10月26日,黑龍江省人民政府印發(fā)《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案(暫行)》,鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換,繼續(xù)引導農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具,積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術(shù),提升農(nóng)村清潔用能比例。
以下為原文
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案(暫行)》的通知
各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各有關(guān)直屬單位:
《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案(暫行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
黑龍江省人民政府辦公廳2023年10月26日
(此件公開發(fā)布)
黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案(暫行)
秸稈綜合利用關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全、空氣質(zhì)量和民生福祉。為全面做好全省秸稈綜合利用工作,切實提升秸稈綜合利用水平,發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農(nóng)業(yè),制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合,堅持農(nóng)用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè),以秸稈還田利用為主、離田利用為輔,拓寬秸稈綜合利用途徑,強化科技服務(wù)保障,探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制,引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效,促進耕地質(zhì)量進一步提升、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
二、遵循原則
(一)精心組織,落實責任。要落實“五細”要求,壓實縣鄉(xiāng)村抓工作落實的“最后一公里”責任,針對我省秋冬季秸稈還田離田作業(yè)有效時間短的實際情況,在利用途徑、作業(yè)方式和機具調(diào)配等方面提早謀劃,落細落實各項措施,確保作業(yè)進度。
(二)政府引導,產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政策為引導,以企業(yè)為主體,圍繞重點縣秸稈綜合利用展示基地創(chuàng)建,打造培育一批附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的秸稈利用項目,優(yōu)化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)化水平。
(三)堅持標準,規(guī)范作業(yè)??茖W布局全省秸稈還田作業(yè)模式區(qū)域,因地制宜推廣秸稈機械化還田模式,督促引導秋季收獲時控制留茬高度,以利于下步秸稈還田作業(yè)。規(guī)范秸稈打包離田作業(yè)標準,有效控制秸稈離田帶土量。
(四)墾地協(xié)同,加強合作。發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團秸稈還田離田作業(yè)能力強、標準高的優(yōu)勢,加強同哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣的合作,推介成熟秸稈還田技術(shù)模式,提高當?shù)亟斩掃€田作業(yè)水平和效率。
三、工作目標
2023年,全省秸稈綜合利用率達到95%以上,秸稈還田率達到68%以上。其中,北大荒農(nóng)墾集團秸稈綜合利用率達到98%以上,秸稈還田率達到95%以上;哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達到95%以上,秸稈還田率達到65%以上;其他市地秸稈綜合利用率達到91%以上,秸稈還田率達到60%以上;各縣(市、區(qū))具體工作目標由市(地)級統(tǒng)籌確定;龍江森工集團、伊春森工集團、省監(jiān)獄局等中省直單位農(nóng)場秸稈綜合利用工作實行屬地化管理。
四、重點任務(wù)
(一)加強秸稈還田肥料化利用,保育黑土耕地。將秸稈機械化直接還田作為重點,嚴格執(zhí)行秸稈還田標準和操作程序,因地制宜分區(qū)域分作物推廣秸稈還田技術(shù)模式,提高科學規(guī)范還田覆蓋率和到位率。協(xié)同推進秸稈腐熟、生產(chǎn)有機肥和畜牧養(yǎng)殖過腹等間接還田方式,做好秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測,發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能。
(二)加快秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進秸稈揉絲、黃貯等飼料化利用,促進秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值。鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換,繼續(xù)引導農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具,積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術(shù),提升農(nóng)村清潔用能比例。推動以秸稈為原料進行編織加工,生產(chǎn)糠醛、非木漿紙、人造板材、降解膜、餐具等復合材料和工業(yè)產(chǎn)品,以及水稻秧苗、食用菌、花卉果木、草坪等基質(zhì)基料,延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)做好秸稈供需有序銜接,確保原料供應(yīng)。按照政府統(tǒng)籌、市場運作、多方受益的原則,由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應(yīng),指導大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議,明確各方責任,建立利益聯(lián)結(jié)機制。
(四)規(guī)范秸稈打包離田操作,提高作業(yè)質(zhì)量。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式,嚴格執(zhí)行離田作業(yè)技術(shù)標準。指導秸稈收儲運主體、大型秸稈利用企業(yè),對收集的表土及篩下物加強管理,通過直接還田或加工生產(chǎn)育秧基質(zhì)和有機肥間接還田等方式回流耕地。
(五)強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù),降低作業(yè)成本。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的新路徑和有效方式,通過加強與北大荒農(nóng)墾集團對接合作,以及扶持社會化服務(wù)組織等方式,把秸稈還田離田作業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)內(nèi)容,降低秸稈還田離田成本,解決一家一戶解決不了的堵點難點問題。鼓勵發(fā)展企業(yè)自營、農(nóng)民合作社兼營和經(jīng)紀人專營等收儲運服務(wù)網(wǎng)絡(luò),通過市場化運作,提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。
五、扶持政策
2023年,省級將通過政府引導扶持,吸引社會資本和農(nóng)民積極參與,建立農(nóng)用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式,在保持政策總體連續(xù)性的同時,對部分扶持政策進行調(diào)整。同時,鼓勵市、縣政府出臺配套政策,加大投入力度。
(一)秸稈還田作業(yè)補貼。
