? 實現(xiàn)電力低碳發(fā)展目標路徑包括兩個層面：一是社會層面。即改進社會終端用電需求的增長規(guī)模以及增長方式。首先，將低品位的可再生能源轉(zhuǎn)換為高品位的電力，需要通過電力生產(chǎn)來實現(xiàn)；同時，通過電網(wǎng)與電源（包括分布式電源）的協(xié)調(diào)發(fā)展、各等級容量機組的合理配置，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源。其次，從區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟角度看，由于電力企業(yè)往往是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中資源流、能量流和資金流的中心，是生態(tài)工業(yè)的“心臟”，因此，以電力為中心，可以開創(chuàng)具有不同特點的煤、電、化、鐵（鋁）、熱一體的、符合我國以煤為主的能源資源特點的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。從需求側(cè)看，電網(wǎng)作為實施主體，通過智能電網(wǎng)的發(fā)展和應用，可以促進用戶節(jié)約用電、科學用電、經(jīng)濟用電，滿足需求側(cè)低碳消費的需要。以電力工業(yè)的平臺，促進實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境綜合價值的最大化。
二是電力工業(yè)自身層面，按照電力適度超前發(fā)展的原則，加快推進水電、核電、風電、太陽能建設，提高非化石能源占一次能源比重；推進常規(guī)抽水蓄能作為重要儲能手段的建設，開發(fā)利用新型儲能技術(shù)，保證可再生能源發(fā)電大規(guī)模建設、接入和充分利用；加強新能源發(fā)電與調(diào)峰電源、消納市場、電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。提高能源轉(zhuǎn)化效率，其主要途徑是在具有經(jīng)濟效益的條件下，對現(xiàn)有機組進一步挖潛增效；繼續(xù)研究700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)；在現(xiàn)有成熟材料技術(shù)的基礎上，充分發(fā)揮材料的潛能，在保障安全的前提下進一步提高機組的參數(shù)和容量；通過熱電聯(lián)產(chǎn)等方式加大能源的梯級利用和資源的綜合利用，提高煤炭能量和資源的利用率。因地制宜開發(fā)和使用二氧化碳捕集、封存、利用（CCUS）技術(shù)。要加快智能電網(wǎng)的建設，構(gòu)建更加堅強的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加大電網(wǎng)自身的智能化硬件改造力度，同步建設以大數(shù)據(jù)為支撐的決策系統(tǒng)，推進發(fā)揮電網(wǎng)在低碳發(fā)展中的強大資源調(diào)配作用。
促進我國電力低碳發(fā)展，要從理念上牢固樹立電力在推進能源和經(jīng)濟發(fā)展中對建設低碳社會的重要作用。要堅持以電力為中心，對中國能源系統(tǒng)進行優(yōu)化。一是要大力但要有序促進非化石能源發(fā)電，積極創(chuàng)造條件消納可再生能源的電量，同時不斷通過技術(shù)進步提高電能質(zhì)量。二是更加注重更大范圍的各種電能與各種資源的優(yōu)勢互補，更加重視煤電與氣電、核電、可再生能源發(fā)電、抽水蓄能之間的優(yōu)勢互補，更加重視大電網(wǎng)、更大能源資源的優(yōu)化配置與分布式能源發(fā)電的互補，更加重視“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的需求側(cè)響應的重大變化與智能電網(wǎng)的聯(lián)動協(xié)調(diào)。三是要創(chuàng)新性發(fā)展能量與資源互補和系統(tǒng)優(yōu)化，如智能化工廠和工藝可以將電解鋁這樣的高載能（而不宜稱為“高耗能”）產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為一種電量“物質(zhì)化”產(chǎn)品，從而在客觀上起到蓄電的作用，也可以將此種功能稱為準蓄能。再如科學有序的煤炭多聯(lián)產(chǎn)工藝也可以做到能量與物質(zhì)的聯(lián)合梯級利用，更加重視科學的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
電力低碳發(fā)展要建立以低碳發(fā)展為目標導向的能源電力法規(guī)政策框架體系。以低碳發(fā)展為統(tǒng)領，全面梳理能源、電力與節(jié)能減排的法律法規(guī)政策，建立統(tǒng)一完整、協(xié)調(diào)配套的法規(guī)政策和制度體系，再由各地方根據(jù)國家政策法規(guī)制定適宜的地方法規(guī)。
研究新常態(tài)下新的電力發(fā)展評價指標體系和標準，即以能源革命的價值導向為指導，與國際經(jīng)驗相結(jié)合，建立新的評價體系。從歷史和發(fā)展眼光看，指標體系和評價標準都是與時俱進的，在新常態(tài)下，電力彈性系數(shù)、年裝機容量、年發(fā)電量、設備利用小時數(shù)、備用率、效率、常規(guī)污染排放總量、績效等需要完善或重新定義。如把年利用小時數(shù)可達8000小時的核電裝機容量與年利用小時數(shù)約1000多小時的光伏裝機相加來說明裝機的多少，沒有太大意義。再如，對電力常規(guī)污染物排放總量考核也即將失去意義，而碳排放、耗水量等指標將成為重要指標。
電力低碳發(fā)展應把成本效益分析作為低碳政策制定的必備環(huán)節(jié)。能源轉(zhuǎn)型中各種能源的比例大小即競爭力大小，關鍵還是取決于在考慮了全生命周期內(nèi)的環(huán)境影響、生態(tài)保護、能源安全、二氧化碳控制等要求后的經(jīng)濟性。在2016年蘇州國際能源論壇上，不論是國際組織代表還是丹麥能源部門官員，在演講中都強調(diào)了新能源發(fā)展的經(jīng)濟性問題，如丹麥官員介紹，之所以丹麥的風電比例高是因為風電便宜。因此，無論是煤炭的清潔、高效利用，還是天然氣燃機發(fā)電的發(fā)展，還是新能源的發(fā)展等，在政策制訂中都應把階段性碳目標與成本效益分析結(jié)合起來進行全面優(yōu)化。
電力低碳發(fā)展要強化市場機制，加強各方協(xié)調(diào)。一方面我國已經(jīng)明確了采取市場機制推進生態(tài)文明建設、推進電力體制改革、推進能源革命、推進應對氣候變化等；另一方面，由于電力工業(yè)具有公用性質(zhì)和基礎產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用。因此協(xié)調(diào)好政府和市場的關系，中央政府和地方政府的關系，中央政府與能源、電力、環(huán)保、低碳、節(jié)能各主管部門的關系，企業(yè)和社會的關系，央企和民企的關系，廠網(wǎng)關系等都是非常重要的。這些關系都是電力低碳發(fā)展道路上的“關口”，任何一個“關口”不暢都會影響低碳發(fā)展的速度和質(zhì)量。要通過市場機制讓企業(yè)自主選擇電力低碳發(fā)展的道路，將解決問題的鑰匙交到企業(yè)手中。
