梳理2018年的光伏乃至整個(gè)可再生能源盤(pán)子,“531新政”無(wú)疑是最熱的話(huà)題。
新政如巨石擊水。有媒體做過(guò)新政出臺(tái)后的行業(yè)信心調(diào)查:近八成無(wú)信心,超四成想轉(zhuǎn)行,更有甚者用“哀鴻遍野”形容新政推出后對(duì)光伏行業(yè)之影響。
為應(yīng)對(duì)業(yè)界的軒然大波,國(guó)家有關(guān)部門(mén)5月31日同步刊發(fā)新政解讀文章,幾乎是10日之內(nèi),召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)座談會(huì)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),釋放出與新政同樣堅(jiān)定的信號(hào):國(guó)家發(fā)展光伏的方向堅(jiān)定不移。
半年過(guò)去,當(dāng)時(shí)仿佛沸騰到爆的業(yè)界情緒、“損失超萬(wàn)億、250余萬(wàn)人就業(yè)受影響”的駭人大話(huà)已跌落凡間,自詡“自?huà)鞏|南枝”的同樣悄無(wú)聲息。隨著光伏行業(yè)上市公司半年財(cái)報(bào)的陸續(xù)披露,光伏行業(yè)儼然一派海晏河清。
時(shí)至今日再說(shuō)平價(jià),行業(yè)內(nèi)外倒有了更多的平心靜氣……
“531新政”無(wú)非比業(yè)界想象的來(lái)得更早些,而早些恰恰體現(xiàn)了國(guó)家政策應(yīng)有的前瞻性。取消國(guó)家補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),在光伏圈大伙兒心知肚明,只是對(duì)時(shí)間選擇上各有思量。
“531”節(jié)點(diǎn)早焉,晚焉?
花開(kāi)兩朵,各表一枝。
先說(shuō)光伏發(fā)展的必然。黨的十九大提出了推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),做出發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。這也決定了新時(shí)代的能源工作具有的兩個(gè)明顯特點(diǎn):既是綠色發(fā)展的重要組成部分,又是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障和支撐,在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中有著特殊的地位和作用。
推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,是國(guó)策,亦是時(shí)代選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出,綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)悟這些重要論述,便會(huì)明白:調(diào)整能源結(jié)構(gòu),就必須發(fā)展光伏等可再生能源。
再說(shuō)光伏發(fā)展?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)。2016年8月,習(xí)總書(shū)記視察國(guó)家電投黃河水電太陽(yáng)能電力有限公司西寧分公司。總書(shū)記對(duì)青海依托日照充足、光熱資源富集等優(yōu)勢(shì)發(fā)展清潔能源取得的成績(jī)表示肯定。同時(shí)深刻指出,發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè),要做好規(guī)劃和布局,加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo),突出規(guī)范性和有序性。
毋庸置疑,“規(guī)范性和有序性”應(yīng)該是總書(shū)記講話(huà)的核心要義之一,進(jìn)而言之,不規(guī)范、無(wú)序已經(jīng)成為光伏行業(yè)亟待關(guān)注并需解決的問(wèn)題。
事實(shí)上,經(jīng)過(guò)近10年的躍進(jìn),中國(guó)光伏在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的同時(shí),也潛在著相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。正如有關(guān)專(zhuān)家指出,多年來(lái)成就的光伏盛宴實(shí)質(zhì)上并不只是因?yàn)楣夥袠I(yè)本身對(duì)社會(huì)財(cái)富產(chǎn)生了增益,還因?yàn)閲?guó)家信用對(duì)補(bǔ)貼的擔(dān)保形成的盈利預(yù)期吸引大量的資金涌入而產(chǎn)生。
有數(shù)字統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)累計(jì)光伏企業(yè)補(bǔ)貼缺口突破1200億元。從某個(gè)意義上說(shuō),這1200多億的補(bǔ)貼缺口,帶動(dòng)了逾萬(wàn)億左右的資金投入。目前光伏上市企業(yè)的負(fù)債率基本上都在70%以上,保守估計(jì)這1萬(wàn)億資金里面至少應(yīng)該有3000億到5000億是各類(lèi)債務(wù)。
用一個(gè)債務(wù)去放大產(chǎn)生更大的債務(wù),顯然,這是一個(gè)不可持續(xù)的過(guò)程。把新政簡(jiǎn)單地稱(chēng)之為“急剎車(chē)”、甚至“亂作為”明顯對(duì)行業(yè)深層次的問(wèn)題缺少了深度思考、戰(zhàn)略眼光。光伏行業(yè)此種模式的粗放生長(zhǎng),應(yīng)該是到此結(jié)束!光伏業(yè)內(nèi)存在的缺乏管制、亂象較多的問(wèn)題,不夠規(guī)范和有序是問(wèn)題的主要根源。
靠補(bǔ)貼來(lái)扶持的行業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)也靠得最近。100多年前發(fā)生在英倫的故事殷鑒不遠(yuǎn)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德里克.巴斯夏在《和諧經(jīng)濟(jì)論》里對(duì)此有詳細(xì)講述。
從1845年開(kāi)始,愛(ài)爾蘭發(fā)生大規(guī)模的饑荒,有幾十萬(wàn)人餓死,饑荒的原因并不在于連續(xù)幾年的歉收,真正的罪魁禍?zhǔn)自谟?815年頒布的《谷物法》。
該法規(guī)定對(duì)外國(guó)糧食進(jìn)口征收很重的關(guān)稅,而對(duì)國(guó)內(nèi)的糧食出口卻給予很高的補(bǔ)貼。
這樣一來(lái),英國(guó)就不能通過(guò)進(jìn)口糧食來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的歉收。相反,國(guó)內(nèi)已經(jīng)很短缺的糧食卻被商人拿來(lái)出口,賺取高額補(bǔ)貼。從而導(dǎo)致了災(zāi)難性的后果。
1846年,《谷物法》被廢除,英國(guó)也真正走向了自由貿(mào)易主義的道路。
就在眼前,德國(guó)因光伏補(bǔ)貼問(wèn)題,引發(fā)光伏市場(chǎng)低迷至今,本土光伏企業(yè)不到2年時(shí)間全線崩盤(pán)。來(lái)者可追,行業(yè)要健康發(fā)展,須為之計(jì)深遠(yuǎn)。
補(bǔ)貼,從根本上講,既是一種扶持,也是一種政策導(dǎo)向。但任何一個(gè)行業(yè),靠補(bǔ)貼去發(fā)展和維護(hù)都不可持續(xù)。為光伏提供補(bǔ)貼是為了最終取消補(bǔ)貼。國(guó)家取消補(bǔ)貼的實(shí)際行動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果,是趨勢(shì)使然,體現(xiàn)了國(guó)家政策應(yīng)有的前瞻性,發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。
我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)有今天的體量與優(yōu)勢(shì),政策扶持功不可沒(méi)。但要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展,提升行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,補(bǔ)貼政策的驅(qū)動(dòng)必須降溫,轉(zhuǎn)而要靠新政的倒逼效應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)新一輪洗牌,打壓部分非理性的擴(kuò)張,避免造成產(chǎn)能新的過(guò)剩。
新政的出臺(tái)時(shí)間僅比業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)提早不到一年的時(shí)間。早乎哉?不早也!
