市農(nóng)作物秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達(dá)到45%。
以下為原文
關(guān)于征求《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的通知
為認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)會(huì)議、指示批示要求和省政府辦公廳《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)[2024]2號）文件精神，加快構(gòu)建秸稈綜合治理體系，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗嵊州建設(shè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了嵊州市《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》現(xiàn)征求公眾意見建議，公示期為2月27日——3月5日。
聯(lián)系人：蔣超，聯(lián)系方式：13429478537
關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見（征求意見稿）
為高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)露天焚燒治理，杜絕秸稈露天焚燒造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，加快構(gòu)建秸稈綜合治理體系，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗嵊州建設(shè)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)[2024]2號）精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立底線思維，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照標(biāo)本兼治、科學(xué)還田、高效離田、科學(xué)焚燒的總體思路，推動(dòng)秸稈全量、全域、全程科學(xué)利用，加強(qiáng)露天焚燒治理，有效促進(jìn)資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為持續(xù)深化“千萬工程”，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷提供有力支撐。
（二)工作目標(biāo)
建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責(zé)任體系，農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系不斷健全，科學(xué)還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，秸稈綜合利用水平走在全省前列。到2024年，構(gòu)建秸稈燒“1530”(1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘到達(dá)、30分鐘撲滅)高效閉環(huán)處置機(jī)制；新建或改造提升秸稈收儲中心30個(gè)以上，培育年利用秸稈量5000噸以上的經(jīng)營主體1家以上，培育秸稈經(jīng)紀(jì)人30人以上，創(chuàng)建成為省秸稈綜合利用重點(diǎn)縣；到2027年，秸稈收儲運(yùn)體系全面建成，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，全市農(nóng)作物秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達(dá)到45%。
二、高效實(shí)施秸稈綜合利用
（一）提升秸稈科學(xué)還田水平。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶和糧食專業(yè)合作社專用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備優(yōu)勢，廣泛開展社會(huì)化服務(wù)，普及機(jī)械粉碎翻耕還田，提升小散農(nóng)戶秸稈粉碎還田利用率。大力推廣秸稈粉碎還田直播小麥種植模式，解決晚稻草堆田影響小麥直播的技術(shù)難題。早稻田、單季稻田、茭白田推廣使用秸稈加施腐熟劑自然還田，解決全量秸稈還田時(shí)間長、易產(chǎn)生肥害等問題。推廣生態(tài)高效綠色防控技術(shù)，解決秸稈不經(jīng)焚燒還田可能攜帶病蟲害，影響農(nóng)作物產(chǎn)量質(zhì)量的問題，助力糧食綠色生產(chǎn)、確保增產(chǎn)增收。
（二）健全秸稈收儲運(yùn)體系。結(jié)合秸稈資源分布，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局建設(shè)秸稈收儲中心，完善秸稈收儲體系。積極培育秸稈收儲社會(huì)化服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍，引導(dǎo)其與種植戶（合作社）、秸稈利用企業(yè)建立長期產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立健全利益聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場化運(yùn)作的秸稈收儲運(yùn)體系，完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)事服務(wù)中心拓展秸稈收儲用功能，鼓勵(lì)種糧大戶和專業(yè)合作社參與鎮(zhèn)村級收儲點(diǎn)建設(shè)。
（三）鼓勵(lì)秸稈綜合利用模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)回收企業(yè)參與該項(xiàng)秸稈綜合利用創(chuàng)新工作，對于完成秸稈回收利用任務(wù)的，市財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮嵊州市雷竹筍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推廣水稻秸稈覆蓋雷竹筍栽培技術(shù)，推動(dòng)秸稈生態(tài)循環(huán)利用，大規(guī)模實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用。全市每年推廣雷竹礱糠覆蓋栽培面積1萬畝以上，消納水稻秸稈10萬畝以上（每畝可消納10畝水稻秸稈）。加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)牧對接，推動(dòng)茭白、甜玉米、番薯等農(nóng)作物秸稈實(shí)現(xiàn)飼料化利用。推廣大豆、油菜類秸稈肥料化利用，提升離田利用率。
