7月10日，德惠市人民政府辦公室印發(fā)《德惠市冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)取暖項(xiàng)目、農(nóng)村地區(qū)集中式燃煤采暖鍋爐改造為集中式生物質(zhì)取暖鍋爐項(xiàng)目、農(nóng)村分散式生物質(zhì)鍋爐改造項(xiàng)目、城區(qū)建成區(qū)35蒸噸以上燃煤采暖鍋爐改造為生物質(zhì)取暖鍋爐項(xiàng)目等享受專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。
以下為原文
德惠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德惠市冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的通知
德府辦發(fā)〔2023〕22號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各辦局，各直屬單位：
《德惠市冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
德惠市人民政府辦公室2023年7月10日
德惠市冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我市冬季清潔取暖項(xiàng)目工作，依據(jù)《長(zhǎng)春市冬季清潔取暖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)春市2022年度清潔取暖項(xiàng)目工作方案〉的通知》（長(zhǎng)清暖辦〔2022〕9號(hào)）、《長(zhǎng)春市冬季清潔取暖項(xiàng)目管理辦法》（長(zhǎng)清暖辦〔2023〕5號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)春市冬季清潔取暖專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（長(zhǎng)清暖辦〔2023〕6號(hào)）、《長(zhǎng)春市冬季清潔取暖專項(xiàng)資金管理辦法（補(bǔ)充說(shuō)明一）》（長(zhǎng)清暖辦〔2023〕16號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于北方地區(qū)清潔取暖工作的系列重要指示精神，落實(shí)國(guó)家、省、市加快推進(jìn)冬季清潔取暖的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命，按照以“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”為原則，以農(nóng)村冬季清潔取暖改造為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化同步推進(jìn)，因地制宜的開展清潔取暖工作。
二、基本原則
（一）實(shí)事求是，因地制宜
堅(jiān)持實(shí)事求是原則，立足我市資源稟賦、能源供應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施等條件，充分考量居民消費(fèi)能力及生活習(xí)慣，因地制宜制定清潔取暖目標(biāo)、技術(shù)路徑與實(shí)施計(jì)劃，確保技術(shù)經(jīng)濟(jì)、可行、長(zhǎng)效運(yùn)行。
（二）先立后破，避免冒進(jìn)
結(jié)合工作實(shí)際、加強(qiáng)民生保障，堅(jiān)決杜絕“一刀切”等冒進(jìn)思想，堅(jiān)持先立后破，科學(xué)制定具體工作方案，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督項(xiàng)目推進(jìn)，建立健全應(yīng)急保障措施，在保證居民正常穩(wěn)定供暖前提下實(shí)現(xiàn)熱源清潔化替代。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，機(jī)制保證
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)實(shí)際工作計(jì)劃完成清潔取暖任務(wù)，編制財(cái)政預(yù)算與支出、政策保證等文件，以確定年度清潔取暖計(jì)劃項(xiàng)目為準(zhǔn)，實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程管理，保證清潔取暖順利實(shí)施。
（四）企業(yè)為主，政府推動(dòng)，居民可接受
實(shí)施“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可接受”運(yùn)營(yíng)模式，確保清潔取暖工作的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮補(bǔ)貼、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策綜合應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，對(duì)清潔能源取暖項(xiàng)目給予支持，對(duì)清潔取暖用戶給予政策補(bǔ)貼。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為統(tǒng)籌做好冬季清潔取暖工作，成立了德惠市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市長(zhǎng)劉宏擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)王泰峰，副市長(zhǎng)牟兆彬、宋向波、劉旭擔(dān)任，成員包括市政府辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市住建局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局、市***局、市執(zhí)法局、市交通局、市自然資源局、市政數(shù)局、市環(huán)衛(wèi)處、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市工信局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，供電公司、燃?xì)夤?、供熱企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（詳見(jiàn)附件）。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全市冬季清潔取暖工作的相關(guān)政策和建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全市冬季清潔取暖建設(shè)工作，解決與冬季清潔取暖建設(shè)工作有關(guān)的各類重大問(wèn)題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由副市長(zhǎng)宋向波兼任，常務(wù)副主任由市住建局局長(zhǎng)侯廷慶兼任，成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)冬季清潔取暖項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)管理工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署和組織協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)、施工組織、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等工作全面負(fù)責(zé)，同時(shí)督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)冬季清潔取暖工作推進(jìn)。
