7月13日，邵陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知，通知指出，到2025年，具備條件的省級及以上工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。新增國家級綠色產(chǎn)業(yè)基地1個，新增國家級綠色工廠數(shù)量1個、省級綠色工廠數(shù)量8個。
重點任務(wù)是具備條件的省級及以上工業(yè)園區(qū)加快實施循環(huán)化改造，按照“一園一策”原則制定循環(huán)化改造方案。正在實施循環(huán)化改造的園區(qū)，對標(biāo)國家和省政策要求，優(yōu)化調(diào)整實施方案，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，加快實施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、節(jié)能降碳改造、污染集中治理等重大工程，逐步完善廢舊金屬和廢舊塑膠資源化利用、報廢機(jī)動車和廢舊電子電器產(chǎn)品拆解綜合利用等具有邵陽特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推動園區(qū)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，提升廠房光伏一體化建設(shè)占比，推進(jìn)園區(qū)工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用，支持省級及以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)智慧綜合能源站項目，實現(xiàn)園區(qū)集中供熱、供電。
原文如下：
邵市政發(fā)〔2023〕6號
邵陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府、邵陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直和部省屬駐邵各單位：
現(xiàn)將《邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
邵陽市人民政府
2023年7月13日
（此件主動公開）
邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為貫徹落實國家、省關(guān)于“十四五”節(jié)能減排工作的決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)我市節(jié)能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合邵陽實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)總書記在湖南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，把節(jié)能降耗、提高能源利用效率作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，切實加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化各重點領(lǐng)域節(jié)能工作措施，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5％，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別減少11000噸、750噸、3540噸、1584噸。重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到全省先進(jìn)水平，二氧化碳排放增量得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程
1.主要目標(biāo)：到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14.5％，萬元工業(yè)增加值用水量下降12％，基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造，建材、化工、造紙等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30％，既有和新建的數(shù)據(jù)中心電能利用效率分別不高于1.5和1.3。
2.重點任務(wù)：以建材、化工、造紙等行業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能降碳和污染物深度治理。嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。按照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，積極推廣綠色工藝技術(shù)、重大節(jié)能裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化，提升資源能源利用效率。推進(jìn)水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，對重點企業(yè)開展無組織排放治理改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類、建材類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，深入開展全市家電、建材、機(jī)械、電子信息、食品加工、中醫(yī)藥等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、聯(lián)通云數(shù)據(jù)中心等既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程
1.主要目標(biāo)：到2025年，具備條件的省級及以上工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。新增國家級綠色產(chǎn)業(yè)基地1個，新增國家級綠色工廠數(shù)量1個、省級綠色工廠數(shù)量8個。
2.重點任務(wù)：具備條件的省級及以上工業(yè)園區(qū)加快實施循環(huán)化改造，按照“一園一策”原則制定循環(huán)化改造方案。正在實施循環(huán)化改造的園區(qū)，對標(biāo)國家和省政策要求，優(yōu)化調(diào)整實施方案，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，加快實施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、節(jié)能降碳改造、污染集中治理等重大工程，逐步完善廢舊金屬和廢舊塑膠資源化利用、報廢機(jī)動車和廢舊電子電器產(chǎn)品拆解綜合利用等具有邵陽特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推動園區(qū)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，提升廠房光伏一體化建設(shè)占比，推進(jìn)園區(qū)工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用，支持省級及以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)智慧綜合能源站項目，實現(xiàn)園區(qū)集中供熱、供電。促進(jìn)污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全面提升工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施收集與處理能力。加強(qiáng)一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置。推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理和綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程
1.主要目標(biāo)：到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到35%以上。全市城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升15%，建筑能耗中電力消費比例超過50%，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的城鎮(zhèn)發(fā)展方式。
2.重點任務(wù)：全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)和運行管理，推動低碳城市、韌性城市建設(shè)和公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)。在全面執(zhí)行65％建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，大力推廣裝配式建筑在農(nóng)村地區(qū)、工業(yè)廠房、公共建筑等方面的建造，培育一批國家級、省級鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑建造基地。積極推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，積極布局新建綠色建造項目試點示范。推動可再生能源的建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣應(yīng)用地?zé)崮?、太陽能、空氣熱能、生物質(zhì)能解決建筑采暖制冷、生活熱水等用能需求。實施綠色高效采暖制冷行動，以公共建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)等先進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用，大幅提升制冷能效水平。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程
1.主要目標(biāo)：到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20％左右，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。
