近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》。《實施方案》聚焦重點領(lǐng)域金融需求，針對性提出10條措施加大金融資源傾斜力度?！秾嵤┓桨浮诽岬?，創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村建設(shè)的金融服務(wù)。探索加強(qiáng)對農(nóng)村廁所革命、農(nóng)房改造、農(nóng)村“赤膊房”美化、生活污水和生活垃圾處理等領(lǐng)域的信貸支持。
廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案的通知
粵辦函〔2023〕316號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局反映。
省政府辦公廳
2023年11月30日
關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案
為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實中央金融工作會議部署，全面落實省委、省政府關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，充分發(fā)揮金融資源要素保障作用，全力推動金融支持“百千萬工程”落實到縣鎮(zhèn)村，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，建立健全金融支持“百千萬工程”政策措施體系，推動金融資源進(jìn)一步向縣鎮(zhèn)村傾斜、金融服務(wù)進(jìn)一步向縣鎮(zhèn)村下沉、金融人才進(jìn)一步向縣鎮(zhèn)村匯聚，在破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題和服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)、彰顯擔(dān)當(dāng)。
（二）基本原則
——突出定位，協(xié)同發(fā)力。堅持和加強(qiáng)黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把握金融支持“百千萬工程”的政治定位，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策協(xié)同銜接，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)跟進(jìn)落實、各方密切聯(lián)動的工作格局。
——因地施策，守正創(chuàng)新。結(jié)合各地資源稟賦和發(fā)展水平，形成差異化、特色化的金融支持模式。堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持在市場化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，營造鼓勵創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，努力探索金融支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“廣東經(jīng)驗”。
——共建共享，共生共榮。優(yōu)化縣域營商環(huán)境，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，形成良性循環(huán)、健康有序、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)。
——務(wù)實推進(jìn)，久久為功。加強(qiáng)督導(dǎo)、考核和檢查，按照既定部署一張藍(lán)圖繪到底，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗。建立健全金融支持“百千萬工程”的長效機(jī)制，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求，不斷開創(chuàng)新時代金融工作新局面。
（三）目標(biāo)要求。圍繞“百千萬工程”目標(biāo)任務(wù)，推動金融服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，金融資源配置更趨均衡，金融服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化的廣東實踐。2023年，廣東涉農(nóng)貸款超2.1萬億元，農(nóng)業(yè)保險深度穩(wěn)定在1.2%以上，基本實現(xiàn)省內(nèi)主要優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋。到2025年，廣東涉農(nóng)貸款超2.5萬億元，農(nóng)業(yè)保險深度穩(wěn)中有升、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，縣域貸款總體超1.4萬億元，縣域存貸比達(dá)75%，累計超過600家企業(yè)在廣東股權(quán)交易中心“廣東鄉(xiāng)村振興板”掛牌。到2027年，廣東涉農(nóng)貸款超3萬億元，農(nóng)業(yè)保險深度達(dá)到全國領(lǐng)先水平，縣域貸款力爭總體超1.6萬億元，縣域存貸比力爭達(dá)80%。金融產(chǎn)品更加豐富，金融資源持續(xù)下沉，縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展金融需求得到較好滿足。到2035年，金融要素在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕中的效能充分釋放，支持全省城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。
二、提升縣鎮(zhèn)村金融供給適配性
（四）構(gòu)建層次分明的金融服務(wù)體系。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢專長，充分滿足縣鎮(zhèn)村各領(lǐng)域金融需求。強(qiáng)化開發(fā)性、政策性銀行對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期信貸支持；持續(xù)提升大中型商業(yè)銀行綜合金融服務(wù)能力，支持縣域產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營主體，積極拓展縣域地區(qū)“首貸戶”；加強(qiáng)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)深耕當(dāng)?shù)亍⒅мr(nóng)支小，努力提高涉農(nóng)和小微貸款占比，力爭在縣域金融服務(wù)短板領(lǐng)域率先突破。加快推進(jìn)省農(nóng)信聯(lián)社改革，支持區(qū)域金融承載力較弱地區(qū)組建地市統(tǒng)一法人農(nóng)商行，持續(xù)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。推動保險機(jī)構(gòu)加大對縣域市場的資源投入，著力提升縣域保險服務(wù)能力。支持證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)積極為縣域項目提供上市掛牌、股權(quán)再融資和發(fā)行債券等直接融資服務(wù)。