光伏平價(jià)上網(wǎng)趨勢(shì)日漸明朗
光伏告別補(bǔ)貼,推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng),既是大勢(shì)所趨,也是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的結(jié)果。
在可再生能源中,光伏以其可獲得性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)而備受關(guān)注。近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列有效政策措施,實(shí)現(xiàn)了光伏行業(yè)快速發(fā)展。2017年光伏發(fā)電達(dá)到1182億千瓦時(shí)。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)為數(shù)不多、可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、并達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),成為推動(dòng)我國(guó)能源變革的重要引擎。
光伏產(chǎn)業(yè)體系占據(jù)全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。我國(guó)多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產(chǎn)品產(chǎn)量均連續(xù)多年位居全球首位,并持續(xù)占據(jù)較大市場(chǎng)份額,中國(guó)產(chǎn)品在2017年的全球產(chǎn)量占比中:多晶硅占55%、硅片占83%、電池片占68%、組件占71%、光伏應(yīng)用市場(chǎng)占47%,各環(huán)節(jié)產(chǎn)量前10名的企業(yè)中有半數(shù)以上位于中國(guó)大陸。
今年多晶硅有望占到全球的60%。在“一帶一路”倡議引導(dǎo)及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)倒逼下,我國(guó)光伏企業(yè)的“走出去”步伐也在不斷加快。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)。光伏制造企業(yè)普遍加大高技術(shù)研發(fā)投入。近三年來(lái)光伏組件轉(zhuǎn)換效率提高明顯,單晶和多晶電池光電轉(zhuǎn)換效率已分別達(dá)到20.2%和18.6%,高效電池達(dá)到21.3%和19.2%,均為世界領(lǐng)先水平。
與此同時(shí),成本實(shí)現(xiàn)大幅下降,國(guó)內(nèi)第三批領(lǐng)跑者基地中標(biāo)電價(jià)相比同期的光伏標(biāo)桿電價(jià)降幅在31%-40%,同比2016年領(lǐng)跑者下浮40%左右,青海兩個(gè)基地中標(biāo)電價(jià)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。耗電成本急劇下降。
2007年,生產(chǎn)1公斤多晶硅料平均耗電180千瓦時(shí),2018年平均耗電50千瓦時(shí),個(gè)別企業(yè)甚至達(dá)到了25千瓦時(shí)。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在國(guó)外資源、政策較好的中東地區(qū)甚至投出了1.786美分/千瓦時(shí)的破紀(jì)錄價(jià)格。
在技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先世界的同時(shí),光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和就業(yè)拉動(dòng)作用愈加明顯。與此同時(shí),“光伏+”模式有效實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的綜合利用。
一方面分布式光伏打破傳統(tǒng)的能源集中供應(yīng)模式,實(shí)現(xiàn)了電力供應(yīng)和需求精確對(duì)接,使閑置屋頂?shù)葓?chǎng)址資源產(chǎn)生價(jià)值同時(shí),也節(jié)省全社會(huì)輸配電網(wǎng)投資成本。2017年夏季,合肥、嘉興(安徽、浙江兩省2017年分布式光伏增速位居全國(guó)前兩位)等分布式光伏裝機(jī)規(guī)模較大城市,在用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高的情況下,未進(jìn)行大規(guī)模電網(wǎng)改造和需求側(cè)管控措施就安然度過(guò)夏季高溫,光伏頂峰的作用初步顯現(xiàn)。
另一方面,從各能源結(jié)構(gòu)特性看,光伏發(fā)電設(shè)施適合建造在荒漠、荒坡、廢棄土地之上,并且可以采用漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等多種形勢(shì),體現(xiàn)廢棄、閑置土地資源綜合利用和治理的良好效果。
光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平價(jià)上網(wǎng)的核心因素。從2010年到2017年,僅太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本就下降了73%,預(yù)計(jì)未來(lái)10年太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本在現(xiàn)在基礎(chǔ)上將下降60%。
隨著成本不斷降低,發(fā)電經(jīng)濟(jì)性日益提升,作為戶(hù)用系統(tǒng)已走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),并催生出更多新興市場(chǎng),光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)更加明朗。如晶科、比亞迪、正泰等業(yè)內(nèi)大佬,企業(yè)發(fā)展的動(dòng)能早已轉(zhuǎn)換,面對(duì)新政表現(xiàn)淡定。補(bǔ)貼的取消,類(lèi)似一場(chǎng)“加冕”,真的成了輿論所稱(chēng)光伏行業(yè)的“成人禮”,意味著為有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)展現(xiàn)出更大發(fā)展空間。
當(dāng)前,以風(fēng)能、光伏為主的可再生發(fā)電成本已經(jīng)接近于常規(guī)電價(jià)。我國(guó)的可再生能源發(fā)電成本近年來(lái)降速也非常明顯,逐步接近煤機(jī)、核電的發(fā)電價(jià)格,呼喚推動(dòng)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的新機(jī)制、新動(dòng)能,亟待出臺(tái)系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的平價(jià)上網(wǎng)政策。
從這個(gè)意義說(shuō),新政的出臺(tái),既是推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)的必然,也是一股推動(dòng)光伏向前的力量。
如何讓更多光伏企業(yè)活得更好
講到讓企業(yè)活得更好,一個(gè)“活”字自然令人想起上世紀(jì)90年代曾風(fēng)靡一時(shí)的新聞名篇《少數(shù)企業(yè)死不了,多數(shù)企業(yè)活不好》(詹國(guó)樞先生代表作),文章至今已20余年,但文章的主題與今天光伏行業(yè)面臨的問(wèn)題并不違和。
黨的十九大報(bào)告指出,“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”,既是堅(jiān)持新發(fā)展理念恪守的基本原則,也是我國(guó)推動(dòng)新型工業(yè)化、主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然選擇。從根本上說(shuō),企業(yè)的生死是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果,是企業(yè)自身發(fā)展之使然。哈姆雷特那婦孺皆知的獨(dú)白,而今同樣在光伏行業(yè)隱然作響。
任何一個(gè)政策的出臺(tái)都不是為了讓企業(yè)死掉。但不適應(yīng)新政出臺(tái)后的新形勢(shì),有的企業(yè)卻真的難以為繼。
國(guó)家發(fā)展光伏的方向堅(jiān)定不移,對(duì)光伏發(fā)展的支持毫不動(dòng)搖。“531”新政推出以來(lái),無(wú)論是國(guó)家能源主管部門(mén)的強(qiáng)力發(fā)聲,還是地方各級(jí)政府相繼推出的扶持措施,無(wú)不表明了支持光伏發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度。
新政的正效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。2018年上半年,光伏企業(yè)年報(bào)顯示,多數(shù)企業(yè)凈利增長(zhǎng),新政倒逼各企業(yè)加大“出?!绷Χ?,海外市場(chǎng)成為光伏企業(yè)新的增長(zhǎng)極,盡管新政的影響或?qū)⒊掷m(xù)釋放,但是業(yè)界普遍認(rèn)為新政給整個(gè)光伏行業(yè)帶來(lái)的全面的整合和洗牌是積極和正向的。
去年前三季度,我國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7.06億千瓦,同比增長(zhǎng)12%,其中光伏裝機(jī)達(dá)到1.65億千瓦,新增裝機(jī)0.35億千瓦,光伏電站不出所料地腳步放慢,新增1740萬(wàn)千瓦,同比減少37%,分布式同比增長(zhǎng)12%,繼續(xù)保持較快速增長(zhǎng)。整個(gè)光伏行業(yè)呈現(xiàn)出市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
與此同時(shí),國(guó)家能源局著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納市場(chǎng)、減少棄光限電的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)收到成效。棄光現(xiàn)象明顯緩解。去年前三季度全國(guó)棄光電量40億千瓦時(shí),同比減少11.3億千瓦時(shí),棄光率3%,同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)僅有3個(gè)省區(qū)棄光率超過(guò)5%。
即便如此,仍有光伏企業(yè)認(rèn)為新政是“急剎車(chē)”,甚至認(rèn)為造成了“車(chē)禍”,“損失數(shù)千億”、產(chǎn)生了“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”云云。
事實(shí)是,這些聲音無(wú)一不是基于對(duì)當(dāng)下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、領(lǐng)先世界這個(gè)基本事實(shí)的認(rèn)知之上,無(wú)一不是建立在光伏產(chǎn)業(yè)“高歌猛進(jìn)”、進(jìn)中有憂(yōu)的分析之上,無(wú)一不是建立在技術(shù)進(jìn)步迅速、發(fā)電成本降低不僅要看齊煤電、甚至媲美水電的分析之上……
那么,我們很自然的問(wèn)題就是:一個(gè)設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用已處于全球領(lǐng)先水平,從核心原材料到主要設(shè)備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、規(guī)模均具世界第一的產(chǎn)業(yè),還需要國(guó)家的補(bǔ)貼?一個(gè)發(fā)電成本低于煤電、比肩水電,未來(lái)數(shù)年有望成為“人類(lèi)生產(chǎn)能源最低發(fā)電生產(chǎn)方式”的行業(yè)對(duì)國(guó)家?guī)酌X(qián)的補(bǔ)貼心心念念耿耿于懷?