1.秸稈全量還田作業(yè)補貼。對全省行政區(qū)域內(nèi)(不含北大荒農(nóng)墾集團,下同)開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的,省級補貼每畝32元;開展玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)的,省級補貼每畝20元。玉米保護性耕作免(少)耕補貼按照國家和我省有關(guān)政策執(zhí)行。開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的,省級補貼每畝20元;對因洪澇災害絕產(chǎn)(絕收)的玉米和水稻地塊,開展上述秸稈還田作業(yè)的,每畝再增加補貼20元。鼓勵引導農(nóng)戶增加投入,提高作業(yè)質(zhì)量和標準,噴施腐熟劑,加快秸稈腐解速度。(森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場實行屬地化管理,下同)
2.秸稈部分還田作業(yè)補貼。對在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業(yè)后,剩余不低于30%的秸稈進行還田作業(yè)的,省級按上述全量還田作業(yè)補貼標準的80%進行補貼。
(二)秸稈離田補貼。按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求,2023年我省在30個縣(市、區(qū))開展秸稈綜合利用重點縣創(chuàng)建工作。每個重點縣可在中央下達的秸稈綜合利用試點縣資金中,單獨列支300萬元,對秸稈加工利用主體、秸稈收儲運體系等秸稈離田方面進行支持,具體補貼方向和標準,由縣級自主編制工作方案,報省級備案后實施。
(三)秸稈根茬殘余物還田補貼。開展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊,對該地塊的秸稈殘余物、根茬進行還田處理的,省級補貼每畝10元。
(四)秸稈重點縣專項工作任務(wù)補貼。各重點縣要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求,開展秸稈綜合利用展示基地建設(shè)、秸稈還田監(jiān)測評價、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測等專項工作任務(wù),每個重點縣補貼資金45萬元。
六、保障措施
(一)強化工作推進。各地要切實履行屬地責任,實施“一把手”工程,落實行政首長負責制,逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書。要壓實各級“田長制”管理責任,把秸稈還田離田工作任務(wù)落實到人、包保到戶、管控到地塊。要落實農(nóng)戶、合作社主體責任,發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊作用,組織動員群眾統(tǒng)一思想認識,全面完成秸稈還田離田任務(wù),形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。省級在秸稈利用周期內(nèi)實行定期調(diào)度、通報和預警制度,各縣(市、區(qū))要安排專人,開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集,按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設(shè)進展情況。省級對各地秸稈綜合利用工作實施情況依法依規(guī)開展督導檢查和總體評價,對不能保質(zhì)保量完成目標任務(wù)的,進行通報批評,對未完成秸稈綜合利用率既定任務(wù)目標的扣撥補助資金,秸稈綜合利用率比既定目標每低1個百分點,以縣(市、區(qū))為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬元。
(二)明確部門責任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。省發(fā)展改革委負責生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。省工業(yè)和信息化廳負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導工作。省財政廳負責按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則,結(jié)合預算管理相關(guān)要求,會同省直有關(guān)部門,根據(jù)建設(shè)任務(wù)完成情況和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責秸稈禁燒管控工作。省科技廳負責相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
(三)落實行業(yè)政策。各地要將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規(guī)劃,自然資源部門負責對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地給予支持,并積極做好項目用地預審等前期工作。稅務(wù)部門負責落實增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。人民銀行黑龍江分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局等金融部門負責引導全省銀行機構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。
(四)加強技術(shù)指導。制發(fā)秸稈還田離田作業(yè)技術(shù)方案和農(nóng)作物機械化收獲技術(shù)操作規(guī)程,對全省秸稈還田模式區(qū)域進行布局,根據(jù)活動積溫、土壤類型、耕層厚度等條件,因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。督促引導農(nóng)作物機械收獲時控制留茬高度,同步進行粉碎拋撒,以利于下步秸稈還田作業(yè)。積極推廣不帶土的秸稈離田機械和“部分離田、部分還田、全量利用”秸稈全量利用模式,規(guī)范離田作業(yè)標準,合理調(diào)整機械設(shè)備,從源頭上減少土壤流失。組織省內(nèi)有關(guān)科研單位、高校、企業(yè),成立省級秸稈綜合利用專家指導組,下沉基層指導。組織縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員,深入田間地頭指導,宣傳補貼政策,因地制宜推廣科學實用的秸稈綜合利用技術(shù)??偨Y(jié)推廣北大荒秸稈還田模式,組織合作社或村集體到北大荒示范點參觀學習,全面展示北大荒秸稈還田、黑色越冬的顯著效果,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(五)加強資金監(jiān)管。2023年度,省級采取“后補助”方式,待2023年度秸稈利用周期結(jié)束后,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳根據(jù)各地實際完成情況,提出補助資金據(jù)實結(jié)算意見,報請省政府同意后下?lián)堋8鞯匾浞职l(fā)揮政府投資撬動作用,吸引社會資金投入,提高資金使用效益,并做好與現(xiàn)行支持政策銜接,不得重復享受相關(guān)補助。市縣按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則,承擔本級相應(yīng)支出責任,保障秸稈綜合利用工作正常開展。各地要切實提高資金監(jiān)管水平,對于面向農(nóng)戶的補貼,全部納入“一卡通”管理,提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式,加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度,防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為,依規(guī)依紀依法處理處罰,追責問責,確保資金安全運行。依法依規(guī)探索將耕地地力保護補貼發(fā)放與黑土地保護責任落實掛鉤機制,充分調(diào)動農(nóng)民積極性,提高財政資金使用效益。
(六)營造輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用,充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段,加強正面宣傳引導,大力宣傳補貼政策和實用技術(shù)。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣體系要給農(nóng)民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬,解答秸稈還田不會造成病蟲害加重的疑問,提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會,打造秸稈綜合利用示范樣板,增強輻射帶動效應(yīng),提升全省秸稈綜合利用水平。
本方案自公布之日起施行。
來源:黑龍江省人民政府
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