推動資產(chǎn)管理公司立足不良資產(chǎn)主業(yè)，加大對縣域不良資產(chǎn)的收購處置力度。充分發(fā)揮各類地方金融組織對縣域金融服務(wù)的補充作用。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)覆蓋到戶的基礎(chǔ)金融服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局，加強(qiáng)網(wǎng)點升級，推進(jìn)適老適殘化改造，優(yōu)化縣域客戶體驗。依托“農(nóng)融通”平臺加快對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級“能建盡建”。支持金融機(jī)構(gòu)開展普及到村到戶的普惠金融服務(wù)工程。用好生源地助學(xué)貸款等國家政策，大力推進(jìn)資助育人。推動完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提高鎮(zhèn)村一級保險服務(wù)可得性。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系市縣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做強(qiáng)做大地市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大縣域業(yè)務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)資本實力和人員配備。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，鼓勵開展線上信貸、擔(dān)保、保險產(chǎn)品服務(wù)，推動縣域金融服務(wù)家中辦、隨時辦、指尖辦。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，省財政廳、地方金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）建立深入基層的人才交流機(jī)制。推廣“千人駐鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村金融特派員”“金融村官”等經(jīng)驗做法。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合地方需求派駐優(yōu)秀人才到縣、鎮(zhèn)級政府及參與鄉(xiāng)村振興幫扶，提供融資融智融商服務(wù)，在協(xié)助地方政府研究盤活縣域資產(chǎn)、設(shè)計金融發(fā)展規(guī)劃方案、推動信貸資金到位、防控財政金融風(fēng)險等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大珠三角地區(qū)向粵東粵西粵北地區(qū)人才輸送力度，建立員工異地交流機(jī)制，將縣級、鎮(zhèn)級分支機(jī)構(gòu)工作及參與鄉(xiāng)村振興幫扶經(jīng)歷作為員工評先、晉升、提拔的重要條件。支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)吸收培養(yǎng)熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的金融人才，打造地方化專業(yè)化的金融服務(wù)團(tuán)隊。（省委組織部，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）完善專業(yè)高效的金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實際設(shè)立“百千萬工程”金融事業(yè)部、特色網(wǎng)點、鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦縣域金融需求，豐富和創(chuàng)新縣域金融產(chǎn)品服務(wù)，探索金融服務(wù)縣鎮(zhèn)村的有效模式。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置，在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、費用安排等方面向縣域業(yè)務(wù)傾斜，單獨設(shè)置差異化的縣域業(yè)務(wù)考核激勵指標(biāo)；落實好盡職免責(zé)制度，提高基層放貸、承保積極性；完善決策流程，合理下放信貸、核保審批權(quán)限，開通綠色通道，切實提升資金到位和保險理賠效率。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、全力保障重點領(lǐng)域金融需求
（八）加大對縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加大中長期信貸投放，鼓勵采用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動等方式進(jìn)行項目融資，有效滿足縣域交通、供水、能源、物流、防災(zāi)減災(zāi)等項目建設(shè)的資金需求。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則參與盤活縣域存量資產(chǎn)，支持資產(chǎn)所有權(quán)人發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融產(chǎn)品。強(qiáng)化對功能型國有企業(yè)金融支持，為縣域城市更新和老舊小區(qū)改造、城市空間開發(fā)等提供合適融資渠道。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局、人民銀行廣東省分行，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移資金保障。做好對廣東省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的金融服務(wù)，為廣東省粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金項目提供配套融資。加大政策支持力度，引導(dǎo)保險資金積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目投資。支持銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)合保險機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等開展多種模式的“信貸+”服務(wù)。鼓勵珠三角地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)對本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出項目給予貸款授信，或聯(lián)合轉(zhuǎn)入地銀行機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款、系統(tǒng)內(nèi)分支行合作，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目共同提供信貸支持。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為縣域各類園區(qū)平臺定制綜合授信、專項融資、資金結(jié)算一體化的金融服務(wù)方案，提供特色化、高保障的縣域園區(qū)“一攬子”保險服務(wù)。