當(dāng)然,任何“新政”作為一種制度安排,都具有實(shí)踐和時(shí)間的屬性,無(wú)疑都有其固有的不足。正如錢(qián)穆先生在《中國(guó)歷代政治得失》中所言“就歷史經(jīng)驗(yàn)論,任何一制度,絕不能有利而無(wú)弊。任何一制度,亦絕不能歷久而不變。歷史上一切已往制度俱如是,當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)制度,也何嘗不如是?”。
“531新政”對(duì)推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展功效已顯,無(wú)疑將持續(xù)發(fā)力,助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但在出臺(tái)過(guò)程中,前期調(diào)研可以更加深入周密,企業(yè)意見(jiàn)應(yīng)更加廣泛、充分吸納,政策實(shí)際影響、企業(yè)必要的適應(yīng)調(diào)整的考量以及對(duì)輿論引導(dǎo)等各個(gè)方面,可以考慮的更周全、做得更好,讓新政的正效應(yīng)發(fā)揮的更全面、更充分。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代,光伏產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代一個(gè)基本特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)代光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇、必由之路。光伏高質(zhì)量的發(fā)展應(yīng)該是貫徹新理念的發(fā)展,是集約高效的發(fā)展,是優(yōu)化協(xié)調(diào)的發(fā)展和改革創(chuàng)新的發(fā)展。
應(yīng)該看到的是,這些年來(lái)隨著光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng),有些地方也出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題;個(gè)別地區(qū)鋪攤子現(xiàn)象嚴(yán)重,形成了新的產(chǎn)能過(guò)剩;光伏補(bǔ)貼壓力日益加大,各種矛盾和問(wèn)題愈加突出,與光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展相距甚遠(yuǎn)。
推動(dòng)光伏更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展,決不是一個(gè)531新政就能解決得了,也遠(yuǎn)非企業(yè)的“你死我活”那樣簡(jiǎn)單。還需要政策、體制、機(jī)制的綜合發(fā)力,特別是企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
光伏行業(yè)未來(lái)如何健康發(fā)展
首先,要加快技術(shù)進(jìn)步。
技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)光伏高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展,技術(shù)進(jìn)步是核心要素。我國(guó)光伏行業(yè)在國(guó)際上的領(lǐng)先地位,得益于技術(shù)進(jìn)步,今后要順利實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,根本的還是要靠技術(shù)進(jìn)步。
國(guó)家層面要推出支持和鼓勵(lì)光伏企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的舉措,通過(guò)科技專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)門(mén)資金進(jìn)行扶持引導(dǎo)。發(fā)揮政府在推進(jìn)能源科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能,全力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。企業(yè)更要把技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為專(zhuān)注點(diǎn),發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步中的主體作用,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,提升競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。
取消補(bǔ)貼不是取消監(jiān)管。新政的推出,根本目的是為了實(shí)現(xiàn)光伏的高質(zhì)量發(fā)展,提升行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。隨著補(bǔ)貼的取消,對(duì)無(wú)補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目發(fā)展,相關(guān)部門(mén)更應(yīng)各負(fù)其責(zé),特別是在總體規(guī)劃和布局開(kāi)發(fā)上要做到監(jiān)管更嚴(yán)、更到位。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)光伏的規(guī)劃監(jiān)管,在規(guī)劃制定時(shí)提出監(jiān)管建議,協(xié)助主管部門(mén)結(jié)合能源、電力發(fā)展總體規(guī)劃和電網(wǎng)消納能力統(tǒng)籌科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃制定;加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管,確保規(guī)劃執(zhí)行的剛性;建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管后評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)規(guī)劃按照實(shí)際情況定期開(kāi)展?jié)L動(dòng)修訂,確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。強(qiáng)化對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管,當(dāng)前要著力解決好并網(wǎng)接入和棄光問(wèn)題,提高光伏行業(yè)發(fā)展效益。
國(guó)家能源局對(duì)山東某市無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的回函表明,鼓勵(lì)支持各地出臺(tái)新的政策,但要“根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求”。
地方政府有了充分的權(quán)限組織無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施,并非各地可以任性而為,防止重蹈“一放就活、一活就亂”、“老問(wèn)題沒(méi)根治新問(wèn)題又來(lái)了”的老路,更要杜絕“只放不管”的現(xiàn)象發(fā)生。
第三,降低非技術(shù)成本。
政策是決定非技術(shù)成本的關(guān)鍵。當(dāng)前一個(gè)普遍的現(xiàn)象是:海外光伏的度電成本或光伏總標(biāo)價(jià)非常低,但這些國(guó)際項(xiàng)目照樣被國(guó)內(nèi)企業(yè)拿到。同樣是中國(guó)企業(yè),采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)EPC、中國(guó)組件,為什么在國(guó)外的成本就比較低,而國(guó)內(nèi)的成本就明顯偏高?