2.重點任務(wù)：有序推進(jìn)公共交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氣站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保的車輛設(shè)備，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。加快提高出租車、城市網(wǎng)約車中新能源汽車的比例，逐步提高物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車比例。發(fā)展綠色貨運，強(qiáng)化移動源污染防治，加快更新老舊和高能耗、高排放營運車輛，深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代，強(qiáng)化運輸過程的抑塵設(shè)施應(yīng)用。在西部生態(tài)圈五縣市重點推進(jìn)綠色公路建設(shè)，將城步至龍勝高速打造為綠色公路示范工程。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，依托邵陽東貨場打造商貿(mào)物流產(chǎn)城融合示范園區(qū)，積極引導(dǎo)全市物流寄遞企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)集聚發(fā)展。加快綠色倉儲建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，支持邵陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邵東市、新邵縣、武岡市建設(shè)專業(yè)化制造業(yè)綠色物流基地、物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程
1.主要目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村生活污水治理率不低于35％，秸稈、畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在86％、80％以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到43％以上，穩(wěn)步提高化肥利用率，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55％、45％，漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放的池塘面積比例達(dá)到80％。
2.重點任務(wù)：加快太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量行動，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化灌溉、綠色防控等綠色生產(chǎn)技術(shù)。開展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和綠色生產(chǎn)示范工程，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工程，大力開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，支持農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝瓶（袋）等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置。全面推進(jìn)生豬大縣整建制實施糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理機(jī)制。實施農(nóng)田清潔工程，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加強(qiáng)秸稈綜合利用。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體管控力度，大力推動農(nóng)業(yè)（水稻）減排項目等生態(tài)有償補(bǔ)償項目的實施。嚴(yán)格落實池塘尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，攔截和凈化農(nóng)田排水及地表徑流，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程
1.主要目標(biāo)：到2025年，創(chuàng)建5家國家級、10家省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選1-2家國家級公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。
2.重點任務(wù)：進(jìn)一步完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)既有建筑供熱、供冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。實施公共建筑可再生能源應(yīng)用項目，推廣應(yīng)用綠色低碳、先進(jìn)適用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，推動公共機(jī)構(gòu)使用太陽能、空氣能、地?zé)崮堋L(fēng)能等新能源。率先淘汰老舊公務(wù)車，新增及更新公務(wù)車輛中新能源汽車比例原則上不低于30％。公共停車場按照“應(yīng)裝盡裝”的原則增設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，各級公共機(jī)構(gòu)停車場，要按照停車位10%比例配建充電設(shè)施（少于10個車位的停車場配建充電設(shè)施不少于1個），鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。各級公共機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹落實能耗定額管理，嚴(yán)格在定額指標(biāo)內(nèi)使用電、氣、油、水等能源資源，并將考核結(jié)果納入預(yù)算安排與績效評價結(jié)果掛鉤評價體系。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程
1.主要目標(biāo)：到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)93.6％，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度不高于33微克/立方米；資江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類。
2.重點任務(wù)：持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點區(qū)域攻堅行動，完善地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)源、移動源、非道路移動源、揚塵源等污染整治力度，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。扎實推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程，加強(qiáng)資江干流及其重要支流流域綜合治理，開展入河排污口排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）煤炭清潔高效利用工程
1.主要目標(biāo)：到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到25％左右，火電供電煤耗下降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下。
2.重點任務(wù)：在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費總量。原則上不新建超超臨界以下煤電項目，新建煤電機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。在確保供電安全前提下，推動寶慶電廠實施“三改聯(lián)動”，積極引導(dǎo)建材等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。持續(xù)提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和居民消費端“煤改氣”、“煤改電”，進(jìn)一步擴(kuò)大散煤禁燃區(qū)域，多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程
1.主要目標(biāo)：到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20％。
2.重點任務(wù)：推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以使用含VOCs原輔材料的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、人造板等工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。在家具生產(chǎn)、車輛生產(chǎn)、工業(yè)防護(hù)、船舶制造以及地坪、道路交通標(biāo)志、防水防火等領(lǐng)域，全面推進(jìn)使用水性、粉末、UV固化、高固體分等低VOCs含量涂料。深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐實施改造。對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強(qiáng)油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。
1.主要目標(biāo)：到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%，城區(qū)基本建成城市生活垃圾分類系統(tǒng)，縣級以上生活垃圾無害化處置率達(dá)到100％，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50％以上，生活垃圾焚燒處理能力占比提高到85％以上。城市生活污水集中收集率提升至70％以上或比2020年提高5個百分點以上，全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋，城市污泥無害化處置率達(dá)到93％以上。