鼓勵符合條件的縣域上市公司開展股權(quán)再融資和發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，支持上市公司立足主業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化并購重組。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，積極開展訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品精深加工的金融支持。開發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持培育壯大鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化現(xiàn)代化海洋牧場專屬金融服務(wù)。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)在沿海14個地市、45個縣（市、區(qū)）設(shè)立海洋金融“藍(lán)色網(wǎng)點”、海洋牧場金融服務(wù)中心，建立健全覆蓋海洋種苗、裝備制造、飼料、養(yǎng)殖、加工、物流等全鏈條的信貸保險產(chǎn)品體系，積極參與開發(fā)“藍(lán)色”碳匯相關(guān)金融產(chǎn)品。拓寬海洋牧場裝備融資租賃業(yè)務(wù)范圍。優(yōu)化海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險等政策性險種，研發(fā)涵蓋海洋牧場設(shè)施、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、從業(yè)人員人身安全等綜合保險方案，試點開辦海洋牧場巨災(zāi)指數(shù)保險試點，支持開展金鯧魚、對蝦、鮸魚等大宗養(yǎng)殖品種價格指數(shù)保險。探索創(chuàng)新海洋牧場領(lǐng)域“共?！狈?wù)模式，提升長期穩(wěn)定的風(fēng)險分擔(dān)能力。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，省氣象局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，沿海地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的金融服務(wù)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)商貿(mào)市場、冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè)的信貸支持力度，及時滿足中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)、農(nóng)房建設(shè)試點縣（鎮(zhèn)）和美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設(shè)的融資需求，助力打造完善的鎮(zhèn)域服務(wù)圈、商業(yè)圈、生活圈。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、托育、休閑等公益性活動的保險等金融服務(wù)，推動各地為老年人群開展意外傷害綜合保險統(tǒng)保，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人參保覆蓋率，積極發(fā)展投保門檻較低、核保簡單、價格實惠的普惠型養(yǎng)老、醫(yī)療人身保險產(chǎn)品。推動移動支付下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)基層移動支付應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、醫(yī)保局，人民銀行廣東省分行，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村建設(shè)的金融服務(wù)。探索加強(qiáng)對農(nóng)村廁所革命、農(nóng)房改造、農(nóng)村“赤膊房”美化、生活污水和生活垃圾處理等領(lǐng)域的信貸支持，為承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項目的村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人定制小額貸款，推廣美麗鄉(xiāng)村貸、農(nóng)房風(fēng)貌貸等產(chǎn)品，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。推動農(nóng)村住房保險應(yīng)保盡保，擴(kuò)展保障范圍。支持有條件的地區(qū)開辦農(nóng)村人居環(huán)境整治、村容村貌提升工程建設(shè)管護(hù)綜合保險。發(fā)揮金融科技作用，打造“智慧村務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村綜合服務(wù)平臺等，支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品保供和種業(yè)振興的金融支持。持續(xù)加大糧食重點領(lǐng)域信貸投入，加大對種業(yè)重點企業(yè)重點項目的信貸支持力度，擴(kuò)大畜禽活體抵押貸款覆蓋面，擴(kuò)大匹配“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”“水缸子”等農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)周期的信貸產(chǎn)品范圍。將油茶保險納入省級財政補貼險種，在所有產(chǎn)糧大縣推廣水稻完全成本保險，支持有條件地區(qū)積極開辦種豬、水產(chǎn)育苗以及蔬菜、油料、特色水果制種保險，納入地方政策性特色險種予以補貼。推廣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險服務(wù)模式。發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)電商平臺作用，暢通嶺南特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。擴(kuò)大“保險+期貨”覆蓋面，積極推動廣東地方特色農(nóng)產(chǎn)品成為期貨交易品種。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)金融服務(wù)模式。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在承貸主體、貸款利率、貸款期限上給予差異化傾斜支持，主動服務(wù)全域土地綜合整治和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等國家級試點項目，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款模式，研究優(yōu)化項目收益優(yōu)先用于支付項目費用和償還項目貸款的路徑措施。探索市場化實施、商業(yè)可持續(xù)、長期綜合經(jīng)營收益還款的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營+土地流轉(zhuǎn)”等融資模式。