四、三年建設(shè)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
按照國(guó)家、省、市相關(guān)要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等特點(diǎn)，在三年實(shí)施期結(jié)束時(shí)，按照目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)清潔取暖100%，具備條件的農(nóng)村散煤應(yīng)改盡改散煤替代率100%，城區(qū)非節(jié)能且具有改造價(jià)值的建筑全部完成節(jié)能改造，并積極推動(dòng)既有農(nóng)房節(jié)能改造。
（二）實(shí)施計(jì)劃
三年計(jì)劃總投資約7.6億元（不含成建集中供熱項(xiàng)目），預(yù)計(jì)完成熱源清潔化1330.51萬(wàn)平方米，農(nóng)村建筑效能提升30.6（3162戶/97平方米）萬(wàn)平方米。
1.熱源清潔化方面
城區(qū)：37個(gè)項(xiàng)目，其中新建熱源2個(gè)，超低排放改造16個(gè)（860噸），30噸以下鍋爐淘汰19個(gè)（490噸）。
2022年：2個(gè)項(xiàng)目，哈電集團(tuán)新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（供熱面積285.11萬(wàn)平方米）；德光站鍋爐及超低排放改造項(xiàng)目。
2023年：3個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃新成站2個(gè)超低排放改造項(xiàng)目（100噸1臺(tái)、40噸1臺(tái)）；新建成建集中供熱項(xiàng)目（4臺(tái)130蒸噸鍋爐）。
2024年：32個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃淘汰35蒸噸以下供熱鍋爐18個(gè)項(xiàng)目（共460蒸噸）；35蒸噸以上超低排放改造14個(gè)項(xiàng)目（720蒸噸）。
農(nóng)村：1個(gè)項(xiàng)目，米沙子鎮(zhèn)春城生物能源有限公司超低排放項(xiàng)目（40蒸噸），2022年已經(jīng)改造為生物質(zhì)鍋爐。
農(nóng)村熱源清潔化共計(jì)199.4萬(wàn)平方米，2022年完成總量的10%，（2056戶，19.9萬(wàn)平方米），計(jì)劃2023年完成總量的40%（8223戶，79.8萬(wàn)平方米），2024年完成總量的50%（10279戶，99.7萬(wàn)平方米）。
2.建筑能效提升方面
農(nóng)村居住建筑能效提升三年總計(jì)3162戶，建筑能效提升面積30.6萬(wàn)平方米（每年1054戶，10.2萬(wàn)平方米）。
五、資金來(lái)源
（一）政府投入
中央財(cái)政、長(zhǎng)春市、本級(jí)政府籌措相結(jié)合，根據(jù)工程進(jìn)度、項(xiàng)目資金需求及資金撥付要求，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)撥付到位，確保冬季清潔取暖項(xiàng)目順利推進(jìn)，合理安排年度預(yù)算，保障項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）其他投資
城區(qū)及農(nóng)村供熱、供電基礎(chǔ)配套設(shè)施工程的建設(shè)或改造，超低排放改造、新增熱源改造等所需配套資金由涉及企業(yè)自行籌集解決。
（三）居民投入
按照《長(zhǎng)春市冬季清潔取暖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市2022年度清潔取暖項(xiàng)目工作方案的通知》（長(zhǎng)清暖辦〔2022〕9號(hào)）第六條第三項(xiàng)執(zhí)行。
六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
同一項(xiàng)目按照“就小不就大”原則，享受專項(xiàng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）熱源清潔化方面
1.新建區(qū)域鍋爐房項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：依據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃、新建滿足清潔取暖要求的燃煤鍋爐、民用燃?xì)忮仩t
包括城區(qū)建成區(qū)新建或改造燃?xì)獠膳仩t、新建35蒸噸以上并滿足超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤采暖鍋爐項(xiàng)目（不包含城區(qū)建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐改造）。
2.新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)取暖項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔取暖項(xiàng)目。
3.燃煤取暖鍋爐超低排放改造項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：城區(qū)建成區(qū)35蒸噸以上燃煤采暖鍋爐，實(shí)施超低排放改造。
4.小型燃煤采暖鍋爐（≤35蒸噸）拆除并替換熱源項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：城區(qū)建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐拆除并替換熱源。