有測(cè)算表明,非技術(shù)成本占包括光伏在內(nèi)的可再生能源總成本的30%左右。非技術(shù)成本主要包括融資成本、電網(wǎng)接入成本和土地稅費(fèi)等方面。對(duì)光伏來(lái)說(shuō),并網(wǎng)難始終是困擾可再生能源發(fā)展的瓶頸。
曾有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),不要說(shuō)電網(wǎng)不允許,單就在電網(wǎng)許可的情況下,并網(wǎng)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本同樣是一座高山。而光伏電站自建的輸電設(shè)施,即便國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了回購(gòu)政策,回購(gòu)比率仍在個(gè)位數(shù)。這就需要政府有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)真正從為光伏發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境的高度出發(fā),構(gòu)建健康的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,努力促進(jìn)非技術(shù)成本的降低,給投資者未來(lái)可持續(xù)的市場(chǎng)發(fā)展容量。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)接入監(jiān)管,統(tǒng)一光伏并網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn),明確接入系統(tǒng)投資界面,督促電網(wǎng)企業(yè)出資建設(shè)外部接入工程,減輕光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)光伏發(fā)電全額收購(gòu)監(jiān)管,督促電網(wǎng)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)劃,加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),提高電網(wǎng)消納可再生能源能力。加強(qiáng)光伏電費(fèi)支付和補(bǔ)貼撥付監(jiān)管,督促電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)足額結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)并轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金。
第四,加快建立各類(lèi)市場(chǎng)交易機(jī)制。
完善強(qiáng)制交易政策研究進(jìn)程,積極支持地方政府出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)和支持政策,以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平,促進(jìn)降低發(fā)電成本,進(jìn)一步化解對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)。
加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作,增加可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源,促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配。加大電力體制改革力度,切實(shí)推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。分布式光伏的規(guī)??刂七m當(dāng)放寬。
加快統(tǒng)一的碳排放市場(chǎng)建設(shè),引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理價(jià)格碳資產(chǎn)并可以具備較好的流動(dòng)性,對(duì)清潔能源發(fā)電創(chuàng)造新的收入渠道,緩解補(bǔ)貼缺口壓力,同時(shí)綜合考量光伏項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行效益、管理水平等綜合因素,確定存量拖欠補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)序,努力縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期,使“531新政”的紅利盡快惠及被拖欠的光伏企業(yè)。
“東邊日出西邊雨,道是無(wú)情卻有情”。531新政在取消補(bǔ)貼的同時(shí)為光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展拓展了新的空間。光伏行業(yè)完成“去產(chǎn)能”后,一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)將會(huì)獲得更大市場(chǎng)空間,推動(dòng)主要設(shè)備價(jià)格下降,加速實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)??梢詧?jiān)信,隨著各方的綜合施策,新政對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展正向的倒逼效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
主辦單位:中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng):北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷(xiāo)售熱線:400-007-1585
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梳理2018年的光伏乃至整個(gè)可再生能源盤(pán)子,“531新政”無(wú)疑是最熱的話(huà)題。
新政如巨石擊水。有媒體做過(guò)新政出臺(tái)后的行業(yè)信心調(diào)查:近八成無(wú)信心,超四成想轉(zhuǎn)行,更有甚者用“哀鴻遍野”形容新政推出后對(duì)光伏行業(yè)之影響。
為應(yīng)對(duì)業(yè)界的軒然大波,國(guó)家有關(guān)部門(mén)5月31日同步刊發(fā)新政解讀文章,幾乎是10日之內(nèi),召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)座談會(huì)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),釋放出與新政同樣堅(jiān)定的信號(hào):國(guó)家發(fā)展光伏的方向堅(jiān)定不移。
半年過(guò)去,當(dāng)時(shí)仿佛沸騰到爆的業(yè)界情緒、“損失超萬(wàn)億、250余萬(wàn)人就業(yè)受影響”的駭人大話(huà)已跌落凡間,自詡“自?huà)鞏|南枝”的同樣悄無(wú)聲息。隨著光伏行業(yè)上市公司半年財(cái)報(bào)的陸續(xù)披露,光伏行業(yè)儼然一派海晏河清。
時(shí)至今日再說(shuō)平價(jià),行業(yè)內(nèi)外倒有了更多的平心靜氣……
“531新政”無(wú)非比業(yè)界想象的來(lái)得更早些,而早些恰恰體現(xiàn)了國(guó)家政策應(yīng)有的前瞻性。取消國(guó)家補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),在光伏圈大伙兒心知肚明,只是對(duì)時(shí)間選擇上各有思量。
“531”節(jié)點(diǎn)早焉,晚焉?
