自從光伏行業(yè)深受“棄光限電”之苦后，每年全國(guó)各地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果成為了光伏行業(yè)人士關(guān)注的一大焦點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果直觀的展現(xiàn)出了一個(gè)地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。而幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及企業(yè)的投資布局都需要依托環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)進(jìn)行決策。

近日，國(guó)家能源局發(fā)布了2018年度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，從監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，2018年有新疆、甘肅、西藏三地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)為紅色。相對(duì)于2017年來(lái)說(shuō)，寧夏地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果由紅色轉(zhuǎn)為橙色，西藏地區(qū)則由橙色轉(zhuǎn)為紅色。

眾所周知，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為紅色，則意味著這些地區(qū)在2019年將不會(huì)下發(fā)年度新增建設(shè)規(guī)模，電網(wǎng)企業(yè)也將暫緩受理項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)，企業(yè)謹(jǐn)慎投資。筆者查閱資料發(fā)現(xiàn)，新疆、甘肅兩地一直是全國(guó)棄光限電非常嚴(yán)重的地區(qū)。

新疆、甘肅棄光率始終難解

新疆、甘肅2015年-2018年棄光率

由以上表格可以發(fā)現(xiàn)，新疆、甘肅的棄光率在2015年-2016年的時(shí)間里達(dá)到頂峰，隨后相關(guān)部門出臺(tái)了保障性收購(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等各種措施，才將越演越烈的棄光問(wèn)題控制下來(lái)。盡管目前新疆、甘肅的棄光率來(lái)到新低，但是這兩個(gè)地區(qū)依然是全國(guó)棄光限電的重災(zāi)區(qū)。

而自國(guó)家能源局從2017年建立市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制以來(lái)，連年“亮紅燈”的新疆、甘肅地區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年沒(méi)有下發(fā)新增建設(shè)規(guī)模，在這樣的情況下，整個(gè)西北地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎陷入了停滯。

在近幾年，西北地區(qū)光伏發(fā)電的發(fā)展正在以肉眼可見(jiàn)的速度衰弱。從新增裝機(jī)布局看，我國(guó)新增裝機(jī)由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。也就是說(shuō)，以犧牲整個(gè)西北地區(qū)的光伏發(fā)電3年的發(fā)展為代價(jià)，新疆、甘肅地區(qū)的棄光率才堪堪來(lái)到10%。這兩個(gè)地區(qū)要達(dá)到5%以內(nèi)棄光率的目標(biāo)，可謂是任重而道遠(yuǎn)。

這不由讓人產(chǎn)生疑惑，經(jīng)過(guò)三年的嚴(yán)控與調(diào)整，新增裝機(jī)下滑明顯，為什么這兩個(gè)地區(qū)依然無(wú)法消納幾年之前的光伏發(fā)電？

究其原因，還是東西部供需矛盾突出、全國(guó)協(xié)同消納市場(chǎng)沒(méi)有形成所致。首先，西北地區(qū)地廣人稀，本地消納能力有限，這是導(dǎo)致棄光限電最直接的原因；其次，由于省間交易存在壁壘、輸電通道建設(shè)滯后，西北地區(qū)的富余電量無(wú)法輸送到用電需求大的中東部地區(qū)；最后，電網(wǎng)建設(shè)落后、調(diào)峰能力不足也是出現(xiàn)棄光限電不可忽視的原因之一。

以上問(wèn)題沒(méi)有解決，新疆、甘肅地區(qū)的棄光限電問(wèn)題將始終難解，而且這兩個(gè)地區(qū)的光伏發(fā)電也將繼續(xù)衰弱。

將成為平價(jià)上網(wǎng)大阻礙？

眾所周知，2019年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)關(guān)鍵性的變革，其中最大的改變就是將會(huì)出現(xiàn)一批“無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目”。這批無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵，只有這批項(xiàng)目在少數(shù)有條件的地區(qū)試點(diǎn)成功，我國(guó)才有全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的可能性。

然而由于全國(guó)各地區(qū)的陽(yáng)光照射資源不平均，各地區(qū)的政策環(huán)境也不一，導(dǎo)致各地的光伏發(fā)電發(fā)展程度出現(xiàn)了較大的差距。也就是說(shuō)，目前“無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目”只有在少部分地區(qū)才有實(shí)現(xiàn)的可能性，而這部分地區(qū)將絕大部分是那些陽(yáng)光照射資源好的地區(qū)。因?yàn)樵谶@些地區(qū)，光伏電站相比之下有更高的發(fā)電量。這樣的先天優(yōu)勢(shì)使得光伏發(fā)電在這些區(qū)域不依靠補(bǔ)貼成為了可能。

也就是說(shuō)，從資源區(qū)的等級(jí)劃分來(lái)看，Ⅰ類資源區(qū)是最有可能率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，Ⅱ類資源區(qū)、Ⅲ類資源區(qū)依次遞減。

令人擔(dān)憂的是，最有可能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的Ⅰ類資源區(qū)，同時(shí)也是棄光限電最嚴(yán)重的地區(qū)。2018年只有寧夏、青海海西及內(nèi)蒙古除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果不為紅色（全部為橙色）。整體來(lái)看，Ⅰ類資源區(qū)沒(méi)有評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的區(qū)域。理論上說(shuō)，Ⅰ類資源區(qū)的整體光伏市場(chǎng)環(huán)境都不太友好。其中尤以新疆、甘肅最差。

也就是說(shuō)，盡管在這些資源好的地區(qū)最有可能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但是在這些地區(qū)卻并不能建設(shè)過(guò)多的光伏發(fā)電站，而假如這些資源條件好的地區(qū)并沒(méi)有足夠的消納能力，那“無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目”將無(wú)處可建。隨后的平價(jià)上網(wǎng)經(jīng)常也將受到阻礙。

小結(jié)

總體而言，棄光限電雖然在近年來(lái)得到了控制，但是這個(gè)問(wèn)題仍然是全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)之路上繞不過(guò)去的坎。目前來(lái)看，打通省間壁壘、加速電網(wǎng)及輸電通道建設(shè)將能從根本上解決棄光限電問(wèn)題。也只有這樣才能重啟潛力巨大的西北光伏市場(chǎng)，讓光伏發(fā)電再次迎來(lái)高速發(fā)展。