（四）培育秸稈利用經(jīng)營主體。充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，培優(yōu)扶強(qiáng)一批秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用經(jīng)營主體和秸稈利用經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引育年利用省內(nèi)秸稈達(dá)到5000噸(含)以上的經(jīng)營主體1家以上，培育秸稈經(jīng)紀(jì)人30人以上。健全“利用企業(yè)＋收儲主體+農(nóng)戶”模式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、需求訂單、戶企對接等方式，推動(dòng)秸稈利用專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升秸稈綜合利用能力和利用水平。加大對秸稈利用技術(shù)改造、裝備升級、產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度，健全服務(wù)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)合理利用秸稈。
三、依法推進(jìn)秸稈露天禁燒
（一）落實(shí)秸稈露天禁燒監(jiān)管責(zé)任。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）、治理網(wǎng)格四級秸稈露天禁燒管控責(zé)任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為推進(jìn)秸稈綜合利用和露天禁燒工作的責(zé)任主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體落實(shí)網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶，網(wǎng)格員包干巡查等制度，充分發(fā)揮基層組織作用，鼓勵(lì)舉報(bào)秸稈露天焚燒行為，促使農(nóng)民廣泛、自覺地參與露天禁燒行動(dòng)，形成群防群治的工作局面。
（二）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法巡查。在農(nóng)收時(shí)節(jié)等易發(fā)生秸稈露天焚燒重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)秸稈露天禁燒管控。市生態(tài)環(huán)境分局、綜合執(zhí)法局等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)“兩路兩側(cè)”、農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法秸稈露天焚燒行為。發(fā)生污染天氣時(shí)，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法巡查力度。
（三）完善閉環(huán)處置機(jī)制。依托“141”基層治理體系，加強(qiáng)“技防＋人防”。加快建設(shè)完善秸稈露天焚燒高位瞭望設(shè)施和監(jiān)控平臺，增設(shè)一批高位瞭望點(diǎn)位。落實(shí)火點(diǎn)智能發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任，運(yùn)用高位瞭望、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、信息共享，構(gòu)建區(qū)域露天焚燒監(jiān)控“個(gè)張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)火點(diǎn)1分鐘發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)5分鐘響應(yīng)，30分鐘撲滅，有效遏制露天焚燒行為。市生態(tài)環(huán)境分局對各地秸稈露天焚燒火點(diǎn)情況進(jìn)行通報(bào)，形成問題清單，對賬銷號整改，并定期晾曬問題突出的區(qū)域，曝光反面典型案例，實(shí)現(xiàn)曝光一起、警示一片。市綜合執(zhí)法局要加強(qiáng)全市面上秸稈禁燒的巡查執(zhí)法、處罰力度，建立健全長效管控機(jī)制。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長，市政府分管負(fù)責(zé)人任副組長，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、司法、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。同時(shí)，組建以市政府分管負(fù)責(zé)人為組長的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作專班，負(fù)責(zé)方案制定、政策出臺、協(xié)調(diào)推進(jìn)、日常調(diào)度和督促落實(shí)等工作。
（二）明確責(zé)任分工。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭完善秸稈綜合利用工作機(jī)制；市生態(tài)環(huán)境分局牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機(jī)制；市綜合執(zhí)法局加強(qiáng)對秸稈露天焚燒的行政執(zhí)法和日常巡查；市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道、落實(shí)專項(xiàng)資金，支持高質(zhì)量推進(jìn)秸稈綜合利用；市自然資源局負(fù)責(zé)秸稈收儲和綜合利用項(xiàng)目用地保障；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)秸稈運(yùn)輸綠色通道；市發(fā)改局支持秸稈綜合利用項(xiàng)目立項(xiàng)審批建設(shè)；市經(jīng)信局支持企業(yè)將秸稈作為工業(yè)原料利用；市科技局支持秸稈利用技術(shù)裝備研究；市稅務(wù)局落實(shí)秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行主體責(zé)任，根據(jù)要求做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物秸稈利用收儲中心的選址、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等相關(guān)工作，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保工作穩(wěn)定有序推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。把秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安嵊州、美麗嵊州、鄉(xiāng)村振興考核重要內(nèi)容，制定秸稈綜合治理工作考核評價(jià)指標(biāo)體系，加大考核權(quán)重。對秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰。對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳。積極采用張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、設(shè)立禁燒牌、發(fā)放公開信等形式，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律法規(guī)、政策要求、知識技術(shù)等，提高廣大群眾環(huán)境保護(hù)和秸稈綜合利用，營造全社會(huì)共同參與、全力支持的良好氛圍，促進(jìn)美麗嵊州建設(shè)。
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