花開(kāi)兩朵,各表一枝。
先說(shuō)光伏發(fā)展的必然。黨的十九大提出了推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),做出發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。這也決定了新時(shí)代的能源工作具有的兩個(gè)明顯特點(diǎn):既是綠色發(fā)展的重要組成部分,又是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障和支撐,在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中有著特殊的地位和作用。
推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,是國(guó)策,亦是時(shí)代選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出,綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)悟這些重要論述,便會(huì)明白:調(diào)整能源結(jié)構(gòu),就必須發(fā)展光伏等可再生能源。
再說(shuō)光伏發(fā)展?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)。2016年8月,習(xí)總書(shū)記視察國(guó)家電投黃河水電太陽(yáng)能電力有限公司西寧分公司。總書(shū)記對(duì)青海依托日照充足、光熱資源富集等優(yōu)勢(shì)發(fā)展清潔能源取得的成績(jī)表示肯定。同時(shí)深刻指出,發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè),要做好規(guī)劃和布局,加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo),突出規(guī)范性和有序性。
毋庸置疑,“規(guī)范性和有序性”應(yīng)該是總書(shū)記講話(huà)的核心要義之一,進(jìn)而言之,不規(guī)范、無(wú)序已經(jīng)成為光伏行業(yè)亟待關(guān)注并需解決的問(wèn)題。
事實(shí)上,經(jīng)過(guò)近10年的躍進(jìn),中國(guó)光伏在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的同時(shí),也潛在著相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。正如有關(guān)專(zhuān)家指出,多年來(lái)成就的光伏盛宴實(shí)質(zhì)上并不只是因?yàn)楣夥袠I(yè)本身對(duì)社會(huì)財(cái)富產(chǎn)生了增益,還因?yàn)閲?guó)家信用對(duì)補(bǔ)貼的擔(dān)保形成的盈利預(yù)期吸引大量的資金涌入而產(chǎn)生。
有數(shù)字統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)累計(jì)光伏企業(yè)補(bǔ)貼缺口突破1200億元。從某個(gè)意義上說(shuō),這1200多億的補(bǔ)貼缺口,帶動(dòng)了逾萬(wàn)億左右的資金投入。目前光伏上市企業(yè)的負(fù)債率基本上都在70%以上,保守估計(jì)這1萬(wàn)億資金里面至少應(yīng)該有3000億到5000億是各類(lèi)債務(wù)。
用一個(gè)債務(wù)去放大產(chǎn)生更大的債務(wù),顯然,這是一個(gè)不可持續(xù)的過(guò)程。把新政簡(jiǎn)單地稱(chēng)之為“急剎車(chē)”、甚至“亂作為”明顯對(duì)行業(yè)深層次的問(wèn)題缺少了深度思考、戰(zhàn)略眼光。光伏行業(yè)此種模式的粗放生長(zhǎng),應(yīng)該是到此結(jié)束!光伏業(yè)內(nèi)存在的缺乏管制、亂象較多的問(wèn)題,不夠規(guī)范和有序是問(wèn)題的主要根源。
靠補(bǔ)貼來(lái)扶持的行業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)也靠得最近。100多年前發(fā)生在英倫的故事殷鑒不遠(yuǎn)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德里克.巴斯夏在《和諧經(jīng)濟(jì)論》里對(duì)此有詳細(xì)講述。
從1845年開(kāi)始,愛(ài)爾蘭發(fā)生大規(guī)模的饑荒,有幾十萬(wàn)人餓死,饑荒的原因并不在于連續(xù)幾年的歉收,真正的罪魁禍?zhǔn)自谟?815年頒布的《谷物法》。
該法規(guī)定對(duì)外國(guó)糧食進(jìn)口征收很重的關(guān)稅,而對(duì)國(guó)內(nèi)的糧食出口卻給予很高的補(bǔ)貼。
這樣一來(lái),英國(guó)就不能通過(guò)進(jìn)口糧食來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的歉收。相反,國(guó)內(nèi)已經(jīng)很短缺的糧食卻被商人拿來(lái)出口,賺取高額補(bǔ)貼。從而導(dǎo)致了災(zāi)難性的后果。
1846年,《谷物法》被廢除,英國(guó)也真正走向了自由貿(mào)易主義的道路。
就在眼前,德國(guó)因光伏補(bǔ)貼問(wèn)題,引發(fā)光伏市場(chǎng)低迷至今,本土光伏企業(yè)不到2年時(shí)間全線崩盤(pán)。來(lái)者可追,行業(yè)要健康發(fā)展,須為之計(jì)深遠(yuǎn)。
補(bǔ)貼,從根本上講,既是一種扶持,也是一種政策導(dǎo)向。但任何一個(gè)行業(yè),靠補(bǔ)貼去發(fā)展和維護(hù)都不可持續(xù)。為光伏提供補(bǔ)貼是為了最終取消補(bǔ)貼。國(guó)家取消補(bǔ)貼的實(shí)際行動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果,是趨勢(shì)使然,體現(xiàn)了國(guó)家政策應(yīng)有的前瞻性,發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。
我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)有今天的體量與優(yōu)勢(shì),政策扶持功不可沒(méi)。但要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展,提升行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,補(bǔ)貼政策的驅(qū)動(dòng)必須降溫,轉(zhuǎn)而要靠新政的倒逼效應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)新一輪洗牌,打壓部分非理性的擴(kuò)張,避免造成產(chǎn)能新的過(guò)剩。
新政的出臺(tái)時(shí)間僅比業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)提早不到一年的時(shí)間。早乎哉?不早也!