推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合保險，提供涵蓋建設(shè)、災(zāi)損、工程質(zhì)量及管護(hù)責(zé)任等風(fēng)險保障。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）支持農(nóng)民穩(wěn)定增收致富。推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”供應(yīng)鏈融資模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用，促進(jìn)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對供銷合作社系統(tǒng)的農(nóng)村金融服務(wù)支持力度。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)針對進(jìn)城務(wù)工新市民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸產(chǎn)品，投放“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程貸款支持農(nóng)民技能培訓(xùn)，為農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收項目提供信貸支持。落實現(xiàn)行脫貧人口小額信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行貼息、補償?shù)日?，做到“?yīng)貸盡貸”。開展防返貧綜合保險，適時擴(kuò)大保障人群覆蓋范圍。擴(kuò)大定制型商業(yè)醫(yī)療保險、稅優(yōu)健康險等政策性健康保險的縣域覆蓋面，減輕群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）創(chuàng)新支持綠美生態(tài)縣域建設(shè)的金融服務(wù)。加大綠色金融與轉(zhuǎn)型金融的產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新、復(fù)制推廣力度，開展碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、公益林補償收益權(quán)、碳匯預(yù)期收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款，推動與碳排放強(qiáng)度、碳減排量等涉碳指標(biāo)掛鉤的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品在更大范圍、更多場景落地，積極探索碳匯價值保險、城市景觀林保險、古樹名木救助綜合保險、林木種苗保險等特色險種。依托廣州碳排放權(quán)交易中心穩(wěn)步推進(jìn)碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制3個試點市和9個試點縣，探索開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資、生態(tài)保護(hù)補償收益抵質(zhì)押融資、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）項目融資，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在金融領(lǐng)域的運用。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省自然資源廳、林業(yè)局，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化配套措施保障
（十八）培育縣域地區(qū)有效金融需求。加強(qiáng)培育市場優(yōu)質(zhì)承貸主體，引導(dǎo)和支持省市國有企業(yè)按照市場化原則，通過結(jié)對幫扶機(jī)制，依法依規(guī)與縣鎮(zhèn)村市場主體開展合資合作，幫助縣鎮(zhèn)村市場主體提升融資能力和融資專業(yè)化水平。發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具以及廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金等作用，充實重點項目資本金和現(xiàn)金流。鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施。（省發(fā)展改革委、國資委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行，廣東證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）建立“項目清單+政府部門+協(xié)會”模式。統(tǒng)籌建立分類管理的“百千萬工程”項目清單，及時向金融機(jī)構(gòu)推送。各地、各行業(yè)主管部門要定期跟進(jìn)、統(tǒng)計、通報項目推進(jìn)情況，在市場化、法治化前提下為金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)服務(wù)對接提供便利。發(fā)揮廣東省金融支農(nóng)促進(jìn)會等行業(yè)協(xié)會作用，積極組織開展金融供需對接支持服務(wù)，引導(dǎo)各類金融資源向縣鎮(zhèn)村投入。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）加大貨幣政策工具支持力度。用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“百千萬工程”重點領(lǐng)域信貸支持力度。對落實支持鄉(xiāng)村振興政策效果良好的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持；對中國農(nóng)業(yè)銀行考核達(dá)標(biāo)的縣級三農(nóng)金融事業(yè)部執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠政策。強(qiáng)化碳減排支持工具等貨幣政策工具運用，繼續(xù)加大對符合條件的農(nóng)村地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽能和光伏等基礎(chǔ)設(shè)施金融支持力度。（人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行牽頭，省地方金融監(jiān)管局，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚共享和數(shù)字化支撐。加快推進(jìn)數(shù)字政府2.0建設(shè)，從省級層面加快推動數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)改、住建、民政、社保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、稅務(wù)、氣象等部門數(shù)據(jù)匯聚與共享。支持金融機(jī)構(gòu)在確保安全的情況下與政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高金融供需對接效率。