所謂碳交易，就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得減排額，買(mǎi)方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。此前，我國(guó)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)。截至2016年10月24日，全國(guó)一二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)成交配額12453.02萬(wàn)噸，成交金額達(dá)32.3億元;累計(jì)成交CCER(中國(guó)核證減排量)7136.72萬(wàn)噸。本文通過(guò)介紹碳交易的原理、試點(diǎn)運(yùn)行情況及專(zhuān)家觀點(diǎn)等方面全面分析了碳市場(chǎng)啟動(dòng)的現(xiàn)狀。
近年來(lái)，“買(mǎi)賣(mài)空氣的生意”——碳排放權(quán)交易逐漸走進(jìn)公眾視野。經(jīng)歷了“兩省五市”7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的先行試水，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正在醞釀走向全國(guó)。2017年，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)即將拉開(kāi)大幕。
截至2016年9月，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量已達(dá)1.2億噸二氧化碳，累計(jì)成交金額超過(guò)了32億元人民幣。全國(guó)碳市場(chǎng)全面開(kāi)啟后，預(yù)計(jì)將成為全球最大碳市場(chǎng)，改變世界碳市場(chǎng)格局?！斑@個(gè)市場(chǎng)是前無(wú)古人的。即便照貓畫(huà)虎，也沒(méi)有一個(gè)“貓”供我們臨摹?！痹诮邮軝?quán)威媒體采訪時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰這樣描述中國(guó)即將開(kāi)啟的全國(guó)碳市場(chǎng)。
“買(mǎi)賣(mài)空氣的生意”實(shí)際上買(mǎi)賣(mài)的是碳排放配額。政府首先限定企業(yè)的碳排放量配額，如果企業(yè)實(shí)際排放量超過(guò)配額，需要到碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)配額;如果企業(yè)實(shí)際排放量小于配額，則可以將富余的配額拿到市場(chǎng)變現(xiàn)。用武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授齊紹洲的話說(shuō)，“碳市場(chǎng)的核心是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，讓那些真正能夠節(jié)能減排的企業(yè)有利可圖，使不能節(jié)能減排的企業(yè)付出代價(jià)。”
在眾多業(yè)界人士看來(lái)，我國(guó)碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)于2011年。2011年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將北京、上海、廣東等7省市列為碳排放權(quán)試點(diǎn)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放。2013年6月，深圳成為全國(guó)首個(gè)正式啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的城市。2015年12月，中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上宣布，將在2017年全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
目前，歐盟建立的碳排放交易體系作為全球交易量最大的系統(tǒng)，覆蓋了約1.1萬(wàn)家能源消費(fèi)企業(yè)，涉及排放量約占區(qū)域的50%，二氧化碳排放量占到區(qū)域總量的40%。2016年以來(lái)，碳交易市場(chǎng)歐盟配額(EUA)的交易量近40億噸。“全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極推進(jìn)。
建成后，中國(guó)有望成為全球規(guī)模最大的碳排放交易市場(chǎng)。”中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華透露，我國(guó)已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作，并即將對(duì)外公布。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)全面建成后，碳交易將從現(xiàn)貨交易逐漸擴(kuò)展到碳期貨、期權(quán)等各種衍生品，市場(chǎng)空間有望快速擴(kuò)大。據(jù)估算，到2020年，中國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)到4000億元，屆時(shí)中國(guó)碳市場(chǎng)將成為全球最大的單一碳市場(chǎng)。
按照國(guó)家發(fā)改委的初步估計(jì)，每噸300元碳排放權(quán)交易價(jià)格才能真正發(fā)揮低碳轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。若以當(dāng)年全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易規(guī)?？梢赃_(dá)到12億-80億元;如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng)，交易規(guī)模將放大到600億-4000億元。
業(yè)界資深人士牛品認(rèn)為，現(xiàn)在是投資碳市場(chǎng)的一個(gè)非常好的時(shí)點(diǎn)。目前碳價(jià)處于底部，大部分交易所的價(jià)格已降到20元左右。在2017年第三季度全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)之后將會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，未來(lái)碳價(jià)仍然有巨大上升空間。牛品分析，兩類(lèi)公司將率先受益于千億碳市場(chǎng)的啟動(dòng)。
“我們最看好的是碳資產(chǎn)管理公司。這類(lèi)公司是新增需求，沒(méi)有重資產(chǎn)，需求量也很大。根據(jù)我們的測(cè)算，如果考慮交易傭金、CCER項(xiàng)目、盤(pán)查等，這個(gè)市場(chǎng)就有百億。再加上做市、托管、質(zhì)押業(yè)務(wù)，每年千億的市場(chǎng)需求完全不成問(wèn)題。”牛品說(shuō)。其次為清潔能源運(yùn)營(yíng)商，它們可以通過(guò)申請(qǐng)CCER獲得一些額外的利潤(rùn)。對(duì)于風(fēng)電來(lái)說(shuō)，通過(guò)碳交易凈利潤(rùn)提升大概能達(dá)到12%，光伏能達(dá)到9%，水電達(dá)到20%。另外還有一些生物質(zhì)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)，以及甲烷回收等公司，未來(lái)都有可能從碳市場(chǎng)受益。
但與此同時(shí)，“中國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，必須正視這個(gè)市場(chǎng)所面臨的困難?！崩羁》逯毖?。在李俊峰看來(lái)，目前世界上尚沒(méi)有真正成熟的碳市場(chǎng)，所以中國(guó)需要有更多的探索，不能指望很快就能借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?！翱傮w來(lái)說(shuō)，我們需要兼顧效率與公平?！崩羁》逭J(rèn)為，既然用市場(chǎng)的手段來(lái)解決碳排放問(wèn)題，就必須考慮到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是追求效率的，卻不天然追求公平。但對(duì)我們的發(fā)展來(lái)說(shuō)，兩者必須通盤(pán)考慮。
從市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，目前7個(gè)碳交易試點(diǎn)已建立較為完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了一批中國(guó)碳市場(chǎng)參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上有了大量積累。而從政策層面來(lái)看，分析人士認(rèn)為，各試點(diǎn)為全國(guó)市場(chǎng)提供了包括政策法規(guī)體系建設(shè)、總量控制及覆蓋范圍劃分、配額分配標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、核查核算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、交易系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接以及能力建設(shè)等多方面的經(jīng)驗(yàn)。
基于此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)下一步工作需要把握的原則提出了七個(gè)方面的要求。他強(qiáng)調(diào)把“初步框架立起來(lái)，基本規(guī)則建起來(lái)，使全國(guó)碳市場(chǎng)能夠啟動(dòng)起來(lái)”作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的近期目標(biāo)，制定全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)工作方案，完成2017年工作任務(wù)。
另?yè)?jù)了解，目前能力建設(shè)不足的地方正在加班加點(diǎn)“補(bǔ)課”，相關(guān)配額總量設(shè)定和分配機(jī)制也在進(jìn)一步完善。而試點(diǎn)地區(qū)及其交易所在進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)、對(duì)接全國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，還與其他非試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展合作、拓展市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取成為全國(guó)碳交易平臺(tái)。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，2017年—2020年全國(guó)碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)將是建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，先讓全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。
(據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)/王璐、中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)/毛莉、人民日?qǐng)?bào)海外版、中國(guó)證券網(wǎng)/歐陽(yáng)春香、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/顧陽(yáng))