光伏平價(jià)上網(wǎng)趨勢(shì)日漸明朗
光伏告別補(bǔ)貼,推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng),既是大勢(shì)所趨,也是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的結(jié)果。
在可再生能源中,光伏以其可獲得性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)而備受關(guān)注。近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列有效政策措施,實(shí)現(xiàn)了光伏行業(yè)快速發(fā)展。2017年光伏發(fā)電達(dá)到1182億千瓦時(shí)。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)為數(shù)不多、可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、并達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),成為推動(dòng)我國(guó)能源變革的重要引擎。
光伏產(chǎn)業(yè)體系占據(jù)全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。我國(guó)多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產(chǎn)品產(chǎn)量均連續(xù)多年位居全球首位,并持續(xù)占據(jù)較大市場(chǎng)份額,中國(guó)產(chǎn)品在2017年的全球產(chǎn)量占比中:多晶硅占55%、硅片占83%、電池片占68%、組件占71%、光伏應(yīng)用市場(chǎng)占47%,各環(huán)節(jié)產(chǎn)量前10名的企業(yè)中有半數(shù)以上位于中國(guó)大陸。
今年多晶硅有望占到全球的60%。在“一帶一路”倡議引導(dǎo)及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)倒逼下,我國(guó)光伏企業(yè)的“走出去”步伐也在不斷加快。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)。光伏制造企業(yè)普遍加大高技術(shù)研發(fā)投入。近三年來(lái)光伏組件轉(zhuǎn)換效率提高明顯,單晶和多晶電池光電轉(zhuǎn)換效率已分別達(dá)到20.2%和18.6%,高效電池達(dá)到21.3%和19.2%,均為世界領(lǐng)先水平。
與此同時(shí),成本實(shí)現(xiàn)大幅下降,國(guó)內(nèi)第三批領(lǐng)跑者基地中標(biāo)電價(jià)相比同期的光伏標(biāo)桿電價(jià)降幅在31%-40%,同比2016年領(lǐng)跑者下浮40%左右,青海兩個(gè)基地中標(biāo)電價(jià)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。耗電成本急劇下降。
2007年,生產(chǎn)1公斤多晶硅料平均耗電180千瓦時(shí),2018年平均耗電50千瓦時(shí),個(gè)別企業(yè)甚至達(dá)到了25千瓦時(shí)。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在國(guó)外資源、政策較好的中東地區(qū)甚至投出了1.786美分/千瓦時(shí)的破紀(jì)錄價(jià)格。
在技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先世界的同時(shí),光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和就業(yè)拉動(dòng)作用愈加明顯。與此同時(shí),“光伏+”模式有效實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的綜合利用。
一方面分布式光伏打破傳統(tǒng)的能源集中供應(yīng)模式,實(shí)現(xiàn)了電力供應(yīng)和需求精確對(duì)接,使閑置屋頂?shù)葓?chǎng)址資源產(chǎn)生價(jià)值同時(shí),也節(jié)省全社會(huì)輸配電網(wǎng)投資成本。2017年夏季,合肥、嘉興(安徽、浙江兩省2017年分布式光伏增速位居全國(guó)前兩位)等分布式光伏裝機(jī)規(guī)模較大城市,在用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高的情況下,未進(jìn)行大規(guī)模電網(wǎng)改造和需求側(cè)管控措施就安然度過(guò)夏季高溫,光伏頂峰的作用初步顯現(xiàn)。
另一方面,從各能源結(jié)構(gòu)特性看,光伏發(fā)電設(shè)施適合建造在荒漠、荒坡、廢棄土地之上,并且可以采用漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等多種形勢(shì),體現(xiàn)廢棄、閑置土地資源綜合利用和治理的良好效果。
光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平價(jià)上網(wǎng)的核心因素。從2010年到2017年,僅太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本就下降了73%,預(yù)計(jì)未來(lái)10年太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本在現(xiàn)在基礎(chǔ)上將下降60%。
隨著成本不斷降低,發(fā)電經(jīng)濟(jì)性日益提升,作為戶(hù)用系統(tǒng)已走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),并催生出更多新興市場(chǎng),光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)更加明朗。如晶科、比亞迪、正泰等業(yè)內(nèi)大佬,企業(yè)發(fā)展的動(dòng)能早已轉(zhuǎn)換,面對(duì)新政表現(xiàn)淡定。補(bǔ)貼的取消,類(lèi)似一場(chǎng)“加冕”,真的成了輿論所稱(chēng)光伏行業(yè)的“成人禮”,意味著為有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)展現(xiàn)出更大發(fā)展空間。