5.農(nóng)村地區(qū)集中式燃煤采暖鍋爐改造為集中式生物質(zhì)取暖鍋爐項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：原有燃煤取暖鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐
6.熱泵集中供熱改造項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：空氣源熱泵、污水源熱泵、地源熱泵等多能互補(bǔ)清潔取暖。
包括新建、改造空氣源熱泵、地（水）源熱泵及污水源熱泵集中供熱項(xiàng)目（不包含城區(qū)建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐改造）。
7.農(nóng)村分散式煤改電改造項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶實(shí)施煤改電采暖改造。
8.農(nóng)村分散式生物質(zhì)鍋爐改造項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶實(shí)施煤改生物質(zhì)采暖爐具的改造。
9.農(nóng)村分散式“太陽(yáng)能+取暖”項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶實(shí)施太陽(yáng)能+輔助熱源技術(shù)采暖改造項(xiàng)目。
10.城區(qū)建成區(qū)35蒸噸以上燃煤采暖鍋爐改造為生物質(zhì)取暖鍋爐項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：原有燃煤取暖鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐
（二）既有建筑能效提升方面
農(nóng)村農(nóng)房建筑能效提升項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：對(duì)農(nóng)房進(jìn)行能效提升改造，包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、門窗、陽(yáng)光房改造等內(nèi)容。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《長(zhǎng)春市冬季清潔取暖專項(xiàng)資金管理辦法》（長(zhǎng)清暖辦〔2023〕6號(hào)）、《長(zhǎng)春市冬季清潔取暖專項(xiàng)資金管理辦法》（長(zhǎng)清暖辦〔2023〕16號(hào)）執(zhí)行。
七、項(xiàng)目實(shí)施
1.市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)立項(xiàng)、招標(biāo)、施工監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收及資金撥付，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、自然資源等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配合，屬地政府同時(shí)承擔(dān)屬地責(zé)任。工程招標(biāo)完成后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2.招標(biāo)方式：政府投資為主、其他投資為輔的項(xiàng)目，采用綜合評(píng)標(biāo)法。供熱企業(yè)投資為主、政府以補(bǔ)貼方式補(bǔ)助的項(xiàng)目，招標(biāo)方式由企業(yè)自行確定。
3.標(biāo)段劃分
城區(qū)：以供熱企業(yè)為建設(shè)單位，按照供熱項(xiàng)目劃分，一個(gè)項(xiàng)目為一個(gè)標(biāo)段。
農(nóng)村：按年度，視年度任務(wù)、資金情況劃分標(biāo)段。
4.按照合同規(guī)定時(shí)間完成改造工程，中標(biāo)企業(yè)采取包工包料的形式，采購(gòu)設(shè)備、材料和安裝工藝等指標(biāo)要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)過(guò)甲方審定。
5.施工監(jiān)管：由市冬季清潔能源小組辦公室牽頭，屬地政府負(fù)責(zé)施工監(jiān)管，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。
6.項(xiàng)目驗(yàn)收：市冬季清潔能源小組辦公室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，由市住建局牽頭，市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配合。由屬地政府進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)市冬季清潔能源小組辦公室組織綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向社會(huì)公示。
八、資金撥付
由屬地政府向市冬季清潔能源小組辦公室提出撥款申請(qǐng)，市冬季清潔能源小組辦公室履行資金請(qǐng)撥程序。待資金到位后，再由市冬季清潔能源小組辦公室將資金撥付給施工企業(yè)。具體撥付比例為中標(biāo)企業(yè)簽訂合同后撥付30%資金，設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿珊髶芨?0%資金，全部驗(yàn)收合格、留總造價(jià)5%的質(zhì)保金后撥付剩余資金。質(zhì)保期為二年，如質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)處理，否則市冬季清潔能源小組辦公室直接使用質(zhì)保金處理。
九、負(fù)責(zé)做好檔案歸集工作
1.熱源清潔化項(xiàng)目資料：項(xiàng)目立項(xiàng)、可研批復(fù)或備案文件、招投標(biāo)文件、施工合同、竣工驗(yàn)收文件、施工過(guò)程及竣工后照片（不少于10張）等。
2.集中供熱項(xiàng)目資料：熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)容、新建區(qū)域鍋爐房、燃煤鍋爐超低排放改造、小型燃煤鍋爐拆改、可再生能源應(yīng)用、工業(yè)余熱供熱等。
3.農(nóng)村散煤替代項(xiàng)目資料：項(xiàng)目立項(xiàng)、可研批復(fù)或備案文件，招投標(biāo)文件，采購(gòu)/施工合同，居民改造臺(tái)賬、補(bǔ)貼匯總表、補(bǔ)貼資金支付憑證等。
4.農(nóng)房能效提升項(xiàng)目資料：項(xiàng)目立項(xiàng)、可研批復(fù)或備案文件，招投標(biāo)文件，采購(gòu)/施工合同，居民改造臺(tái)賬、補(bǔ)貼匯總表、補(bǔ)貼資金支付憑證等。
附件：德惠市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
來(lái)源：德惠市人民政府
評(píng)論