日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），就全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)進(jìn)行了部署，標(biāo)志著輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)全面推進(jìn)。
據(jù)記者了解，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)2014年10月在深圳啟動(dòng)，先期已經(jīng)覆蓋了18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。2016年9月，將原定2017年開(kāi)展的蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前啟動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)的全覆蓋。
《通知》強(qiáng)調(diào)，在目前已開(kāi)展的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提速輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。這對(duì)于促進(jìn)電力市場(chǎng)交易，約束電網(wǎng)企業(yè)成本，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，創(chuàng)新電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式將起到進(jìn)一步推動(dòng)作用。
同時(shí)，《通知》還要求，2016年4月進(jìn)行試點(diǎn)的12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在2016年10月底前報(bào)國(guó)家發(fā)改委。2016年9月開(kāi)展改革的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，將在2016年11月底前報(bào)送發(fā)改委，電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在2017年3月底前報(bào)國(guó)家發(fā)改委。
電力降成本效果初顯
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)啟動(dòng)了輸配電價(jià)改革，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五?。▍^(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)。2016年3月底，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)2016年至2018年監(jiān)管周期的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)55.6億元。
電力降成本獲政策支持
電價(jià)作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在優(yōu)化配置電力資源、調(diào)整各方利益關(guān)系方面具有不可替代的作用。其中，輸配電價(jià)又是后續(xù)電力市場(chǎng)化交易和發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的前提條件。
2015年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)格改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確通過(guò)“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則來(lái)確定輸配電價(jià)，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，建立起電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
11月7日,國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間要有序推進(jìn)電力體制改革，核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。相關(guān)能源行業(yè)專家此前接受記者采訪時(shí)表示，確定輸配電價(jià)是新一輪電改的基礎(chǔ)工作，在電力供求形勢(shì)寬松的背景下，推進(jìn)輸配電價(jià)改革的速度還能再加快一些。
11月10日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》同日，國(guó)家發(fā)改委公布了《浙江省輸配電價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案（送審稿）》獲批的消息。國(guó)家發(fā)改委要求浙江省方面按照批復(fù)的《試點(diǎn)方案》，抓緊組織開(kāi)展改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，盡快編制輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案、完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制操作辦法和電力市場(chǎng)化改革方案，再上報(bào)審核后實(shí)施。
《通知》發(fā)布后，哪些因素決定了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的全面推進(jìn)，引起了大家的關(guān)注。上周，中國(guó)電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于“全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)重點(diǎn)在于什么？”的話題征集活動(dòng)，調(diào)查結(jié)果如下圖所示。
從圖中可以看出，55%的受訪者認(rèn)為，全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革的關(guān)鍵是科學(xué)合理確定電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本；21%的受訪者認(rèn)為，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，完善交易的規(guī)則才是全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)；另外，認(rèn)為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革的關(guān)鍵是加強(qiáng)成本監(jiān)管和政策扶持的受訪者，分別占到13%和11%。從數(shù)據(jù)中可以得出，超過(guò)一半以上的受訪者把目光聚焦在如何科學(xué)合理確定電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本。
華北電力大學(xué)教授張粒子表示，推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革能夠保障電網(wǎng)企業(yè)回收合理成本、獲得合理收益，同時(shí)合理分?jǐn)傒旊姺?wù)成本，做到“誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)”，以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)發(fā)電企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、電力用戶合理用電，以及存量電網(wǎng)資產(chǎn)的有效利用、電網(wǎng)規(guī)劃的優(yōu)化等。
在進(jìn)一步拓展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍的同時(shí)，發(fā)改委還將推進(jìn)加快建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，重點(diǎn)就電網(wǎng)投資、電量增長(zhǎng)與輸配電價(jià)關(guān)系，分電壓等級(jí)、分用戶種別歸集核算輸配電成本等重大問(wèn)題研究，建立健全電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立電網(wǎng)企業(yè)投資后評(píng)估制度。