當(dāng)前,以風(fēng)能、光伏為主的可再生發(fā)電成本已經(jīng)接近于常規(guī)電價(jià)。我國(guó)的可再生能源發(fā)電成本近年來(lái)降速也非常明顯,逐步接近煤機(jī)、核電的發(fā)電價(jià)格,呼喚推動(dòng)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的新機(jī)制、新動(dòng)能,亟待出臺(tái)系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的平價(jià)上網(wǎng)政策。
從這個(gè)意義說(shuō),新政的出臺(tái),既是推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)的必然,也是一股推動(dòng)光伏向前的力量。
如何讓更多光伏企業(yè)活得更好
講到讓企業(yè)活得更好,一個(gè)“活”字自然令人想起上世紀(jì)90年代曾風(fēng)靡一時(shí)的新聞名篇《少數(shù)企業(yè)死不了,多數(shù)企業(yè)活不好》(詹國(guó)樞先生代表作),文章至今已20余年,但文章的主題與今天光伏行業(yè)面臨的問(wèn)題并不違和。
黨的十九大報(bào)告指出,“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”,既是堅(jiān)持新發(fā)展理念恪守的基本原則,也是我國(guó)推動(dòng)新型工業(yè)化、主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然選擇。從根本上說(shuō),企業(yè)的生死是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果,是企業(yè)自身發(fā)展之使然。哈姆雷特那婦孺皆知的獨(dú)白,而今同樣在光伏行業(yè)隱然作響。
任何一個(gè)政策的出臺(tái)都不是為了讓企業(yè)死掉。但不適應(yīng)新政出臺(tái)后的新形勢(shì),有的企業(yè)卻真的難以為繼。
國(guó)家發(fā)展光伏的方向堅(jiān)定不移,對(duì)光伏發(fā)展的支持毫不動(dòng)搖?!?31”新政推出以來(lái),無(wú)論是國(guó)家能源主管部門(mén)的強(qiáng)力發(fā)聲,還是地方各級(jí)政府相繼推出的扶持措施,無(wú)不表明了支持光伏發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度。
新政的正效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。2018年上半年,光伏企業(yè)年報(bào)顯示,多數(shù)企業(yè)凈利增長(zhǎng),新政倒逼各企業(yè)加大“出?!绷Χ?,海外市場(chǎng)成為光伏企業(yè)新的增長(zhǎng)極,盡管新政的影響或?qū)⒊掷m(xù)釋放,但是業(yè)界普遍認(rèn)為新政給整個(gè)光伏行業(yè)帶來(lái)的全面的整合和洗牌是積極和正向的。
去年前三季度,我國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7.06億千瓦,同比增長(zhǎng)12%,其中光伏裝機(jī)達(dá)到1.65億千瓦,新增裝機(jī)0.35億千瓦,光伏電站不出所料地腳步放慢,新增1740萬(wàn)千瓦,同比減少37%,分布式同比增長(zhǎng)12%,繼續(xù)保持較快速增長(zhǎng)。整個(gè)光伏行業(yè)呈現(xiàn)出市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
與此同時(shí),國(guó)家能源局著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納市場(chǎng)、減少棄光限電的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)收到成效。棄光現(xiàn)象明顯緩解。去年前三季度全國(guó)棄光電量40億千瓦時(shí),同比減少11.3億千瓦時(shí),棄光率3%,同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)僅有3個(gè)省區(qū)棄光率超過(guò)5%。
即便如此,仍有光伏企業(yè)認(rèn)為新政是“急剎車(chē)”,甚至認(rèn)為造成了“車(chē)禍”,“損失數(shù)千億”、產(chǎn)生了“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”云云。
事實(shí)是,這些聲音無(wú)一不是基于對(duì)當(dāng)下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、領(lǐng)先世界這個(gè)基本事實(shí)的認(rèn)知之上,無(wú)一不是建立在光伏產(chǎn)業(yè)“高歌猛進(jìn)”、進(jìn)中有憂(yōu)的分析之上,無(wú)一不是建立在技術(shù)進(jìn)步迅速、發(fā)電成本降低不僅要看齊煤電、甚至媲美水電的分析之上……
那么,我們很自然的問(wèn)題就是:一個(gè)設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用已處于全球領(lǐng)先水平,從核心原材料到主要設(shè)備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、規(guī)模均具世界第一的產(chǎn)業(yè),還需要國(guó)家的補(bǔ)貼?一個(gè)發(fā)電成本低于煤電、比肩水電,未來(lái)數(shù)年有望成為“人類(lèi)生產(chǎn)能源最低發(fā)電生產(chǎn)方式”的行業(yè)對(duì)國(guó)家?guī)酌X(qián)的補(bǔ)貼心心念念耿耿于懷?
