11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。其中，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整。
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，這是適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)的要求，有助于更好保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，為承載更大規(guī)模的新能源發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《通知》明確，對(duì)合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組實(shí)行煤電容量電價(jià)政策，容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元;2024—2025年，多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些;2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/p>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員韓雪告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，容量機(jī)制是保障電力系統(tǒng)電源充裕度、避免電力短缺的重要手段，是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效補(bǔ)充。隨著新能源發(fā)電的大幅增加和電力負(fù)荷峰谷差加大，需要通過(guò)容量機(jī)制為在用電高峰時(shí)段的有效容量的成本回收提供保障。進(jìn)入“十四五”，我國(guó)已在多個(gè)政策文件中提出，要建設(shè)容量機(jī)制。
“綜合考慮我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)情況和各類電源運(yùn)營(yíng)情況，容量電價(jià)是一個(gè)務(wù)實(shí)的選擇。”韓雪說(shuō)。在她看來(lái)，容量電價(jià)反映了電源的長(zhǎng)期投資邊際成本變化，可通過(guò)容量市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，但這需要更加精準(zhǔn)地確定電源有效容量特性和規(guī)模，也需要相應(yīng)規(guī)則的設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)難度較大，市場(chǎng)主體了解且適應(yīng)的時(shí)間更長(zhǎng)。從容量電價(jià)起步，可以大幅降低前期技術(shù)準(zhǔn)備的難度，使得政策快速落地，并為向容量市場(chǎng)過(guò)渡提供準(zhǔn)備。
韓雪認(rèn)為，此次政策可以有效引導(dǎo)煤電加快轉(zhuǎn)變角色定位。《通知》明確容量電價(jià)僅針對(duì)“合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組”，且根據(jù)各地煤電轉(zhuǎn)型速度分別確定，而不是“大水漫灌”。通過(guò)引導(dǎo)煤電降低利用小時(shí)數(shù)，調(diào)整各地電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，激勵(lì)煤電機(jī)組向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)型，在降低利用小時(shí)數(shù)的同時(shí)保障電廠資產(chǎn)成本的合理回收，在引導(dǎo)電量結(jié)構(gòu)低碳化的同時(shí)保障電力的充足供應(yīng)。同時(shí)，還有助于工廠和工業(yè)園區(qū)的自備煤電廠向公用機(jī)組轉(zhuǎn)型，由為工廠提供高碳電量向?yàn)殡娏ο到y(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力轉(zhuǎn)型。
國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)，均占全國(guó)新增總量的三分之二左右。根據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長(zhǎng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授邢雷在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，可以讓煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用，讓煤電企業(yè)為新能源發(fā)電讓出空間，有利于我國(guó)能源轉(zhuǎn)型，逐步降低火電發(fā)電比例，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出努力。
“在現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)必須發(fā)電才能實(shí)現(xiàn)盈利，但如果不發(fā)電則煤電企業(yè)必定虧損。近兩年來(lái)，一些火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，可以穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期。同時(shí)，實(shí)行容量電價(jià)機(jī)制，煤電企業(yè)由發(fā)電主力轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛滦碗娏ο到y(tǒng)中起調(diào)節(jié)作用，有利于我國(guó)減少對(duì)煤電的依賴，加快實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型。”邢雷說(shuō)。
與此同時(shí)，韓雪提醒，需要看到目前容量機(jī)制仍處于建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。一方面，面向所有可提供有效容量的容量電價(jià)體系仍未建立，盡管抽水蓄能和部分燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組已有容量電價(jià)，但其他類型的儲(chǔ)能、一些燃?xì)鈾C(jī)組等可以提供頂峰容量的機(jī)組并未納入到容量電價(jià)的管理體系中，跨省跨區(qū)輸電通道缺乏兩部制電價(jià)也一定程度上限制了其靈活調(diào)節(jié)作用。另一方面，容量電價(jià)仍是過(guò)渡性機(jī)制，未來(lái)需進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)與規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)有效容量規(guī)模和電網(wǎng)充裕度的研究，盡快建立容量市場(chǎng)，增強(qiáng)容量電價(jià)的有效性。
■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 郭錦輝
評(píng)論