支持“中小融”“粵信融”“信易貸”等金融服務(wù)平臺開設(shè)“百千萬工程”專區(qū)，加快省農(nóng)業(yè)保險綜合信息平臺建設(shè)。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，省稅務(wù)局，省氣象局，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）完善農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押配套機(jī)制。做好與前期農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點的銜接工作，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、林權(quán)入市改革，建立健全抵押、流轉(zhuǎn)、評估服務(wù)機(jī)制。各地要在合法合規(guī)前提下，積極探索和完善抵質(zhì)押物處置機(jī)制及措施。對有抵質(zhì)押需求的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、存貨、畜禽水產(chǎn)活體等動產(chǎn)明確唯一權(quán)屬編號，為金融機(jī)構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記提供便利。完善廣東省不動產(chǎn)登記金融服務(wù)系統(tǒng)、廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺系統(tǒng)功能。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）優(yōu)化縣鎮(zhèn)村信用生態(tài)環(huán)境。分類分批建設(shè)信用縣，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，依托基層黨政力量，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)“網(wǎng)格化”進(jìn)村入戶采集信用信息，將土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)訂單等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為農(nóng)戶信用畫像，深入推進(jìn)整村授信。保持打擊逃廢債高壓態(tài)勢，加快金融案件審判執(zhí)行效率，支持金融風(fēng)險處置，保護(hù)合法債權(quán)，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體采取公開曝光、行業(yè)市場禁入、限制高消費等懲戒措施，推動形成“守信受益、失信受限”的社會氛圍。加強(qiáng)消費者合法權(quán)益保護(hù)和宣傳教育。（人民銀行廣東省分行牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳、公安廳、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，省檢察院，省法院，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善工作機(jī)制
（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省“百千萬工程”金融專班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持相關(guān)工作，定期組織開展項目調(diào)度和總結(jié)評估，推動解決跨部門、跨業(yè)態(tài)的金融支持重點難點問題，促進(jìn)各成員單位、各地市形成合力。各地政府對當(dāng)?shù)亟鹑谡w發(fā)展以及配套措施落地情況負(fù)第一責(zé)任，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。各職能部門、金融管理部門根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)。督促各金融機(jī)構(gòu)落實“一把手”負(fù)總責(zé)的服務(wù)主體責(zé)任，研究制定支持“百千萬工程”下沉到縣鎮(zhèn)村的專項服務(wù)方案，支持縣鎮(zhèn)村發(fā)展。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）強(qiáng)化財政保障。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金和鄉(xiāng)村振興融資風(fēng)險補償資金作用，省級對政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)實行擔(dān)保費用補助和業(yè)務(wù)獎補，鼓勵各級政府因地制宜出臺差異化的貸款貼息、信貸風(fēng)險補償、融資擔(dān)保降費獎補和代償補償政策，有效撬動信貸資金支持涉農(nóng)主體融資需求。統(tǒng)籌用好地方政府專項債券支持符合條件的縣鎮(zhèn)村項目建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金保障，優(yōu)化財政補貼資金結(jié)算方式，中央和省級財政補貼資金由省級實行統(tǒng)一撥付結(jié)算。（省財政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）強(qiáng)化考核激勵。將金融支持“百千萬工程”落實情況納入省“百千萬工程”考核評價范圍，重點考核項目審批進(jìn)度、財政資金到位、配套措施落實等內(nèi)容。對工作推進(jìn)得力、成效明顯的地區(qū)，給予一定額度的資金獎勵，并將考核評價結(jié)果作為給予地方優(yōu)惠政策的重要參考；對考核結(jié)果靠后、存在突出問題的地區(qū)，采取約談、掛牌整治等措施。強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的激勵措施，金融監(jiān)管部門要將金融支持“百千萬工程”成效情況作為監(jiān)管評價的重要參考，財政部門對金融支持“百千萬工程”成效突出的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎補，人民銀行對落實支持“百千萬工程”政策較好的金融機(jī)構(gòu)加大貨幣政策工具支持。（省“百千萬工程”指揮部辦公室牽頭，省財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十七）強(qiáng)化宣傳推廣。各地、各有關(guān)部門要廣泛宣傳金融支持“百千萬工程”政策，組織金融機(jī)構(gòu)制定“百千萬工程”金融產(chǎn)品匯編手冊，常態(tài)化深入縣鎮(zhèn)村、重點針對農(nóng)村老弱病殘弱勢群體開展金融知識宣教活動。及時梳理、提煉、總結(jié)金融支持“百千萬工程”典型模式、創(chuàng)新產(chǎn)品、經(jīng)驗做法，通過新聞報道、勞動競賽、優(yōu)秀案例評選等活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，加強(qiáng)宣傳交流推廣，推動工作落實。（國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
評論