當(dāng)然,任何“新政”作為一種制度安排,都具有實(shí)踐和時(shí)間的屬性,無(wú)疑都有其固有的不足。正如錢(qián)穆先生在《中國(guó)歷代政治得失》中所言“就歷史經(jīng)驗(yàn)論,任何一制度,絕不能有利而無(wú)弊。任何一制度,亦絕不能歷久而不變。歷史上一切已往制度俱如是,當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)制度,也何嘗不如是?”。
“531新政”對(duì)推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展功效已顯,無(wú)疑將持續(xù)發(fā)力,助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但在出臺(tái)過(guò)程中,前期調(diào)研可以更加深入周密,企業(yè)意見(jiàn)應(yīng)更加廣泛、充分吸納,政策實(shí)際影響、企業(yè)必要的適應(yīng)調(diào)整的考量以及對(duì)輿論引導(dǎo)等各個(gè)方面,可以考慮的更周全、做得更好,讓新政的正效應(yīng)發(fā)揮的更全面、更充分。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代,光伏產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代一個(gè)基本特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)代光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇、必由之路。光伏高質(zhì)量的發(fā)展應(yīng)該是貫徹新理念的發(fā)展,是集約高效的發(fā)展,是優(yōu)化協(xié)調(diào)的發(fā)展和改革創(chuàng)新的發(fā)展。
應(yīng)該看到的是,這些年來(lái)隨著光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng),有些地方也出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題;個(gè)別地區(qū)鋪攤子現(xiàn)象嚴(yán)重,形成了新的產(chǎn)能過(guò)剩;光伏補(bǔ)貼壓力日益加大,各種矛盾和問(wèn)題愈加突出,與光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展相距甚遠(yuǎn)。
推動(dòng)光伏更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展,決不是一個(gè)531新政就能解決得了,也遠(yuǎn)非企業(yè)的“你死我活”那樣簡(jiǎn)單。還需要政策、體制、機(jī)制的綜合發(fā)力,特別是企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
光伏行業(yè)未來(lái)如何健康發(fā)展
首先,要加快技術(shù)進(jìn)步。
技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)光伏高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展,技術(shù)進(jìn)步是核心要素。我國(guó)光伏行業(yè)在國(guó)際上的領(lǐng)先地位,得益于技術(shù)進(jìn)步,今后要順利實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,根本的還是要靠技術(shù)進(jìn)步。
國(guó)家層面要推出支持和鼓勵(lì)光伏企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的舉措,通過(guò)科技專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)門(mén)資金進(jìn)行扶持引導(dǎo)。發(fā)揮政府在推進(jìn)能源科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能,全力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。企業(yè)更要把技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為專(zhuān)注點(diǎn),發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步中的主體作用,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,提升競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。
取消補(bǔ)貼不是取消監(jiān)管。新政的推出,根本目的是為了實(shí)現(xiàn)光伏的高質(zhì)量發(fā)展,提升行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。隨著補(bǔ)貼的取消,對(duì)無(wú)補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目發(fā)展,相關(guān)部門(mén)更應(yīng)各負(fù)其責(zé),特別是在總體規(guī)劃和布局開(kāi)發(fā)上要做到監(jiān)管更嚴(yán)、更到位。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)光伏的規(guī)劃監(jiān)管,在規(guī)劃制定時(shí)提出監(jiān)管建議,協(xié)助主管部門(mén)結(jié)合能源、電力發(fā)展總體規(guī)劃和電網(wǎng)消納能力統(tǒng)籌科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃制定;加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管,確保規(guī)劃執(zhí)行的剛性;建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管后評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)規(guī)劃按照實(shí)際情況定期開(kāi)展?jié)L動(dòng)修訂,確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。強(qiáng)化對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管,當(dāng)前要著力解決好并網(wǎng)接入和棄光問(wèn)題,提高光伏行業(yè)發(fā)展效益。
國(guó)家能源局對(duì)山東某市無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的回函表明,鼓勵(lì)支持各地出臺(tái)新的政策,但要“根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求”。
地方政府有了充分的權(quán)限組織無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施,并非各地可以任性而為,防止重蹈“一放就活、一活就亂”、“老問(wèn)題沒(méi)根治新問(wèn)題又來(lái)了”的老路,更要杜絕“只放不管”的現(xiàn)象發(fā)生。
第三,降低非技術(shù)成本。
政策是決定非技術(shù)成本的關(guān)鍵。當(dāng)前一個(gè)普遍的現(xiàn)象是:海外光伏的度電成本或光伏總標(biāo)價(jià)非常低,但這些國(guó)際項(xiàng)目照樣被國(guó)內(nèi)企業(yè)拿到。同樣是中國(guó)企業(yè),采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)EPC、中國(guó)組件,為什么在國(guó)外的成本就比較低,而國(guó)內(nèi)的成本就明顯偏高?
有測(cè)算表明,非技術(shù)成本占包括光伏在內(nèi)的可再生能源總成本的30%左右。非技術(shù)成本主要包括融資成本、電網(wǎng)接入成本和土地稅費(fèi)等方面。對(duì)光伏來(lái)說(shuō),并網(wǎng)難始終是困擾可再生能源發(fā)展的瓶頸。
曾有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),不要說(shuō)電網(wǎng)不允許,單就在電網(wǎng)許可的情況下,并網(wǎng)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本同樣是一座高山。而光伏電站自建的輸電設(shè)施,即便國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了回購(gòu)政策,回購(gòu)比率仍在個(gè)位數(shù)。這就需要政府有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)真正從為光伏發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境的高度出發(fā),構(gòu)建健康的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,努力促進(jìn)非技術(shù)成本的降低,給投資者未來(lái)可持續(xù)的市場(chǎng)發(fā)展容量。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)接入監(jiān)管,統(tǒng)一光伏并網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn),明確接入系統(tǒng)投資界面,督促電網(wǎng)企業(yè)出資建設(shè)外部接入工程,減輕光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)光伏發(fā)電全額收購(gòu)監(jiān)管,督促電網(wǎng)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)劃,加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),提高電網(wǎng)消納可再生能源能力。加強(qiáng)光伏電費(fèi)支付和補(bǔ)貼撥付監(jiān)管,督促電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)足額結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)并轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金。
第四,加快建立各類(lèi)市場(chǎng)交易機(jī)制。
完善強(qiáng)制交易政策研究進(jìn)程,積極支持地方政府出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)和支持政策,以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平,促進(jìn)降低發(fā)電成本,進(jìn)一步化解對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)。
加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作,增加可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源,促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配。加大電力體制改革力度,切實(shí)推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。分布式光伏的規(guī)??刂七m當(dāng)放寬。
加快統(tǒng)一的碳排放市場(chǎng)建設(shè),引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理價(jià)格碳資產(chǎn)并可以具備較好的流動(dòng)性,對(duì)清潔能源發(fā)電創(chuàng)造新的收入渠道,緩解補(bǔ)貼缺口壓力,同時(shí)綜合考量光伏項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行效益、管理水平等綜合因素,確定存量拖欠補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)序,努力縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期,使“531新政”的紅利盡快惠及被拖欠的光伏企業(yè)。
“東邊日出西邊雨,道是無(wú)情卻有情”。531新政在取消補(bǔ)貼的同時(shí)為光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展拓展了新的空間。光伏行業(yè)完成“去產(chǎn)能”后,一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)將會(huì)獲得更大市場(chǎng)空間,推動(dòng)主要設(shè)備價(jià)格下降,加速實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)??梢詧?jiān)信,隨著各方的綜合施策,新政對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展正向的倒逼效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。