2.重點任務(wù)：加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，提高管網(wǎng)收集能力，積極推進(jìn)管網(wǎng)“雨污分流”。結(jié)合實際對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造，對進(jìn)水濃度異常的城市污水處理廠，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化排查和改造。加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步建立垃圾回收及再生利用體系。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，完善建筑垃圾資源化利用政策和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，推動資源化利用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。在邵東、新邵、隆回、武岡、新寧、邵陽縣縣城建設(shè)規(guī)范的回收網(wǎng)點和分揀中心，重點對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢紙等進(jìn)行回收利用。加快擴(kuò)建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)設(shè)施。因地制宜建設(shè)危險廢物處理設(shè)施。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）嚴(yán)格落實能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，科學(xué)利用能源消費總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。嚴(yán)格落實能耗雙控目標(biāo)分解，根據(jù)省級主管部門向我市分解下達(dá)的能耗雙控五年目標(biāo)，綜合考慮地區(qū)發(fā)展、能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力和“十三五”目標(biāo)完成情況等因素，科學(xué)分解落實各縣市區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理。年度能源消費總量目標(biāo)由各縣市區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度自行確定。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵目標(biāo)的縣市區(qū)，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各縣市區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把落實污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物重點工程減排量下達(dá)各縣市區(qū)，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。加強(qiáng)總量核算與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升減排核算信息化水平。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理和目標(biāo)考核，健全激勵約束機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）準(zhǔn)入關(guān)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時要準(zhǔn)確識別“兩高”項目，認(rèn)真核實項目類別、項目能耗等信息。對在建、擬建、存量“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格新建“兩高”項目論證和節(jié)能審查，原則上新建項目能效水平須達(dá)到先進(jìn)值。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能效限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬，不符合要求的項目堅決拿下，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收環(huán)境影響評價審批權(quán)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，落實“兩高”項目融資政策。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政府金融辦、人民銀行邵陽市中心支行、邵陽銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）認(rèn)真落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，加大宣傳貫徹力度。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、居民消費品揮發(fā)性有機(jī)物大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排支持力度，爭取專項資金支持符合條件的節(jié)能減排重點工程建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易制度。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險管理。擴(kuò)大“瀟湘財銀貸”對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。完善政府性融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)增量降費。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。嚴(yán)格落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制和落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。完善污水處理激勵約束機(jī)制和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的縣市區(qū)近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機(jī)制。（市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市政府金融辦、人民銀行邵陽市中心支行、邵陽銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）穩(wěn)妥有序推進(jìn)市場化機(jī)制。積極跟進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場培育和發(fā)展，做好用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制與能耗雙控制度的銜接。鼓勵有條件的市場主體積極參與綠色電力和綠色證書市場交易。推動專業(yè)化節(jié)能咨詢服務(wù)公司采用節(jié)能合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造、碳排放統(tǒng)計，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，引導(dǎo)資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。落實能效標(biāo)識管理制度，持續(xù)擴(kuò)大實施范圍。落實國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。全面推進(jìn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。按照國家和省級統(tǒng)一部署，落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，多措并舉提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化工作落實
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。各級各有關(guān)部門單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體落實舉措，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，推動任務(wù)有序落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向上級部門報告。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強(qiáng)激勵約束。做好“十四五”縣市區(qū)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，重點落實能耗雙控、主要污染物重點減排工程考核措施，加強(qiáng)指標(biāo)約束。統(tǒng)籌考核目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣市區(qū)加強(qiáng)激勵，對工作不力的縣市區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由組織部門作為對縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）營造綠色風(fēng)尚，倡導(dǎo)全民參與。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費，加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度。組織開展生態(tài)文明宣傳月、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，多渠道宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭，形成全民保護(hù)環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。（市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
來源：邵陽市人民政府
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